預(yù)防農(nóng)村財務(wù)腐朽管理工作計劃
村級財務(wù)歷來是老百姓關(guān)注的熱點問題，也是農(nóng)村集體上訪的主要內(nèi)容和影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。石浦鎮(zhèn)于8月開始全面推行了村級財務(wù)會計代理記賬制度，經(jīng)過近4年的實踐和不斷完善，農(nóng)村財務(wù)管理工作已初步走上了規(guī)范化、制度化的軌道，對推動全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和加強農(nóng)村廉政建設(shè)起到了積極作用，并取得了一定成效。但是完善村級會計代理制，加強村級財務(wù)管理是一項長期的工作，需要我們針對出現(xiàn)的新情況，新問題，不斷探索新方法，采取新措施。
一、實施會計代理記賬的成效
1、扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財務(wù)管理混亂的狀況，推動了農(nóng)村財務(wù)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)
實行會計代理記賬制度前，農(nóng)村會計核算工作十分不規(guī)范，財務(wù)管理比較混亂，而且透明度不高，“四多四亂”現(xiàn)象突出：一是銀行賬戶多，貨幣資金管理混亂，有的村賬戶多達6個，且公款私存私借、白條抵庫現(xiàn)象嚴重。普遍存在使用存折、現(xiàn)金結(jié)算等違規(guī)問題。二是各類票據(jù)多，會計核算及檔案管理混亂。不少村自行設(shè)置會計科目，記“流水賬”、“包包賬”，憑證不裝訂、不編制會計報表。三是財務(wù)收支混亂，違規(guī)問題多。有的村收入不入賬，設(shè)立“小金庫”、“賬外賬”，亂發(fā)補貼，擴大報銷范圍和標準。有的財會人員只管付款，不管審核憑證；只管記賬，不管監(jiān)督。
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實施會計代理記賬制度后，石浦鎮(zhèn)對各村的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益情況進行了全面清查，做到“五清五查”即清理各項開支，查是否符合規(guī)定；清理財產(chǎn)物資，查是否賬物相符；清理承包合同，查合同是否兌現(xiàn)；清理各項往來款項，查債權(quán)債務(wù)是否清楚；清理現(xiàn)金存款，查有無短款現(xiàn)象。針對清理中暴露出來的問題，邊改正邊總結(jié)邊建制。先后建立和完善了12項農(nóng)村財務(wù)管理制度，即財務(wù)收支預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度、物資管理制度等，使農(nóng)村財務(wù)管理工作做到“八個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一設(shè)置總明帳簿、統(tǒng)一會計憑證、統(tǒng)一會計明細科目、統(tǒng)一記帳方法、統(tǒng)一會計報表、統(tǒng)一公開財務(wù)信息、統(tǒng)一財務(wù)檔案管理、統(tǒng)一財務(wù)公開日期。全鎮(zhèn)各村的財務(wù)管理工作由此走向了制度化、規(guī)范化的軌道。
2、有效預(yù)防和阻止了農(nóng)村干部貪贓、腐朽的源頭，促進農(nóng)村干群關(guān)系的融洽和社會政治的穩(wěn)定
實行會計代理記帳制度，把會計業(yè)務(wù)與原村財會人員相分離，為財會人員執(zhí)行財經(jīng)紀律提供了組織基礎(chǔ)，對于加強財務(wù)管理、控制腐朽現(xiàn)象、阻止腐朽源頭具有十分重要的意義。一是改變了過去村干部一句話決定會計人員的升降沉浮、一支筆支配集體資產(chǎn)等獨攬人事和財務(wù)大權(quán)的做法，有效地防止了貪贓挪用、奢侈浪費、濫開亂支等違紀現(xiàn)象的發(fā)生；二是避免了暗箱操作，加大了財務(wù)收支的透明度，消除了由于強調(diào)“一支筆”審批而帶來的干部之間的互相猜疑和干群關(guān)系的不融洽現(xiàn)象；三是推進了財務(wù)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。以前一些村報賬、記賬，公布不及時，財務(wù)檔案不齊，群眾不滿意，現(xiàn)在由會計服務(wù)所管理，分村建檔、集中保存、按時公布、規(guī)范操作，群眾放心，投訴和上訪的事件也大幅減少，促進了社會穩(wěn)定。
3、提高財會隊伍素質(zhì)，推動會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化
實施會計代理記賬制度后，代理會計通過業(yè)務(wù)部門推薦和考試，向社會公開、公平、公正招聘，一批既懂財會知識，又會電算化操作的優(yōu)秀的會計人員走上了工作崗位，改變了過去村級會計隊伍長期存在的'老齡化、低文化、無資質(zhì)以及由一些村主要領(lǐng)導(dǎo)的家人或親戚朋友擔(dān)任的狀況。
二、推行會計代理記賬的一些體會
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。“會計代理”是對傳統(tǒng)的會計管理體制的一次改革，對會計代理工作要高度重視，列入重要的議事日程，在人員、經(jīng)費方面給予保證。鎮(zhèn)紀委、組織、財政、審計、農(nóng)辦等各有關(guān)部門積極配合。各村干部思想統(tǒng)一、認識明確，積極主動支持和配合這項工作。正是有了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，各部門的協(xié)調(diào)配合，會計代理工作才能全面順利實施。
2、制度規(guī)范是保證。建立和完善各項財務(wù)管理制度，是開展代理記賬、依法理財工作的保證。幾年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)實際，結(jié)合上級有關(guān)精神，制定、實施了《石浦鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理制度》、《石浦鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)所內(nèi)部管理制度》等。這些制度的建立和實施，從根本上改變了過去農(nóng)村財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，使管理工作逐步規(guī)范化、制度化，邁上了健康發(fā)展的軌道。
3、強化監(jiān)督是根本。會計代理制是否能規(guī)范運作、取得實效，強化監(jiān)督是根本。
一是強化村級民主理財小組監(jiān)督。村民代表會議選舉產(chǎn)生的民主理財小組應(yīng)認真審查財務(wù)收支賬目，對財務(wù)公開的真實性實施監(jiān)督，對群眾提出的疑問和反映的問題及時向村、鎮(zhèn)反映。二是強化會計監(jiān)督。代理會計對每一筆村級收支原始憑證入賬前要進行嚴格審核，審核原始憑證是否符合相關(guān)規(guī)章制度，是否有證明人、經(jīng)手人、審批人和監(jiān)督小組的簽章，對不符合規(guī)定或手續(xù)不齊全的票據(jù)，堅決退回補辦或不予開支，每月對村庫存現(xiàn)金實行盤點。三是強化審計監(jiān)督。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展定期或不定期審計或檢查，并檢查代理會計是否履行職責(zé)。四是強化群眾監(jiān)督。定時定點把村級財務(wù)收入情況上墻公布，接受群眾監(jiān)督審查。
4、科學(xué)處理村與服務(wù)所、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的關(guān)系是基礎(chǔ)。近4年的實踐表明，代理村反映最多的是服務(wù)所審核過細，退回票據(jù)較多，增加了資金開支方面的管理環(huán)節(jié)，在一定程度上約束了資金使用的自主權(quán)。服務(wù)所反映的是村級配合不夠，原始憑證白條多，大額支出特別是工程項目無合同，手續(xù)不規(guī)范，部分村報賬不及時、監(jiān)督小組不到位；財務(wù)制度執(zhí)行難。針對種種不同意見，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站著重抓服務(wù)與監(jiān)督、用款與管賬、溝通與理解，理順各方關(guān)系，促進會計代理制工作順利進行。
三、完善會計代理記賬的幾點思考
會計代理制效果好不好、能否長期堅持下去，很重要的是看有沒有管好管活村級財務(wù)，有沒有調(diào)動村干部的積極性，群眾是否滿意，還需進行長期的實踐摸索，還需要各方的積極配合。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視要落到實處。要關(guān)注村級財務(wù)管理和會計服務(wù)所工作，幫助解決鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站自身解決有困難或無力解決的實際動態(tài)問題。如村級財務(wù)監(jiān)督小組癱瘓或不愿審核監(jiān)督，村主要干部違反財務(wù)制度、白條借款，服務(wù)經(jīng)費欠缺等都需要領(lǐng)導(dǎo)在各種場合進行強調(diào)或依法處理。
2、培訓(xùn)教育要常抓不懈。村主要干部既是村級開支的主要經(jīng)辦人，又是審核開支的第一把關(guān)人，要經(jīng)常開展對他們財經(jīng)知識、法規(guī)等方面的培訓(xùn)。只有警鐘常鳴，才能增強村主要干部依法管理財務(wù)的意識。這不但需要服務(wù)所、農(nóng)經(jīng)站平時經(jīng)常進行面對面的教育，更需要黨委、政府各級干部利用各種形式進行宣傳教育，并嚴格督促檢查。
3、財務(wù)監(jiān)督要發(fā)揮作用。村財務(wù)監(jiān)督小組平時審核各項收支原始憑證，對財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題的反映，要落實具體的責(zé)任人，并跟蹤監(jiān)督落實情況。
4、審計監(jiān)督尚需加強。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督還比較薄，缺少編制和專業(yè)人才，無法對村級財務(wù)進行經(jīng)常性審計監(jiān)督。有關(guān)部門應(yīng)對此高度重視，解決如鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員編制，配備專兼職審計人員，對服務(wù)所賬務(wù)和村級財務(wù)收支、出納庫存現(xiàn)金及時進行經(jīng)常性或?qū)ｍ棇徲嫏z查，及時糾正和發(fā)現(xiàn)處理問題，及時消除隱患，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
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