義務(wù)教育均衡發(fā)展黑板報圖片設(shè)計
一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀
新羅區(qū)現(xiàn)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處,轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有義務(wù)教育階段各類小學(xué)共127所。其中：城區(qū)小學(xué)(指“四城一鎮(zhèn)”， 即四個街道辦事處和西陂鎮(zhèn))共20所，教學(xué)班384個，學(xué)生數(shù)20050人;農(nóng)村中心小學(xué)14所 ，完小37所，教學(xué)點56所，共有教學(xué)班542個，學(xué)生數(shù)13926人。義務(wù)教育階段初中工25所。其中：城區(qū)初級中學(xué)9所，班級數(shù)172個，學(xué)生數(shù)8628人;農(nóng)村初級中學(xué)16所，班級數(shù)174個，學(xué)生數(shù)6739人。城區(qū)初中專任教師 498人，小學(xué)專任教師675人;農(nóng)村初中專任教師782人，小學(xué)專任教師1172人。
二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)
近年來，我區(qū)義務(wù)教育事業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但受地方財力、管理體制以及城區(qū)建設(shè)進程加快等方面的影響,農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展明顯滯后于城區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距越來越大，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)辦學(xué)規(guī)模不相適應(yīng)
隨著中心城區(qū)建設(shè)進程的加快，中心城區(qū)人口急劇增加，同時受城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，家長、學(xué)生擇校心理較嚴重等等因素影響，導(dǎo)致城區(qū)義務(wù)教育階段的生源不斷增加，城區(qū)現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模與經(jīng)濟、社會快速發(fā)展不相適應(yīng)，出現(xiàn)“上學(xué)難”的問題。如：近三年來城區(qū)小學(xué)每年新增學(xué)生分別為1536人、420人、1685人，平均每年增加學(xué)生數(shù)1073人;城區(qū)初中生源也呈逐年上升趨勢，導(dǎo)致城區(qū)中小學(xué)的班生規(guī)模都在60至70人之間，超過城區(qū)小學(xué)班生規(guī)模不超過45人，初中不超過50人的標準。2008年小學(xué)本新羅區(qū)戶口流動學(xué)生數(shù)為4346個，占總學(xué)生數(shù)13%，中學(xué)為1255人，占總學(xué)生數(shù)8%，且生源基本上都流動到城里就學(xué)。而農(nóng)村中小學(xué)則普遍出現(xiàn)“吃不飽”的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)生源普遍由原來的千余人減少到不足500人，特別是中學(xué)更加明顯，如：2008年江山、萬安、蘇坂、捷步中學(xué)學(xué)生分別為197人、139人、140人、131人，農(nóng)村中小學(xué)生源呈逐年下降趨勢。由于生源不斷減少，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校數(shù)量不斷下降，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一所中心小學(xué)，不斷撤并完小，2001年至今共撤并完小61所，教學(xué)點74個，目前多數(shù)教學(xué)點規(guī)模小、實力弱，與城區(qū)學(xué)校形成強烈反差。
(二)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯滯后
與城區(qū)學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯滯后，主要體現(xiàn)在：(1)校舍陳舊，設(shè)施簡陋。普遍抗震能力差，需進行抗震安全加固的面積大。特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備簡陋，硬件資源嚴重不足，遠遠不符合寄宿標準，有的學(xué)校連寄宿生的基本物品需求都得不到滿足。如：萬安中小學(xué)，學(xué)生宿舍樓一層樓只有一個廁所，一個洗漱間，每間寢室都沒有陽臺，沒有桌椅，由于長年缺修，水電設(shè)備嚴重老化，門窗朽壞。(2)教學(xué)設(shè)施嚴重缺乏。實驗、電教儀器不完備，多媒體設(shè)備缺乏。多數(shù)學(xué)校計算機配置多年，年久無錢維修，已不能使用，處于癱瘓狀態(tài)。完小以下學(xué)校則基本沒有計算機和多媒體教學(xué)設(shè)備。
(三)師資水平存在差異
目前，城區(qū)學(xué)校學(xué)科教師配套，�？茖Ｈ危瑢I(yè)水平普遍較高，教師進修交流機會多于農(nóng)村學(xué)校，教師隊伍相對穩(wěn)定。而農(nóng)村學(xué)校由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟條件和地理環(huán)境的差異，教師山區(qū)補貼少，無其它收入，教師隊伍不穩(wěn)定，教師隊伍在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等方面與城區(qū)學(xué)校都存在較大差異。同時農(nóng)村學(xué)校普遍存在超編、年齡老化、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。以江山、蘇坂和萬安三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)為例，江山鄉(xiāng)教師49人，平均年齡41.7歲;蘇坂鄉(xiāng)教師76人，平均年齡44.7歲;萬安鎮(zhèn)教師62人，平均年齡42歲。年齡較大的教師大部分是70年代錄用的民辦教師或補員頂替的教師，在教育觀念、知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、創(chuàng)新能力等方面都有待提高。多數(shù)學(xué)校在師資配備上學(xué)科不配套的現(xiàn)象較為普遍，尤其是體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科的專業(yè)教師更是嚴重缺乏。
(四)教育經(jīng)費缺口較大
城區(qū)學(xué)校由于學(xué)生平均公用經(jīng)費高于農(nóng)村學(xué)校、籌措教育資金渠道較多等，在一定程度上彌補了辦學(xué)經(jīng)費的不足，學(xué)校除維持正常運轉(zhuǎn)外，仍有余力投入部分資金改善學(xué)校的辦學(xué)條件。農(nóng)村學(xué)校由于現(xiàn)行的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)和受城鄉(xiāng)經(jīng)濟差別等影響，普遍存在經(jīng)費短缺，除維持正常運轉(zhuǎn)外，無能力投入資金用于設(shè)施設(shè)備添置，改善辦學(xué)條件。特別是財政較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有限的財政僅能保證教師工資，辦公經(jīng)費、修繕費、水電費等日常開支嚴重不足，維持基本的運轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難。據(jù)了解，有部分邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的教職工到城里開會的差旅費都不法解決。
三、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議
(一)提高認識，樹立均衡發(fā)展理念
各級黨委、政府和有關(guān)部門要從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是促進教育公平和辦好人民滿意教育的迫切需要;明確推進教育均衡發(fā)展不僅僅是教育部門和教育工作者的責(zé)任，更是全社會的責(zé)任。因此，要不斷強化均衡發(fā)展的思想，把促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展列入重要的工作抓緊抓實。一是明確工作重點，當(dāng)前要把以推進義務(wù)教育均衡發(fā)展為主的教育改革，作為當(dāng)前工作的重要任務(wù)。二是建立健全考核管理機制，將發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距納入相關(guān)部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)的年度目標管理考核體系。三是建立督導(dǎo)與評估機制，重點對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入、師資力量的配備以及教育質(zhì)量的提高等進行督導(dǎo)和評估，有效遏制城鄉(xiāng)之間教育差距不斷擴大的勢頭。
(二)加大投入，縮小辦學(xué)條件差距
縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距的途徑和措施是：一要加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校教育經(jīng)費投入的力度，建立維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障機制。如：將農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)費、教師培訓(xùn)費、校舍基建維修費以及設(shè)備購置等教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保學(xué)校的.正常運轉(zhuǎn)及校舍安全。二要逐步改善公共衛(wèi)生設(shè)施條件。應(yīng)加快農(nóng)村中小學(xué)標準化辦學(xué)進程，盡快使農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，特別是新老“三室”建設(shè)和音體美器材配備達到國家規(guī)定的基本標準，逐步改善中小學(xué)寄宿制學(xué)校的食宿條件。三是各級黨委和政府要積極發(fā)動社會力量關(guān)心和支持教育事業(yè)，多方籌措教育資金，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。四要加大城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整和撤銷部分規(guī)模過小，生源不足、教育質(zhì)量較低的中小學(xué)薄弱學(xué)校，達到教育資源的優(yōu)化配置。
(三)深化改革，加強師資隊伍建設(shè)
深化改革，縮小師資隊伍的差距對于進一步促進義務(wù)教育均衡發(fā)展有著非常重要的意義。機構(gòu)編制、人事、教育等部門要密切配合，根據(jù)農(nóng)村教育目前的實際情況，在招聘錄用、職稱評聘、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先保證和傾斜，從整體上提升農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量。
1、加大政策扶持。通過改革農(nóng)村教師職稱評聘制度，在中、高級崗位職數(shù)設(shè)置上給予傾斜;逐步提高農(nóng)村教師津貼標準;建全完善農(nóng)村名師工程激勵機制等，實行有利于農(nóng)村學(xué)校教師穩(wěn)定的補貼政策，為農(nóng)村學(xué)校教師創(chuàng)造安心教育、服務(wù)農(nóng)村的工作環(huán)境和生活條件。
2、加大培訓(xùn)力度。通過開展骨干教師培養(yǎng)、青年教師培養(yǎng)、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)等加大對一線教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高薄弱學(xué)校教師的整體隊伍水平。如：通過增加師資培訓(xùn)經(jīng)費和免費培訓(xùn)等方式來提高師資力量，探索建立網(wǎng)上學(xué)科教研室和名師工作室，讓農(nóng)村教師不出門、不花錢就能與城市教師同步提高，使網(wǎng)絡(luò)教育成為提高農(nóng)村教師素質(zhì)的重要途徑。
3、加大改革力度。制定城鄉(xiāng)一體的中小學(xué)教職工編制標準，對邊遠山區(qū)、規(guī)模較小的農(nóng)村中小學(xué)校有一個基本的教師配備標準;改革農(nóng)村教師考試進城辦法，防止大量年輕老師流入城區(qū);改革教師公開招聘制度，促進年輕教師及骨干教師到農(nóng)村任教;制定和出臺優(yōu)惠政策，鼓勵年紀較大的教師提前退休;逐步改變農(nóng)村教師普遍超編、年齡老化、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。
(四)加大幫扶，促進學(xué)校均衡發(fā)展
1、實施強校帶弱校制度。堅持和完善城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對幫扶制度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。將城區(qū)的優(yōu)秀教師選派到農(nóng)村的薄弱學(xué)校，承擔(dān)學(xué)校管理和教學(xué)任務(wù)，對口幫扶學(xué)校教師進入城區(qū)學(xué)校，學(xué)習(xí)先進的管理方法和教學(xué)經(jīng)驗，達到提高薄弱學(xué)校的師資力量，促進提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平。
2、實施輪崗制度。實行教師和校長在城鄉(xiāng)之間的正常性輪崗，積極從政策和機制上促進城市教師下鄉(xiāng)輪崗任教，將好的教學(xué)方法、辦學(xué)經(jīng)驗傳授到農(nóng)村薄弱學(xué)校，縮小教育教學(xué)管理質(zhì)量等差距。如：規(guī)定教師評聘中、高級職稱時，有在農(nóng)村任教經(jīng)歷的優(yōu)先，到農(nóng)村輪崗的在職教師，輪崗期間一切關(guān)系、工資待遇不變，并給予發(fā)放一定的補貼等。
3、實施對口支援制度。建立機關(guān)企事業(yè)單位對口支援農(nóng)村薄弱學(xué)校中小學(xué)校建設(shè)，形成全社會關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍，逐步縮小城鄉(xiāng)教育的差別，從而促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。
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