2017雙隨機(jī)一公開工作總結(jié)
“雙隨機(jī)”即隨機(jī)抽查，雙隨機(jī)一公開工作做得如何，我們是不是要為它寫一份工作總結(jié)呢?下面是小編搜集整理的2017雙隨機(jī)一公開工作總結(jié)，歡迎閱讀。更多資訊請繼續(xù)關(guān)注2017工作總結(jié)欄目!
雙隨機(jī)一公開工作總結(jié)一
去年以來，寧德市工商局以全省年報(bào)公示信息抽查工作試點(diǎn)為契機(jī)，緊密融入商事制度改革，主動適應(yīng)監(jiān)管“新常態(tài)”，積極探索“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制，努力打造常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的事中事后監(jiān)管新模式。其主要做法是：
一、先行先試，主動適應(yīng)“雙隨機(jī)”監(jiān)管新常態(tài)
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，推進(jìn)有力。局領(lǐng)導(dǎo)親自參與各項(xiàng)“雙隨機(jī)”抽查工作實(shí)施方案和意見的起草，并深入蕉城、東僑、周寧、壽寧等縣(區(qū))召開工作研討會，全程關(guān)注“雙隨機(jī)”抽查工作進(jìn)展情況。市工商局企監(jiān)科全面跟進(jìn)經(jīng)營行為抽查工作，深入各縣(市、區(qū))局與一線執(zhí)法人員座談，調(diào)研了解基層在“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管中的問題困難，通報(bào)交流各縣(市、區(qū))好的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，暢通科、股、所溝通渠道，開通信箱收集基層“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管中遇到的問題，及時(shí)為基層答疑解惑。各縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)督導(dǎo)，業(yè)務(wù)股室、基層所分工協(xié)作，基層所全所參與，所長帶頭，骨干示范，切實(shí)保障“雙隨機(jī)”抽查順利進(jìn)行。如，蕉城區(qū)和福鼎市市場監(jiān)管局分管副局長多次帶領(lǐng)業(yè)務(wù)股室深入基層現(xiàn)場指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決“雙隨機(jī)”抽查工作中遇到的問題。福安市市場監(jiān)管局多次向福安市政府匯報(bào)市場主體抽查工作，得到該市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。
二是因勢而動，提前謀劃。為有效解決商事制度改革和機(jī)構(gòu)改革后基層監(jiān)管執(zhí)法力量銳減與市場主體總量劇增之間的矛盾，該局在全省率先單獨(dú)出臺了《企業(yè)公示信息抽查工作實(shí)施意見》和《市場監(jiān)管抽查工作實(shí)施意見》，將市場主體抽查工作納入制度化和規(guī)范化軌道�！皟蓚�(gè)意見”明確了企業(yè)公示信息抽查的權(quán)限分工、具體內(nèi)容、方式方法、實(shí)施步驟、結(jié)果處理等工作要求，確定了抽與查相分離、隨機(jī)抽查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、屬地抽查與異地交叉抽查相結(jié)合的抽查方式，規(guī)范了擬定計(jì)劃、抽查公告、實(shí)地檢查、現(xiàn)場處理、結(jié)果公示、健全檔案等6個(gè)工作步驟，有效解決了在市場“巡查制”改為“抽查制”的新常態(tài)下基層工商部門應(yīng)當(dāng)做什么、怎么做的問題，得到了工商總局政務(wù)信息網(wǎng)的刊登推介。
三是開發(fā)平臺，信息支撐。為解決原有“雙隨機(jī)”人工搖號、抽號存在的隨意性、機(jī)械性問題，切實(shí)保障抽查工作的公平、公正、高效，該局在廣泛征求基層意見建議的基礎(chǔ)上，綜合考慮抽查任務(wù)多寡、抽查對象遠(yuǎn)近、抽查人員搭配等因素，按照“貼近基層、易于操作、靈活高效”的設(shè)計(jì)思路，于20xx年1月立項(xiàng)開發(fā)“雙隨機(jī)”抽查工具平臺，并配套出臺了《“雙隨機(jī)”抽查工具平臺管理暫行辦法》，對平臺的使用權(quán)限、操作監(jiān)督、操作流程作了進(jìn)一步規(guī)范。平臺的開發(fā)運(yùn)行，第一是解決了人與人隨機(jī)搭配。平臺可按照抽查任務(wù)，從執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)提取若干名執(zhí)法人員，并按監(jiān)管需求將執(zhí)法人員隨機(jī)分配成若干個(gè)執(zhí)法小組，執(zhí)法小組可實(shí)現(xiàn)全局、股所、所隊(duì)、所所、本所隨機(jī)搭配。第二是解決了人與檢查對象隨機(jī)搭配。把省工商局派發(fā)的待抽查市場主體對應(yīng)執(zhí)法小組數(shù)分配為若干個(gè)名單包。執(zhí)法小組與市場主體名單包生成后，由平臺隨機(jī)搭配，一個(gè)執(zhí)法小組對應(yīng)檢查一個(gè)名單包。第三是實(shí)現(xiàn)了責(zé)任可追溯。“雙隨機(jī)”抽查名單的生成由市、縣工商(市場)局領(lǐng)導(dǎo)或局領(lǐng)導(dǎo)指定的科(股)室進(jìn)行抽取。抽取記錄可保存，市工商局可監(jiān)控到縣局的“雙隨機(jī)”抽查工具平臺的操作情況并查詢?nèi)藛T隨機(jī)選派記錄，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
二、提質(zhì)提效，積極構(gòu)建“雙隨機(jī)”監(jiān)管新模式
一是建立試點(diǎn)抽查機(jī)制。20xx年10月，該局采取“試點(diǎn)推行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面鋪開”的做法，在蕉城市場監(jiān)管局、東僑區(qū)工商局先行試點(diǎn)隨機(jī)抽查，對家裝、農(nóng)資、童裝、汽車中介、酒類、電子商務(wù)、餐飲等行業(yè)領(lǐng)域開展隨機(jī)抽查。20xx年4月，該局在蕉城區(qū)、周寧縣市場監(jiān)管局試點(diǎn)企業(yè)年報(bào)抽查工作，探索充實(shí)了對企業(yè)財(cái)務(wù)信息的核查形式，摸索出了兩套較符合基層監(jiān)管實(shí)際的抽查流程圖，制作了一套可操作性強(qiáng)的監(jiān)管核查文書，為全市乃至全省年報(bào)抽查工作積累了工作經(jīng)驗(yàn)。20xx年8月，該局在壽寧縣工商局舉行了企業(yè)年報(bào)檢查人員隨機(jī)抽取儀式，在相關(guān)人員與媒體的見證下，由壽寧縣副縣長和該局副局長分別從縣局機(jī)關(guān)執(zhí)法人員和各工商所執(zhí)法人員組成的兩個(gè)抽查人員庫中隨機(jī)各抽取15名執(zhí)法人員，2人一組組成15個(gè)檢查組，每個(gè)檢查組對應(yīng)抽查兩戶企業(yè)。20xx年11月，在農(nóng)民專業(yè)合作社個(gè)體工商戶年報(bào)抽查工作中，該局要求各縣(市、區(qū))局全面推廣“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制，在人員隨機(jī)上可考慮機(jī)關(guān)相關(guān)股室、檢查大隊(duì)和基層所人員參與;劃片上可考慮采取以所為單位，或以若干個(gè)所為單位，或以整個(gè)局為單位進(jìn)行人員組合抽取執(zhí)法人員;方式上可采用抽號、搖號等辦法抽取執(zhí)法人員，力求科學(xué)合理分配執(zhí)法力量。抽取過程做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
二是建立個(gè)性抽查機(jī)制。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，賦予各縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局確定抽查名單、抽查比例等主動權(quán)，縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局可以根據(jù)各時(shí)期轄區(qū)監(jiān)管重點(diǎn)與執(zhí)管力量，機(jī)動靈活地確定重點(diǎn)抽查行業(yè)和領(lǐng)域，統(tǒng)籌分配抽查任務(wù)。如，古田縣市場監(jiān)管局針對該縣“中國食用菌之都”的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，抽查食用菌行業(yè)市場主體179戶，發(fā)現(xiàn)問題37戶，責(zé)令改正10戶，列入經(jīng)營異常名錄1戶;福安市市場監(jiān)管局加大沿海地區(qū)涉船市場主體的抽查，共抽查市場主體176戶，發(fā)現(xiàn)問題5戶，立案查處5起，罰沒入庫4.6萬元;霞浦縣市場監(jiān)管局結(jié)合紅珊瑚整治行動，抽查貴重金屬、紅珊瑚首飾市場主體116戶，發(fā)現(xiàn)問題29戶，立案查處涉嫌銷售不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的貴重金屬首飾行為22起，罰沒入庫7.7萬元。
三是建立聯(lián)動抽查機(jī)制。為解決“三局合一”后基層執(zhí)法人員少與監(jiān)管工作任務(wù)重之間的矛盾，該局鼓勵各縣(市、區(qū))工商(市場監(jiān)管)局大膽創(chuàng)新，嘗試建立與抽查任務(wù)相適應(yīng)的人員機(jī)構(gòu)配置�；鶎釉趫�(zhí)法檢查中可交叉互檢，可隨時(shí)調(diào)配，將有限的執(zhí)法力量集中到政府關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域上來，變“普遍撒網(wǎng)”為“重點(diǎn)打擊”，提高了監(jiān)管執(zhí)法效能和震懾力。如，蕉城區(qū)市場監(jiān)管局推行“股所聯(lián)動”制度，業(yè)務(wù)股室全面跟進(jìn)基層抽查工作，做到一線指導(dǎo)、一同檢查、一起研究，及時(shí)解決基層在抽查工作中遇到的問題;福安市市場監(jiān)管局針對抽查名單區(qū)域分布不均、基層所人員力量有限的現(xiàn)狀，試行抽查工作所所聯(lián)動、股所聯(lián)動、所隊(duì)聯(lián)動的方式，靈活調(diào)配執(zhí)法人員充實(shí)至抽查任務(wù)重的轄區(qū)，切實(shí)保障了抽查工作的順利開展。
三、聯(lián)動聯(lián)合，不斷開拓“雙隨機(jī)”監(jiān)管新局面
強(qiáng)化抽查監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用，建立完善經(jīng)營異常名錄和“黑名單”制度，除向社會公示已列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)名單，通過建立完善聯(lián)合懲戒和社會共治機(jī)制，發(fā)動社會各界共同監(jiān)督和聯(lián)合相關(guān)部門共同懲戒外，同時(shí)還對被列入經(jīng)營異常名錄以及在抽查中被立案調(diào)查的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，實(shí)施以不予開具信用證明、不予推薦申報(bào)榮譽(yù)稱號、不予推薦認(rèn)定高知名度商標(biāo)等信用懲戒，促進(jìn)企業(yè)及時(shí)改正、守法經(jīng)營，著力構(gòu)建“一處違法、處處受限”的社會共管共治、企業(yè)自律自治的良好格局。如：限制招投標(biāo)方面，寧德市某工程造價(jià)咨詢公司涉嫌不正當(dāng)競爭被工商部門立案查處，因工商部門不予開具信用證明，該公司失去了招標(biāo)資格;網(wǎng)絡(luò)商務(wù)方面，寧德市某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司在阿里巴巴上設(shè)有網(wǎng)店，因未及時(shí)公示股權(quán)變更信息被工商部門列入經(jīng)營異常名錄，為避免影響公司業(yè)務(wù)，該公司立即公示了應(yīng)公示信息，并上門申請移出經(jīng)營異常名錄，該事例入選20xx年國家工商總局失信聯(lián)合懲戒九大案例;融資信貸方面，寧德市某農(nóng)民專業(yè)合作社因未按時(shí)上報(bào)20xx年度報(bào)告被列入經(jīng)營異常名錄，當(dāng)?shù)劂y行拒絕了其對公賬戶的開戶中請：評比表彰方面，該局將企業(yè)是否被立案調(diào)查和列入異常名錄作為推薦評選五一獎?wù)隆趧幽７�、職業(yè)道德標(biāo)兵等的重要考量指標(biāo)，累計(jì)有11家企業(yè)因違反工商法律法規(guī)被該局限制推薦相關(guān)榮譽(yù)稱號。截至目前，全市共有9498戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄、46124戶個(gè)體工商戶被標(biāo)記經(jīng)營異常狀態(tài)，1384戶企業(yè)申請移出了經(jīng)營異常名錄。
雙隨機(jī)一公開工作總結(jié)二
去年以來，漳州市工商局認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省工商局關(guān)于印發(fā)<福建省工商系統(tǒng)市場主體抽查實(shí)施辦法(試行)>的通知》及《福建省工商局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》等文件精神，在全省工商系統(tǒng)率先組織開展全市工商系統(tǒng)市場主體“雙隨機(jī)”抽查工作，取得了良好成效。其主要做法是：
一、重基礎(chǔ)，先行先試推動雙隨機(jī)抽查
1.試點(diǎn)先行創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。為確保“雙隨機(jī)”抽查工作取得實(shí)效，去年年初，該局首先在龍文區(qū)市場監(jiān)管局進(jìn)行試點(diǎn)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂翔實(shí)工作計(jì)劃，并將“雙隨機(jī)”對象確定為個(gè)體工商戶年報(bào)信息和日常經(jīng)營行為二項(xiàng)，采取“隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員”的方式，依法對市場主體公示信息情況和經(jīng)營行為進(jìn)行檢查，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員和市場主體時(shí)，還邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督以確保公平公正。在探索抓試點(diǎn)同時(shí)，該局及時(shí)總結(jié)提升試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全系統(tǒng)推廣做好鋪墊。
2.建立機(jī)制保推行。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，該局結(jié)合全市實(shí)際情況，及時(shí)制定出臺《漳州市工商局關(guān)于印發(fā)推行雙隨機(jī)抽查強(qiáng)化事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》，建立了雙隨機(jī)抽查制度，將市場主體年報(bào)信息和市場主體經(jīng)營行為均納入抽查范疇，并明確組織領(lǐng)導(dǎo)、抽查方式、抽查內(nèi)容和主要流程，工作舉措和目標(biāo)要求;制定的方案具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作性和針對性，對全面推進(jìn)全系統(tǒng)的雙隨機(jī)抽查工作具有明顯的指導(dǎo)意義。實(shí)施方案下發(fā)以后，全市各單位按照方案要求進(jìn)行組織部署、照章實(shí)施，目前雙隨機(jī)抽查工作已在全系統(tǒng)全面鋪開。
3.強(qiáng)化培訓(xùn)促落實(shí)。為確保雙隨機(jī)抽查工作順利開展，該局還專門舉辦雙隨機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以PPT的形式講授指導(dǎo)基層執(zhí)法人員，明確雙隨機(jī)抽查工作究竟要“做什么”、“怎么做”，并從軟件使用、抽查操作等技術(shù)層面加強(qiáng)雙隨機(jī)抽查業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，共培訓(xùn)各縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局業(yè)務(wù)骨干45人。同時(shí)，還組織人員深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，全面推進(jìn)雙隨機(jī)抽查深入開展。
二、重規(guī)范，有序有力推進(jìn)雙隨機(jī)抽查
1.努力做到“一套軟件，自動匹配”。為保證雙隨機(jī)抽查的公平公正，組織人員開發(fā)了“漳州市市場主體雙隨機(jī)抽查信息軟件”，供全系統(tǒng)基層單位操作使用，有效實(shí)現(xiàn)市場主體和執(zhí)法人員的隨機(jī)配對組合，強(qiáng)化了雙隨機(jī)工作配套。該隨機(jī)抽查系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)從選定的兩個(gè)名單庫即市場主體名單庫和執(zhí)行檢查任務(wù)的執(zhí)法人員名單庫，隨機(jī)抽取確定被檢查的市場主體和執(zhí)法人員進(jìn)行一一配比，最終生成抽查任務(wù)的具體執(zhí)行名單。
2.努力做到“統(tǒng)一口徑，規(guī)范操作”。各單位開展抽查時(shí)，對列入抽查對象的個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，按照不少于5%的比例，隨機(jī)抽取市場主體名單，開展年報(bào)信息和經(jīng)營行為檢查。名單抽取統(tǒng)一在福建工商一體化平臺——市場監(jiān)管——綜合監(jiān)管——監(jiān)督管理——定向抽查模塊中操作。企業(yè)則由省工商局隨機(jī)抽完后再與各單位的執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽選后配對，雙隨機(jī)名單抽取配對形成后，再將抽中名單派發(fā)至對應(yīng)執(zhí)法檢查人員手中。截止目前，全市已完成2617戶次市場主體抽查。
3.努力做到“一戶一表，一表共用”。精心設(shè)計(jì)一份市場主體抽查監(jiān)管實(shí)地核查記錄表，對被抽中的市場主體實(shí)施現(xiàn)場檢查時(shí)使用，實(shí)現(xiàn)一戶一表�！耙粦粢槐怼笔仟�(dú)立生成的個(gè)性化表格，登載市場主體基本情況、監(jiān)督檢查項(xiàng)目及子項(xiàng)、監(jiān)督檢查人員、檢查結(jié)果填寫與簽字確認(rèn)等項(xiàng)目。基層工商、食藥監(jiān)和質(zhì)監(jiān)等多項(xiàng)職能監(jiān)管必須共同使用“一戶一表”，采取現(xiàn)場檢查的方式，對市場主體實(shí)施檢查。檢查中，執(zhí)法人員嚴(yán)格依照“一戶一表”中載明的檢查項(xiàng)目進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果填寫在表上，并簽字確認(rèn)。
4.努力做到“信息回錄、結(jié)果公示”�！半p隨機(jī)”檢查結(jié)束后，由實(shí)施該任務(wù)的執(zhí)法檢查人員登陸“一體化平臺”填報(bào)檢查結(jié)果。并及時(shí)向社會公示檢查結(jié)果，不同的檢查結(jié)果將對企業(yè)信用分類產(chǎn)生不同的影響，形成了從隨機(jī)抽查到信息公示、信用分類及信用應(yīng)用的完整工作鏈條。
三、求實(shí)效，盡心盡力做好雙隨機(jī)抽查
開展雙隨機(jī)工作中，為確保工作實(shí)效，該局還注重做到三個(gè)結(jié)合：
1.與分類監(jiān)管相結(jié)合。在開展雙隨機(jī)抽查的過程中，將企業(yè)公示信息和經(jīng)營行為情況抽查監(jiān)管信息，依托全省系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺，實(shí)現(xiàn)同一企業(yè)的信用信息統(tǒng)一歸集于該企業(yè)名下，并運(yùn)用信用分類管理辦法，依據(jù)企業(yè)不同信用信息歸集情形，自動分為信用良好企業(yè)、守信企業(yè)、失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)。并針對企業(yè)不同信用類別，實(shí)施差別化分類監(jiān)管。對信用良好和守信企業(yè)，主動減少雙隨機(jī)抽查次數(shù)和抽查頻率;對失信和嚴(yán)重失信企業(yè)，增加雙隨機(jī)抽查比例和抽查頻率，依法實(shí)施嚴(yán)管重罰。
2.與處置熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合。在開展雙隨機(jī)抽查的過程中，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，調(diào)整雙隨機(jī)抽取的比例分布，加大對群眾舉報(bào)投訴多、列入經(jīng)營異常名錄以及“失信”、“嚴(yán)重失信”類別市場主體的抽取比例和頻率;加大對高危行業(yè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管等特殊領(lǐng)域的日常抽查監(jiān)管力度。調(diào)整現(xiàn)場檢查項(xiàng)目內(nèi)容，修訂監(jiān)督檢查項(xiàng)目目錄，將市場主體履行主體責(zé)任情況作為雙隨機(jī)抽查的重要內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行法定義務(wù)。
3.與開展信用聯(lián)合懲戒相結(jié)合。強(qiáng)化抽查監(jiān)管信息運(yùn)用，注重監(jiān)管部門之間的企業(yè)信用信息外聯(lián)互通共享，以國家發(fā)改委、工商總局牽頭的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》為基礎(chǔ)，依托信用漳州平臺，建立全市范圍的跨部門聯(lián)合懲戒制度，對被列入經(jīng)營異常名錄或者違法企業(yè)名單的企業(yè)，聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門依法對其在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面予以限制或者禁入，形成“一處違法，處處受限”的局面，增強(qiáng)雙隨機(jī)抽查監(jiān)管的針對性和實(shí)效性。
雙隨機(jī)一公開工作總結(jié)三
實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查的優(yōu)勢
江蘇省泰州市姜堰區(qū)試點(diǎn)的“雙隨機(jī)”抽查，具體而言，即把隨機(jī)抽取的檢查對象按住所集中程度劃分為若干片區(qū)，再把檢查人員按來自不同基層分局進(jìn)行組隊(duì)，在確保本分局人員不檢查本分局市場主體的前提下，對片區(qū)與檢查小組進(jìn)行隨機(jī)匹配。應(yīng)該說，姜堰區(qū)的試點(diǎn)是落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的有益探索。
“雙隨機(jī)”抽查更公平公正有效防止了“任性監(jiān)管”“人情監(jiān)管”
“雙隨機(jī)”抽查打破了過去屬地監(jiān)管模式，監(jiān)管人員與監(jiān)管對象的`監(jiān)管關(guān)系僅發(fā)生在此次抽查工作中，有效防止了“任性”檢查情況的發(fā)生;“雙隨機(jī)”抽查因監(jiān)管人員與監(jiān)管對象間較少發(fā)生“交集”，破解了屬地監(jiān)管人員因熟悉轄區(qū)市場主體而進(jìn)行“人情監(jiān)管”的問題;“雙隨機(jī)”抽查的檢查人員來自不同的基層分局，營造了相互制約、相互監(jiān)督的檢查環(huán)境，較好防范了“說情風(fēng)”以及失職瀆職行為。在本次試點(diǎn)中，不止一次出現(xiàn)屬地分局配合人員為檢查對象打包票，要求檢查人員輕查的現(xiàn)象。如果不實(shí)施人員隨機(jī)，而采取傳統(tǒng)屬地抽查，檢查結(jié)果的公信度將大打折扣。大部分市場主體因?qū)ΡO(jiān)管人員不熟悉而更加嚴(yán)肅認(rèn)真地對待檢查，對檢查結(jié)果的認(rèn)同度較以往有大幅提升。而同期采用屬地監(jiān)管模式開展抽查工作的其他地區(qū)，抽查工作或多或少地存在因“人情說不過去”“轄區(qū)方方面面壓力”等導(dǎo)致檢查工作推進(jìn)不理想，檢查結(jié)果的認(rèn)同度、真實(shí)度不高的情況。
“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果更真實(shí)有效反映本地區(qū)信用建設(shè)真實(shí)狀況
姜堰區(qū)“雙隨機(jī)”抽查共發(fā)現(xiàn)21例未按規(guī)定公示即時(shí)信息行為，占泰州全市此類問題總數(shù)的80.77%;發(fā)現(xiàn)23例公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假行為，占全市76.67%;對21戶市場主體責(zé)令限期履行即時(shí)信息公示義務(wù)，占全市91.3%。此外，還發(fā)現(xiàn)15戶市場主體登記事項(xiàng)發(fā)生變化，發(fā)放了責(zé)令限期變更通知書;發(fā)現(xiàn)其他案件3件，移交相關(guān)部門。而采取屬地監(jiān)管模式開展對抽查工作得出的檢查結(jié)果單一，除正常以外的大多是“住所無法取得聯(lián)系”情形，約占發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)85.22%。與此前姜堰區(qū)1月和5月兩次開展的公示信息定向抽查結(jié)果對比發(fā)現(xiàn)：前兩次采取屬地監(jiān)管模式開展，定向抽查共檢查市場主體365戶，僅發(fā)現(xiàn)2類問題，即通過登記住所無法聯(lián)系、未按規(guī)定公示即時(shí)信息，而且數(shù)量較少，兩次共計(jì)41戶次，占檢查總數(shù)11.23%;本次共抽查市場主體339戶，發(fā)現(xiàn)4類問題，涉及68戶次，占檢查總數(shù)20%。
“雙隨機(jī)”檢查人員綜合素質(zhì)提升更快監(jiān)管理念更新更及時(shí)
實(shí)施跨區(qū)域人員隨機(jī)，同一檢查組的檢查人員來自不同分局，在相互監(jiān)督的基礎(chǔ)上相互競爭、相互學(xué)習(xí)。此次試點(diǎn)中，每名檢查人員與至少4名來自不同分局的檢查人員組合，在實(shí)戰(zhàn)中相互取長補(bǔ)短，促使自身監(jiān)管水平迅速提升。同時(shí)，通過檢查人員隨機(jī)，在對市場主體進(jìn)行動真碰硬的檢查后，使檢查人員認(rèn)識到抽查的威力，感知到信用監(jiān)管對企業(yè)的巨大影響，在思想上真正接受了信用監(jiān)管新理念。而在屬地監(jiān)管模式下開展抽查的其他地區(qū)，檢查人員普遍反映不會查、不能查、不敢查，對信用監(jiān)管的效力持懷疑甚至否定態(tài)度，監(jiān)管理念還停留在年檢時(shí)期行政處罰的思路上。
“雙隨機(jī)”抽查擴(kuò)大了部門影響力有助于執(zhí)法部門樹立良好形象
因?yàn)椤半p隨機(jī)”的公開、公平、公正，不僅使被檢企業(yè)心服口服，還引起了地方黨委、政府的高度關(guān)注，取得了較好的社會輿論效果，樹立了良好的執(zhí)法形象。
“雙隨機(jī)”抽查面臨的問題
行政成本有所增加
“雙隨機(jī)”原意是將檢查人員和檢查對象全部隨機(jī)。按此推演，此次姜堰區(qū)“雙隨機(jī)”抽查將分散在各基層分局的38名檢查人員兩兩配對共生成703個(gè)檢查組，再將這703個(gè)檢查組與散落于927.52平方公里內(nèi)的339戶檢查對象隨機(jī)配對，還要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)統(tǒng)籌完成抽查工作，行政成本成幾何級增加，實(shí)際上也超出了區(qū)市場監(jiān)管局的保障能力，不具操作性。這也是姜堰區(qū)實(shí)施改良“雙隨機(jī)”抽查的原因之一。雖然對“雙隨機(jī)”方式進(jìn)行了改良，但由于地域管轄變化了，不可避免地需要增加車輛、就餐甚至住宿等方面的開支，尤其是轄區(qū)面積較大的縣(市、區(qū))，這是一筆不可忽視的開銷。
單次檢查花費(fèi)無效時(shí)間有所增加
此次“雙隨機(jī)”抽查中，姜堰區(qū)華港市場監(jiān)管分局的檢查人員從常駐地到檢查地蔣垛鎮(zhèn)乘坐汽車需要花費(fèi)近兩個(gè)小時(shí)，再加上抽調(diào)的駕駛員對檢查目的地不熟悉，市場主體住所地址僅登記到了村，導(dǎo)致檢查組把時(shí)間大量花費(fèi)在尋找市場主體住所地上，無效檢查時(shí)間花費(fèi)較多，原本上午可以檢查兩戶的計(jì)劃，僅勉強(qiáng)完成了一戶。雖然姜堰區(qū)在試點(diǎn)時(shí)，采取了集中抽查、屬地配合等方式提高監(jiān)管效率、避免無效監(jiān)管時(shí)間的浪費(fèi)，但從隨機(jī)抽查的長遠(yuǎn)需求和各地監(jiān)管實(shí)際看，這些方法并不具有可復(fù)制性。
人力成本有所增加
首先，實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查后，抽查人員僅對檢查對象進(jìn)行“隨機(jī)”檢查，對其他應(yīng)屬地監(jiān)管的事項(xiàng)不具檢查權(quán)，顯然不利于當(dāng)前綜合監(jiān)管的大趨勢。監(jiān)管人員從事的其他監(jiān)管工作，在“雙隨機(jī)”抽查期間或多或少地受到影響。而屬地監(jiān)管因?yàn)閰f(xié)調(diào)方便，可以較好地實(shí)現(xiàn)對市場主體的綜合監(jiān)管。其次，實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查后，同一組監(jiān)管人員來自不同的基層分局，各自的工作習(xí)慣、工作側(cè)重互不了解，互相配合、磨合需要一個(gè)過程。最后，為避免“雙隨機(jī)”抽查效率不高而增設(shè)屬地配合人員，增加了行政成本，浪費(fèi)了配合人員本應(yīng)開展其他監(jiān)管工作時(shí)間。
監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)有所增加
一是后續(xù)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。此次“雙隨機(jī)”抽查試點(diǎn)中，在檢查初期，因?qū)π枰?zé)令改正和采取后續(xù)跟進(jìn)措施的實(shí)施主體不明確，而導(dǎo)致“雙隨機(jī)”檢查人員與屬地基層分局互相扯皮而“踢皮球”的現(xiàn)象。雖然后來在省、市工商部門的指導(dǎo)下及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整和明確，但也暴露出“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制在后續(xù)監(jiān)管中的“短板”。二是檢查尺度把握的風(fēng)險(xiǎn)�！半p隨機(jī)”的檢查工作在得出檢查結(jié)論后就結(jié)束了，后續(xù)監(jiān)管工作由屬地基層分局開展。在實(shí)際工作中，因?yàn)闄z查人員水平不一，對同一行為的判斷會產(chǎn)生不同的理解，有些在“雙隨機(jī)”抽查中認(rèn)定的違法行為，屬地監(jiān)管人員不一定認(rèn)可，由此導(dǎo)致經(jīng)營異常名錄管理或督促改正的尺度與“雙隨機(jī)”抽查時(shí)有所不同，造成一定的履職風(fēng)險(xiǎn)。
完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的建議
運(yùn)用范圍要適當(dāng)
要考慮市場監(jiān)督管理工作的特點(diǎn)，做到行政成本和行政效率的高度統(tǒng)一。堅(jiān)決防止“為了隨機(jī)而隨機(jī)”搞“一刀切”，增加行政成本和基層負(fù)擔(dān)。建議一些特定行業(yè)、特定事項(xiàng)、主觀判斷因素較多的檢查，如年報(bào)信息檢查、舉報(bào)檢查等應(yīng)當(dāng)推行“雙隨機(jī)”;對檢查對象明確、標(biāo)準(zhǔn)明確、客觀結(jié)果明確的檢查，如即時(shí)公示信息的檢查，從行政成本和行政效率看，不建議推行“雙隨機(jī)”。在對批量較多的檢查對象進(jìn)行“雙隨機(jī)”時(shí)，建議選擇片區(qū)的模式，把地理區(qū)域較為集中的地區(qū)劃分為一個(gè)片區(qū)，由一個(gè)隨機(jī)檢查組進(jìn)行檢查，防止相鄰的兩個(gè)市場主體由不同檢查組檢查，而這兩個(gè)檢查組各自下一個(gè)檢查對象仍是隨機(jī)抽取，可能存在無法進(jìn)行高效保障，浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)和資源的問題。
檢查內(nèi)容要綜合
基層監(jiān)管工作的大方向是“綜合監(jiān)管”。一方面內(nèi)部要綜合。當(dāng)前，江蘇省各縣(市、區(qū))都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”，在形式上實(shí)現(xiàn)了“綜合監(jiān)管”。但在實(shí)際工作中，還存在多頭布置任務(wù)的現(xiàn)象，讓基層疲于應(yīng)付，讓市場主體困惑。姜堰區(qū)試點(diǎn)中就有上午“雙隨機(jī)”檢查人員剛進(jìn)行年報(bào)信息抽查，下午另一批市場監(jiān)管人員又去同一市場主體檢查其他項(xiàng)目的情況。另一方面外部要綜合。要探索縣(市、區(qū))層面上的“雙隨機(jī)”綜合檢查，由政府統(tǒng)籌，組織相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)合開展抽查，減少對市場主體的重復(fù)檢查。
檢查人員要專業(yè)
抽查工作是一項(xiàng)專業(yè)工作，試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)沒有從事過具體監(jiān)管的同志無法通過短期培訓(xùn)掌握監(jiān)管技能。因此要堅(jiān)決克服片面追求隨機(jī)人員范圍而“將全體執(zhí)法人員作為隨機(jī)檢查人員”這一不切實(shí)際的做法。各地應(yīng)建立如會計(jì)、商標(biāo)、廣告、農(nóng)資、網(wǎng)監(jiān)等專業(yè)人才庫，以便在人員隨機(jī)時(shí)可根據(jù)不同的檢查需要抽取不同類型的人才。防止出現(xiàn)檢查人員不熟悉檢查領(lǐng)域而延誤檢查時(shí)間，甚至影響檢查結(jié)論正確性的情況。
信息化建設(shè)給予保障
一要數(shù)據(jù)共享。要提升部門數(shù)據(jù)共享度，充分利用大數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓干部少走路，確保檢查的針對性。試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，有部門共享數(shù)據(jù)的市場主體檢查時(shí)間大約只有沒有共享數(shù)據(jù)的市場主體檢查時(shí)間的一半。二要軟件關(guān)聯(lián)。要基于當(dāng)前業(yè)務(wù)軟件開發(fā)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”軟件，修改和其他相關(guān)軟件的關(guān)聯(lián)性，確�！半p隨機(jī)”的可操作性。雖然為試點(diǎn)工作專門開發(fā)了軟件，但因?yàn)榕c業(yè)務(wù)系統(tǒng)不兼容，有關(guān)工作仍需手工錄入，增加了成本、浪費(fèi)了時(shí)間。三要硬件保障。要大力發(fā)展移動監(jiān)管，提升監(jiān)管效率。試點(diǎn)中，檢查人員每天都集中加班錄入檢查結(jié)果、打印執(zhí)法文書，防止時(shí)間長而遭遇不必要的“人情”和“壓力”。如果能夠通過移動辦公，現(xiàn)場錄入檢查結(jié)果，將大大提高檢查效率，減輕檢查人員工作壓力。有條件的地區(qū)還可探索實(shí)施執(zhí)法過程全程錄像，進(jìn)一步確�！半p隨機(jī)”的公正性。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)要規(guī)范
首先，監(jiān)管原則要明確。市場監(jiān)督管理不是簡單的判定，需要進(jìn)行復(fù)雜多樣的后續(xù)監(jiān)管，必須明確“雙隨機(jī)”監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管的邊界，防范可能出現(xiàn)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。其次，保障要到位�！半p隨機(jī)”監(jiān)管打破了原有的屬地監(jiān)管模式，必然涉及人員、車輛的調(diào)配以及相關(guān)資源重新分配，必須統(tǒng)一保障、規(guī)范使用。最后，市場主體登記信息要翔實(shí)。住所登記要盡量翔實(shí)，要適時(shí)探索建立“市場主體聯(lián)絡(luò)員制度”，避免“雙隨機(jī)”檢查時(shí)由于地址不詳、聯(lián)系困難而增加不必要的行政成本。
雙隨機(jī)一公開工作總結(jié)四
國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，對政府事中事后監(jiān)管提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。工商部門為了確�！跋日蘸笞C”改革各項(xiàng)舉措落地生根，將積極推行“雙告知”，并在企業(yè)監(jiān)管抽查中實(shí)行“雙隨機(jī)”。
國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長馬夫9日在接受在線訪談時(shí)介紹，所謂“雙告知”是企業(yè)辦理登記注冊時(shí)，工商登記窗口工作人員按照省級人民政府公布的《工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》提醒市場主體的法定代表人或其授權(quán)人，其擬從事的事項(xiàng)中如有需要獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)盡快到相應(yīng)審批部門辦理審批手續(xù)。市場主體的法定代表人或其授權(quán)人了解后，現(xiàn)場簽署《承諾書》，承諾其已經(jīng)清楚相關(guān)事項(xiàng)及審批部門，并承諾在未取得許可審批之前不開展相關(guān)經(jīng)營活動。在辦理登記注冊后，工商部門將在內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動生成市場主體登記注冊信息，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺自動將信息告知相關(guān)審批部門。
“雙隨機(jī)”即隨機(jī)抽查。馬夫介紹，一是檢查哪個(gè)企業(yè)，一定要通過隨機(jī)確定的方式，主要是通過企業(yè)的注冊號和信用號搖號來確定檢查對象。目前工商部門主要開展的是對企業(yè)公示的信息進(jìn)行抽查。二是誰去檢查，也要隨機(jī)確定。意見規(guī)定，工商部門或者其他的市場監(jiān)管部門要建立隨機(jī)抽取的企業(yè)市場主體庫，還要建立部門執(zhí)法人員庫，確定了隨機(jī)檢查哪個(gè)企業(yè)之后，再確定誰去檢查。
馬夫表示，這樣的制度安排，實(shí)際上是政府限制自己的權(quán)力不要“任性”。他表示，因?yàn)橛行┑赜蚍浅４�，工作人員進(jìn)行隨機(jī)安排的話，成本非常高，“抽查人員隨機(jī)”在具體實(shí)踐中還要探索不同的模式。
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