貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧年度工作總結(jié)

　　為深入貫徹落實(shí)省和市產(chǎn)業(yè)扶貧工作會(huì)議、全省扶貧開發(fā)工作“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)整改動(dòng)員布置會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)重在產(chǎn)業(yè)，成在產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧增收的重要抓手。我縣緊緊牽住綠色產(chǎn)業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，立足霍山特色資源，創(chuàng)新多種模式、采取多種渠道引導(dǎo)、鼓勵(lì)有條件的貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面，為全縣貧困戶脫貧增收提供了有力支撐。特別是在市農(nóng)委8月中旬和9月下旬二次特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作專項(xiàng)督查后，我委針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真制定了整改措施，逐條落實(shí)到位�，F(xiàn)將我縣20xx年度產(chǎn)業(yè)扶貧工作匯報(bào)如下：

　　一、工作開展情況

　�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)開展情況：

　　一是成立專門機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)�？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作組，組長由農(nóng)委一名副主任兼任，農(nóng)委抽6人、林業(yè)局4人、中藥材發(fā)展局2人、茶蠶辦4人組成工作組成員，并設(shè)有專門辦公室，有4名同志常駐辦公。同時(shí)又成立了縣特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長由農(nóng)委主任兼任，在農(nóng)委內(nèi)下設(shè)一個(gè)專門扶貧辦公室，抽二名同志專職負(fù)責(zé)日常工作。

　　二是抓好謀劃，立足產(chǎn)業(yè)這個(gè)脫貧之基，統(tǒng)籌謀劃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策設(shè)計(jì)、工作布署，為縣委政府當(dāng)好參謀。出臺(tái)了《霍山縣特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實(shí)施方案》與《實(shí)施細(xì)則》，編制了霍山縣特色種養(yǎng)業(yè)20xx年度扶貧工作重點(diǎn)與分月工作計(jì)劃，協(xié)助43個(gè)貧困村制定產(chǎn)業(yè)脫貧計(jì)劃，逐戶量身定制脫貧措施，穩(wěn)定和深化產(chǎn)業(yè)扶貧政策。

　　三是抓好調(diào)度，通過召開調(diào)度會(huì)、定期通報(bào)、信息交流等措施，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位；

　　四是抓好協(xié)調(diào)，對于產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問題，能主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，爭取各相關(guān)部合支持與配合，形成產(chǎn)業(yè)扶貧的強(qiáng)大合力。20xx年上半年全縣召開了二次產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會(huì)，5月份還專門開展了產(chǎn)業(yè)扶貧工作專項(xiàng)檢查。8月下旬和10月下旬，針對市農(nóng)委二次督查反饋情況進(jìn)行了二次專項(xiàng)整改。

　　（二）貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：

　　20xx年，全縣完成三批貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收共有7952戶，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目貧困戶是10712戶（2014年、20××年已脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只統(tǒng)計(jì)沒有驗(yàn)收給予獎(jiǎng)補(bǔ)）占全縣2014年建檔立卡貧困戶17029戶中的62.9%（特色種養(yǎng)業(yè)到戶項(xiàng)目覆蓋率）。其中從事種植業(yè)發(fā)展6804戶、21091人；從事養(yǎng)殖業(yè)4499戶、13947人；從事加工、休閑農(nóng)業(yè)的56戶206人。20××年脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)1967戶6808人；20××年擬脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)2256戶7832人。全縣貧困戶（不含2014、20××年已脫貧戶）共發(fā)展低產(chǎn)茶園改造17538畝、毛竹撫育和筍用林改造11758畝，油茶撫育191畝、種植天麻、茯苓等中藥材2165畝、種植蔬菜1203.1畝、食用菌312000棒、養(yǎng)蠶570種盒、養(yǎng)蜜蜂1024籠、養(yǎng)種豬134頭、黑毛豬5561頭、牛336頭、山羊3840只、土雞92962只、鴨鵝18009只、魚蝦等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖4135.6畝、種植水果314畝。戶辦茶廠9個(gè)、竹加工廠2個(gè)、手工作坊1個(gè)、農(nóng)家樂13家。全縣20××年發(fā)放補(bǔ)助資金1740.6178萬元，比上年增加407萬多元，戶均受益2173.6元，比上年增加237.6元。全縣20××年已發(fā)放小額貸款8439.1萬元，受益貧困戶2615戶（其中郵儲(chǔ)發(fā)放460萬，受益貧困戶96戶）；其中包含分貸統(tǒng)還模式農(nóng)商行發(fā)放貸款1569萬元，由11家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主體實(shí)施，帶動(dòng)422戶貧困戶受益；郵儲(chǔ)銀行發(fā)放貸款435萬元，由4家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主體實(shí)施，帶動(dòng)88戶貧困戶受益。

　�。ㄈ�）、貧困戶、貧困村和“一村一品”專業(yè)村特色種養(yǎng)業(yè)達(dá)標(biāo)情況：

　�。�1）發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)達(dá)標(biāo)并已驗(yàn)收的貧困戶有6993戶，完成任務(wù)101.0%（任務(wù)是6924戶），自種養(yǎng)比例達(dá)到40.66%。

　�。�2）全縣43個(gè)貧困村，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)專業(yè)村達(dá)標(biāo)的貧困村有43個(gè)，其中茶葉32個(gè)，毛竹4個(gè)、中藥材4個(gè)、水產(chǎn)1個(gè)，以黑毛豬產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全村人均增收500元以上的1個(gè)，完成任務(wù)100%。

　�。�3）發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)貧困村達(dá)到“一村一品”的5個(gè)，分別是太陽鄉(xiāng)金竹坪村、大化坪鎮(zhèn)青風(fēng)嶺村、大化坪村、佛子嶺鎮(zhèn)長嶺四個(gè)村（茶葉）；諸佛庵鎮(zhèn)桃源河村（毛竹），任務(wù)完成達(dá)100%。

　�。ㄋ模�、新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展情況：全縣有481家新型經(jīng)營主體（龍頭企業(yè)，家庭農(nóng)場，合作社）通過股份聯(lián)結(jié)、訂單聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、務(wù)工聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)等方式帶動(dòng)貧困戶5902戶、18296人脫貧增收，其中20××年擬脫貧戶是500戶1600人。戶均預(yù)計(jì)增收4000元以上。

　�。ㄎ澹�、特色種養(yǎng)業(yè)扶貧項(xiàng)目到村實(shí)施情況：：20××年度縣財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金安排到貧困村共建54個(gè)特色種產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，涉及43個(gè)貧困村，財(cái)政扶貧資金總投入1827萬元，貧困村項(xiàng)目覆蓋率達(dá)100%。其中20××年度貧困村發(fā)展資產(chǎn)收益扶貧特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目24個(gè)，涉及17個(gè)貧困村，投入扶貧資金706萬元�！叭�變”改革試點(diǎn)項(xiàng)目涉及14個(gè)村，投入財(cái)政扶貧資金280萬元。特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要茶葉和竹制品加工、高山蔬菜生產(chǎn)、中藥材生產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)魚、飼養(yǎng)黑毛豬等。

　�。�六）、特色種養(yǎng)業(yè)扶貧資金投入情況：打卡到戶發(fā)放貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金是1740萬元，特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目到村扶持資金是1852萬元。特色種養(yǎng)業(yè)扶貧資金投入強(qiáng)度達(dá)到2094元戶。

　�。ㄆ撸�、領(lǐng)導(dǎo)班子和農(nóng)技人員結(jié)對幫扶情況：縣農(nóng)委、茶蠶辦、農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員共聯(lián)系經(jīng)營主體19個(gè)，吸納254戶貧困戶、812個(gè)貧困人口。全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員共有173名，結(jié)對幫扶523戶貧困戶、1874個(gè)貧困人口。

　　（八）、特色種養(yǎng)業(yè)培訓(xùn)情況：20××年采取縣級(jí)集中和到村培訓(xùn)二種方式，舉辦各類培訓(xùn)班110多次，培訓(xùn)經(jīng)營主體629個(gè)，培訓(xùn)幫扶干部756人，培訓(xùn)貧困戶6685戶。

　　二、主要做法：

　�。ㄒ唬┮驊羰┎甙l(fā)展到戶特色種養(yǎng)業(yè)。

　　因地制宜、因戶施策，進(jìn)一步推出了畜禽集中代養(yǎng)、以羊換羊、資產(chǎn)租賃、委托加工、訂單收購、聯(lián)戶經(jīng)營、組建家庭農(nóng)場、龍頭帶動(dòng)、入股集體經(jīng)濟(jì)、后備箱工程等脫貧攻堅(jiān)“三十六計(jì)”，拓寬了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，從而使不同家庭條件的貧困戶都能根據(jù)自身?xiàng)l件和能力，從中找到一條適合自己產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都涌現(xiàn)出一大批典型案例，充分帶動(dòng)了貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如下符橋鎮(zhèn)采取分散代養(yǎng)模式，組織協(xié)調(diào)科氏叢林公司統(tǒng)一提供黑毛豬種，讓貧困戶按照公司統(tǒng)一要求，分戶飼養(yǎng)黑毛豬，然后統(tǒng)一回收；東西溪鄉(xiāng)余家畈村組織養(yǎng)殖大戶為14戶貧困戶集中代養(yǎng)28頭豬，仔豬由貧困戶提供，然后扣除仔豬成本后，利潤與貧困戶增均分；諸佛庵鎮(zhèn)小堰口竹業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社吸收貧困戶18戶49人入社，社員以毛竹資源入股，按毛竹園面積、遠(yuǎn)近、蓄積量計(jì)算股份，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，年底依收入進(jìn)行分紅；磨子潭鎮(zhèn)充分利用大別山旅游快速通道，沿線發(fā)展農(nóng)家樂，并組織貧困戶將當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)產(chǎn)品上柜展示銷售，讓游客“后備箱”滿載而歸。

　�。ǘ�）因地制宜推動(dòng)旅游和電商扶貧產(chǎn)業(yè)。

　　以龍頭企業(yè)為主體，以貧困戶的資源為生產(chǎn)基地，將田園變景區(qū)、茶園變公園、發(fā)展休閑觀光體驗(yàn)旅游為一體一二三產(chǎn)深度融合全產(chǎn)業(yè)鏈，由企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)、管理，產(chǎn)品加工和銷售，實(shí)現(xiàn)貧困戶收益化。設(shè)立綠色減貧專項(xiàng)資金600萬元，以“旅游+”多種復(fù)合業(yè)態(tài)為抓手，扶持鎮(zhèn)村成立旅游服務(wù)公司、鄉(xiāng)村旅游扶貧協(xié)會(huì)，拓寬增收渠道。在43個(gè)貧困村設(shè)立村級(jí)電商服務(wù)站，充分依托鄉(xiāng)村電商能人，幫助貧困戶開設(shè)網(wǎng)店或開展代賣，將有條件的貧困戶培育成為農(nóng)村電商的帶頭戶，解決貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品“賣難”問題。如：磨子潭鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)家樂、驢友之家、體驗(yàn)農(nóng)場、茶谷小院等項(xiàng)目，通過資金幫貸、就業(yè)幫介、產(chǎn)品幫賣、發(fā)展幫帶等模式，實(shí)施“1+3+10”扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)75戶274人擺脫貧困；上土市鎮(zhèn)陡沙河溫泉小鎮(zhèn)項(xiàng)目，雖然目前僅完成一期開發(fā)，直接在溫泉景區(qū)務(wù)工的貧困戶有120人，人均務(wù)工年收入約2萬元，在景區(qū)周邊服務(wù)的貧困戶有27戶，戶均年增收近3萬元；抱兒鐘秀公司實(shí)施“黃茶---一二三產(chǎn)融合發(fā)展”項(xiàng)目，打造茶旅融合新樣板，將帶動(dòng)7個(gè)貧困村、640戶貧困戶脫貧增收；漫水河鎮(zhèn)陳家畈村通過村淘平臺(tái)銷售山芋粉絲項(xiàng)目，按種植戶200元/畝補(bǔ)助和80%設(shè)備補(bǔ)貼，對成品粉絲進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)，貧困戶戶均增收4000元以上。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新推進(jìn)資產(chǎn)收益型扶貧模式�？偨Y(jié)推廣《精準(zhǔn)扶貧三十六計(jì)》，拓寬脫貧思路，探索創(chuàng)新脫貧新模式，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力。出臺(tái)了《霍山縣資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施方案》和《霍山縣資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目操作規(guī)程》，結(jié)合農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革和“三變”改革，大力實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧。

　　一是探索“政府+企業(yè)+貧困村/貧困戶”合作模式，鼓勵(lì)貧困村以集體土地、林地、水域等資源要素和資金參股開發(fā)加油站、水電站、小水庫水面經(jīng)營等收益較好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，獲得分紅用于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和補(bǔ)助貧困戶。如：太陽鄉(xiāng)參股觀音巖水電站，每年將獲得8%的固定分紅收益，為兩村30戶無勞動(dòng)能力的貧困戶每年每戶提供3000元固定收益；單龍寺鎮(zhèn)東風(fēng)橋、下符橋鎮(zhèn)廟崗集村20××年首批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入計(jì)劃實(shí)施加油站、大棚蔬菜基地等項(xiàng)目，將帶動(dòng)90戶貧困戶獲得固定分紅；太平畈鄉(xiāng)洪峰村投入40萬元建成高山蔬菜保鮮冷庫，上土市鎮(zhèn)陡沙河村投入80萬元建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售中心，為貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了順產(chǎn)順銷，穩(wěn)定增加了收入。

　　二是結(jié)合農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，盤活貧困家庭資源、資產(chǎn)和資金，讓貧困戶有更多的穩(wěn)定增收渠道。如太平畈鄉(xiāng)王家店村淮源農(nóng)莊，利用霍山石斛品牌，大力發(fā)展特色民宿，與周邊貧困戶簽訂合作協(xié)議，貧困戶以自家房屋入股，淮源農(nóng)莊免費(fèi)改造貧困戶房屋并負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理服務(wù)，交由貧困戶自主經(jīng)營，經(jīng)營收入按照5:5分紅。

　　三是深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，積極引導(dǎo)貧困戶將承包土地、林地、水面經(jīng)營權(quán)等以折價(jià)入股、租賃方式流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓貧困戶獲得長期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益。如：太陽鄉(xiāng)通過政府搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、提供保障服務(wù)，該村將7000畝山場流轉(zhuǎn)給安徽茂源農(nóng)業(yè)生態(tài)科技有限公司，農(nóng)戶除每年收取林地租金，還可以就近參與采集加工，目前已有12戶貧困戶受益；黑石渡柳樹店村將貧困戶的土地流轉(zhuǎn)給安綠園公司，由公司統(tǒng)一新建蔬菜大棚，統(tǒng)一提供種苗和技術(shù)服務(wù)，公司高于市場價(jià)蔬菜收購，既降低了公司成本，又增加了貧困戶收入，已有8戶貧困戶受益。

　�。ㄋ模┓e極創(chuàng)辦扶貧產(chǎn)業(yè)互助組織。積極探索以貧困戶為主體，通過完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組織多戶貧困戶成立互助組織，形成“多戶聯(lián)動(dòng)、抱團(tuán)取暖、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力，走上致富道路。單龍寺鎮(zhèn)有15戶貧困戶組成互助社，利用各自條件優(yōu)勢，簽訂互助協(xié)議，取長補(bǔ)短，發(fā)展水庫養(yǎng)魚；諸佛庵鎮(zhèn)桃源河村實(shí)施“互助合作、貸羊還羊”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，通過組建村民互助組，以貸羊還羊滾動(dòng)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，互幫互助、共同發(fā)展，以“輸血”增強(qiáng)“造血”功能，達(dá)到脫貧致富的目的。該項(xiàng)目第一期投入35萬元，新建標(biāo)準(zhǔn)化羊舍360㎡、管護(hù)用房70㎡，購買種羊200只，第一批帶動(dòng)7戶群眾發(fā)展高山養(yǎng)羊。計(jì)劃通過三年的滾動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)20戶群眾發(fā)展高山養(yǎng)羊、脫貧致富，預(yù)計(jì)總養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到2000頭，年總純收入超過100萬元。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)建立幫扶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。為充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧中的生力軍作用，拓寬貧困群眾穩(wěn)定增收渠道，縣農(nóng)委在全縣深入開展新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展活動(dòng)，并專門下發(fā)了通知，分批召開了四期培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)人次達(dá)600多人次。目前全縣有481家新型經(jīng)營主體通過股份聯(lián)結(jié)、訂單聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、務(wù)工聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)等方式帶動(dòng)貧困戶5902戶、18296人脫貧增收，20××年擬脫貧戶500戶1600人。

　　（六）深入開展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員結(jié)對幫扶。在20××年農(nóng)技人員結(jié)對幫扶貧困戶的基礎(chǔ)上，縣農(nóng)委又對全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員結(jié)對幫扶貧困戶人員進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，繼續(xù)開展“五個(gè)一”行動(dòng)，即幫助貧困戶理清一個(gè)發(fā)展思路、選準(zhǔn)一個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系一條銷售渠道、傳授一門實(shí)用技能、找到一條就業(yè)門路，變輸血式扶貧為造血式扶貧，增強(qiáng)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣補(bǔ)助等項(xiàng)目，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、試驗(yàn)示范等多種形式，大力開展農(nóng)林簡單實(shí)用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營知識(shí)培訓(xùn)。20××年通過各種形式共培訓(xùn)貧困戶6685戶，發(fā)放培訓(xùn)資料1萬余份。同時(shí)充分發(fā)揮“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧手冊的指導(dǎo)作用，幫助貧困戶按照《扶貧產(chǎn)業(yè)菜單》選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按《扶貧技術(shù)指南》指導(dǎo)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)技術(shù)管理水平。

　　三、存在問題：

　　1、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)大，貧困群眾參與度不高。

　　我們山區(qū)種植糧油缺乏比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)效益低下，必須發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能脫貧致富。但發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，還受自然災(zāi)害、市場行情、疫病防控、技術(shù)指導(dǎo)等方面因素的制約。我們在對產(chǎn)業(yè)扶貧工作認(rèn)識(shí)還沒有完全到位，宣傳、引導(dǎo)貧困戶發(fā)展力度不夠，幫助貧困戶解決抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)辦法不多，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)跟不上，導(dǎo)致貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有畏難情緒，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)積極性不強(qiáng)，參與程度不高。

　　2、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，管理水平與效益偏低。

　　與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)投入較大、管理水平要求較高、見效需要時(shí)間較長、市場相對較遠(yuǎn)而且風(fēng)險(xiǎn)相對較大，只有持之以恒努力、形成一定的規(guī)模才有效益。但在貧困山區(qū)，政府與農(nóng)民的投入能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力都非常有限，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度偏慢、規(guī)模偏小、管理不精、效益不高，對山區(qū)農(nóng)民的扶貧作用遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。我們縣農(nóng)委沒有很好地完全落實(shí)省農(nóng)委制定的貧困村“特色種養(yǎng)業(yè)專業(yè)村”和“一村一品”的標(biāo)準(zhǔn)與要求，根據(jù)全縣43個(gè)貧困村的自然條件和資源優(yōu)勢，分類指導(dǎo)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成區(qū)域發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，致使我縣到目前為止仍然有不少貧困村在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要還是依靠貧困群眾自身的單打獨(dú)斗，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，效益不高。

　　3、農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)后勁不足。

　　農(nóng)民是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)直接決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與效益。但目前的情況是，我們山區(qū)絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動(dòng)力都出門在外出打工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民只是極少數(shù)，留守農(nóng)民特別是貧困戶的科技文化素質(zhì)普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，導(dǎo)致多數(shù)貧困戶沒能力或根本沒有指望靠在家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，進(jìn)而給產(chǎn)業(yè)扶貧工作帶來很大難度。近二年我縣貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)占比看上起來達(dá)到70%以上，但有不少貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)自身效益不高，若不是有產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金就會(huì)虧本，根本不圖產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。比如我縣20××年貧困戶發(fā)展天麻，扣除投入成本和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助外，就種植天麻本身來說，多數(shù)是虧本的。作為農(nóng)委對貧困戶生產(chǎn)技能培訓(xùn)工作開展得不夠，沒有專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)委雖有職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，但該項(xiàng)目針對的是職業(yè)農(nóng)民，貧困戶基本上達(dá)不到職業(yè)農(nóng)民要求，不在政策培訓(xùn)范圍內(nèi)。農(nóng)委從其它項(xiàng)目上整合了一部分資金，舉辦了幾期貧困戶生產(chǎn)技能專項(xiàng)培訓(xùn)，但覆蓋面很低，滿足不了貧困戶的需求。

　　4、農(nóng)民組織化程度不高，新型經(jīng)營主體帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)與種植糧油作物不同，種植糧油作物在山區(qū)目前不存在市場風(fēng)險(xiǎn)，但發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品必須進(jìn)入市場，以合理的價(jià)格銷售，才能獲取效益并維持“再生產(chǎn)”。耕地差異大、分布散，農(nóng)民人均耕地面積小，生產(chǎn)規(guī)模有限，這是我縣山區(qū)的實(shí)情。分散的“小生產(chǎn)”很難與遙遠(yuǎn)的“大市場”對接，使我縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。近年來雖然通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、培植種植大戶、發(fā)展合作經(jīng)營、壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，使農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模有所擴(kuò)大、合作化程度有所提高，但小規(guī)模生產(chǎn)、分散經(jīng)營目前在山區(qū)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，很多合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體并沒有真正與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“合作共贏”。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)*系不緊，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力也非常有限，農(nóng)民并沒有從加工、銷售等延伸的產(chǎn)業(yè)鏈中獲取“額外收益”。近二年，我們縣對一些農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展沒有獎(jiǎng)補(bǔ)政策給予支持，影響了他們自身發(fā)展壯大，更影響了他們帶動(dòng)貧困戶共同發(fā)展的能力和積極性。

　　5、產(chǎn)業(yè)建設(shè)人才匱乏，服務(wù)難以跟上。

　　產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要人才支撐，才能提高科技含量，增強(qiáng)市場競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。但目前我縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，

　　一是建設(shè)主體缺乏人才，

　　二是服務(wù)部門缺乏人才。

　　農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)主體，多數(shù)只懂糧油種植、傳統(tǒng)技術(shù)，對新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知之甚少，山區(qū)企業(yè)引進(jìn)人才難，留住人才更難，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型經(jīng)營主體發(fā)展的相對較少、較弱。而農(nóng)業(yè)服務(wù)部門近年來又存在人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)老化、技能退化，專業(yè)人員配備不齊，服務(wù)力不從心。尤其是多數(shù)農(nóng)技人員過多地承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它中心工作，用于專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)的精力有限。

　　四、工作安排：

　　1、凝聚扶貧共識(shí)，形成攻堅(jiān)合力�？h農(nóng)委作為全縣脫貧攻堅(jiān)工作中產(chǎn)業(yè)扶貧工作組的組織單位和特色產(chǎn)業(yè)扶貧的牽頭單位，對產(chǎn)業(yè)扶貧工作要在定位上更準(zhǔn)，站位上更高，認(rèn)識(shí)上更深，抓產(chǎn)業(yè)扶貧，是我們農(nóng)委當(dāng)前工作的重中之重。為此，

　　一要加大宣傳引導(dǎo)力度，立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地走特色化發(fā)展道路；

　　二是抓好謀劃，立足產(chǎn)業(yè)這個(gè)脫貧之基，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策設(shè)計(jì)、工作布署，為縣委政府當(dāng)好參謀；

　　三是抓好調(diào)度，通過召開調(diào)度會(huì)、定期通報(bào)、信息交流等措施，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位；

　　四是抓好協(xié)調(diào)，對于產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問題，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，爭取各相關(guān)部合支持與配合，形成產(chǎn)業(yè)扶貧的強(qiáng)大合力。

　　2、加大資金投入、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。山區(qū)貧困農(nóng)民投入有限，但發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能搞“無米之炊”，因此必須加大對產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入力度，將扶貧工作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，將項(xiàng)目資金向發(fā)展產(chǎn)業(yè)傾斜，同時(shí)，要積極想法設(shè)法為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)加工銷售企業(yè)發(fā)展提供政策支持與貸款便利，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)新型經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中的帶動(dòng)作用，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的種種困難與問題。支持貧困村貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，較深度貧困地區(qū)（深山區(qū)）以打造西山藥庫為重點(diǎn)，中部地區(qū)以發(fā)展茶谷、竹業(yè)為重點(diǎn)，外畈區(qū)以打造江淮果嶺為重點(diǎn)。

　　一是解決農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金問題，支持群眾廣泛參與，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的輻射面，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)；

　　二是支持土地有序流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由分散化、兼業(yè)化向規(guī)�；�、專業(yè)化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的管理水平與效益；

　　三是支持農(nóng)民開展多種形式的加工轉(zhuǎn)化增值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、延長銷售時(shí)間、拓寬市場空間、提高產(chǎn)業(yè)效益；

　　四是支持新一代農(nóng)民利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念、新模式，進(jìn)一步拓寬山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。只有將特色產(chǎn)業(yè)“擴(kuò)面”、“提質(zhì)”、“增效”，才能帶動(dòng)更多了山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

　　3、創(chuàng)新發(fā)展方式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)覆蓋面。

　　一是總結(jié)推廣《精準(zhǔn)扶貧三十六計(jì)》，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，探索創(chuàng)新脫貧新模式，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力。

　　二是結(jié)合農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，盤活貧困家庭資源、資產(chǎn)和資金，讓貧困戶有更多的穩(wěn)定增收渠道。

　　三是深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，積極引導(dǎo)貧困戶將承包土地、林地、水面經(jīng)營權(quán)等以折價(jià)入股、租賃方式流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓貧困戶獲得長期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益。

　　4、培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)。

　　山區(qū)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人等，是山區(qū)未來農(nóng)業(yè)的主體，也是山區(qū)農(nóng)業(yè)的希望。他們雖然不屬“貧困戶”范疇，不是扶貧攻堅(jiān)的對象，但他們身處基層，扎根群眾，對其它農(nóng)民脫貧致富起著極強(qiáng)的示范與帶動(dòng)作用。今后農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)，要放在這部分人身上，要充分發(fā)揮他們實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、接受能力較強(qiáng)等優(yōu)勢，對其進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其逐步成為有文化、懂科技、善經(jīng)營、會(huì)管理的“新型農(nóng)民”，成為農(nóng)業(yè)理念創(chuàng)新的“先鋒”、科技成果轉(zhuǎn)化的“平臺(tái)”與“橋梁”，成為促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的“生力軍”與“帶頭人”。

　　5、建好合作組織，促進(jìn)“抱團(tuán)”發(fā)展。

　　抓好農(nóng)民合作組織建設(shè)，是提高新時(shí)期農(nóng)民合作化程度，解決發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)距離市場遠(yuǎn)、產(chǎn)品銷售難的有效途徑。目前成立的很多農(nóng)民合作組織，家庭農(nóng)場其作用雖然沒有得到很好發(fā)揮，但很多農(nóng)民已逐步意識(shí)到，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)只有“合作”才能“共贏”。今后工作的重點(diǎn)，

　　一是對現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場進(jìn)行規(guī)范和管理，將支持重點(diǎn)放在與廣大農(nóng)*系緊密、運(yùn)作良好，尤其是能夠真正帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的合作社、家庭農(nóng)場上，將有名無實(shí)的“空頭”合作社、家庭農(nóng)場逐步取締；

　　二是支持、鼓勵(lì)條件成熟的地方創(chuàng)辦新的農(nóng)民專業(yè)、家庭農(nóng)場等合作組織，使農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)能夠通過“抱團(tuán)合作”方式減少投入、規(guī)范管理、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效益。

　　三是支持農(nóng)業(yè)企業(yè)壯大發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)脫貧中的帶動(dòng)作用，通過企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　6、建設(shè)人才隊(duì)伍，搞好產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

　　要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧工作實(shí)際，建設(shè)梯級(jí)人才隊(duì)伍。

　　一是聘請知名專家教授，為山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈問診，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題；

　　二是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的“瓶頸”與“障礙”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；

　　三是通過“請進(jìn)來、走出去”等方式，培養(yǎng)留得住的本地人才、鄉(xiāng)土專家，提升科技人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平；

　　四是千方百計(jì)調(diào)動(dòng)基層農(nóng)業(yè)科技人員從事產(chǎn)業(yè)扶貧、服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員結(jié)對幫扶工作，加強(qiáng)督查和考核。

　　五是結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣補(bǔ)助等項(xiàng)目，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、試驗(yàn)示范等多種形式，大力開展農(nóng)林簡單實(shí)用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營知識(shí)培訓(xùn)。

　　充分發(fā)揮“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧手冊的指導(dǎo)作用，幫助貧困戶按照菜單選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高生產(chǎn)技術(shù)管理水平。

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