地方節(jié)能減排情況工作報(bào)告
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根據(jù)市人大常委會工作安排，4月下旬，市人大常委會組織調(diào)查組，對我市節(jié)能減排工作情況進(jìn)行了調(diào)查。其間，聽取了市政府關(guān)于節(jié)能減排工作情況的匯報(bào)，分別召開了由市經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市建設(shè)局等部門負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)政府及部分企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會，并深入部分企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地察看�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、全市節(jié)能減排工作基本情況
近年來，市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹落實(shí)國家有關(guān)節(jié)能減排政策，節(jié)能減排工作取得了階段性成果。20XX年，全市萬元GDP能耗為1.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2006年降低4.96%；萬元GDP電耗為916.44千瓦時(shí)，降低7.61%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量為24.63立方米，降低12.88%；萬元重復(fù)用水率為67.37%，比20XX年提高6.36%。在污染減排工作中，我市COD削減了2101噸，削減量居市首位。
（一）健全工作機(jī)制，強(qiáng)化督查考核。去年以來，市政府及時(shí)調(diào)整了全市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)街、部門也相應(yīng)建立了工作小組，并修訂完善了《市節(jié)能目標(biāo)考核辦法》、《市節(jié)能專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》等多項(xiàng)管理制度，全市初步形成了責(zé)任明確、上下聯(lián)動的節(jié)能減排工作機(jī)制。工作中，把萬元產(chǎn)值能耗、電耗、取水等指標(biāo)納入各鎮(zhèn)街、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核體系，對重點(diǎn)用能、排污企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，同時(shí)加大督查考核力度，對工作不力的部門、企業(yè)通報(bào)批評，推動了節(jié)能減排工作的開展。
（二）突出節(jié)能重點(diǎn)，堅(jiān)持全面推進(jìn)。一是抓好工業(yè)企業(yè)節(jié)能。市政府建立了企業(yè)節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)對重點(diǎn)用能企業(yè)的能源儲備情況進(jìn)行調(diào)度，保證了重點(diǎn)用能企業(yè)的安全運(yùn)行；積極引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，注重了生產(chǎn)工藝技術(shù)改造及余熱余壓和水資源的回收利用。二是大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。積極推廣深耕深松、膜下滴灌等旱作技術(shù)，指導(dǎo)建立節(jié)水型栽培模式和灌溉制度，農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效控制；推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，安裝頻振式殺蟲燈，推廣應(yīng)用高效低毒、低殘留的農(nóng)藥10余種；大力推廣秸稈“生物反應(yīng)堆”等秸稈綜合利用新技術(shù)，在夏莊、大牟家等鎮(zhèn)建設(shè)秸稈生物反應(yīng)堆1000座、建設(shè)秸稈養(yǎng)殖食用菌示范棚58座，可消化秸稈95萬公斤。三是加強(qiáng)交通節(jié)能。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，積極推廣節(jié)能新產(chǎn)品，大力推廣瀝青路面再生利用、工業(yè)廢渣綜合利用等技術(shù)，在危舊橋梁改造中采用灌注環(huán)氧樹脂封閉裂縫、混凝土養(yǎng)護(hù)液養(yǎng)生等技術(shù)；在道路建設(shè)用地中，盡量利用原有的路基進(jìn)行新修改造，減少土地占用面積；交通運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，整合貨運(yùn)資源，鼓勵企業(yè)實(shí)施倉儲、包裝、運(yùn)輸?shù)热^程一體化的現(xiàn)代物流。另外，市政府還積極推廣建筑節(jié)能建材，加強(qiáng)商貿(mào)流通行業(yè)節(jié)能。
（三）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是重視高科技項(xiàng)目引進(jìn)。近幾年，市政府著力引進(jìn)高科技、低能耗項(xiàng)目，推動高耗能企業(yè)產(chǎn)值比重逐步降低。如孚日家紡公司與德國合作的光伏電項(xiàng)目，是高科技的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是目前國內(nèi)最大的光伏電項(xiàng)目。這一項(xiàng)目的成功引進(jìn)，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二是加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。長盛泰玻璃采用了新型耐火材料和電腦程控等先進(jìn)工藝改造燃煤鍋爐，年可節(jié)約用煤3000多噸；振原水泥公司淘汰了耗能高、污染重的立窯生產(chǎn)線，使用變頻調(diào)速和軟驅(qū)動調(diào)控先進(jìn)技術(shù)，節(jié)電達(dá)40%以上；三是注重環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。銀鷹、菲達(dá)、萬仁等重點(diǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)投入大量資金進(jìn)行脫硫技術(shù)改造并安裝了在線監(jiān)測設(shè)施；中大納米材料科技有限公司投入資金進(jìn)行高效環(huán)保節(jié)煤劑研發(fā)生產(chǎn)，新增節(jié)煤劑500噸。
（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。近年來，我市積極引進(jìn)新工藝、新技術(shù)，對傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)流程進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)了資源的`綜合利用和循環(huán)利用。一是提高企業(yè)資源綜合利用率。如孚日家紡公司回收利用印染廢水熱能，年節(jié)約蒸汽8萬噸、軟化水30萬方，節(jié)約成本1100多萬元；孚日建材投資新上粉煤灰蒸壓磚項(xiàng)目，新增生產(chǎn)能力1億塊粉煤灰標(biāo)準(zhǔn)磚、15萬立方米粉煤灰加氣混凝土砌塊，年節(jié)約土地100畝。二是提高農(nóng)村可再生資源利用水平。以戶用沼氣池建設(shè)項(xiàng)目為依托，在柴溝、井溝、大牟家等鎮(zhèn)建成沼氣池3600個(gè)，既促進(jìn)了農(nóng)村草堆、糞堆、垃圾堆“三大堆”問題的有效解決，又改善了農(nóng)村居住環(huán)境。三是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我市化工企業(yè)圍繞氯堿生產(chǎn)，利用產(chǎn)生的氯氣生產(chǎn)高效低毒農(nóng)藥，利用產(chǎn)生的氫氣生產(chǎn)雙氧水，把工業(yè)廢料變成了新的原料，實(shí)現(xiàn)了多層次開發(fā)利用；銀鷹化纖投資230萬元改進(jìn)漿粕生產(chǎn)線和粘膠酸站循環(huán)水系統(tǒng)，使水重復(fù)利用率達(dá)87%，噸漿粕耗水比省定標(biāo)準(zhǔn)低137噸。
二、幾個(gè)不容忽視的問題和困難
從總體看，市政府及相關(guān)部門在節(jié)能減排方面做了大量工作，并取得了一定成效。但從深度和廣度來看，我市的節(jié)能減排工作還存在著很大壓力和一些不容忽視的問題。
(一)全社會資源節(jié)約意識不夠強(qiáng)。企業(yè)是節(jié)能減排的主體，但部分企業(yè)尤其是規(guī)模較小的企業(yè)，節(jié)能減排意識淡薄，措施不到位。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民家庭的節(jié)約意識還不強(qiáng)，節(jié)能減排尚未成為全社會的自覺行動，有利于節(jié)能減排的社會環(huán)境尚未形成。
(二)節(jié)能減排的組織管理體系有待完善。節(jié)能減排工作責(zé)任考核制度不夠完善，分解到各鎮(zhèn)街、各部門和各重點(diǎn)企業(yè)的各項(xiàng)節(jié)能指標(biāo)落實(shí)得不夠好。設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局的節(jié)約能源管理辦公室，缺少專業(yè)的工作人員，尤其是熱力工程、熱電、鍋爐運(yùn)行與監(jiān)測等方面的技術(shù)人員，要真正擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全市節(jié)能減排工作的重任有一定困難。
(三)節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我市節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作還未走上制度化、規(guī)范化的軌道，特別是在一些中小企業(yè)，能源計(jì)量器具的配備率、完好率不能適應(yīng)能源統(tǒng)計(jì)和考核的要求，能源統(tǒng)計(jì)制度也不夠完善，內(nèi)容不全、上報(bào)不及時(shí)，給決策部門及時(shí)準(zhǔn)確地掌握相關(guān)信息、制訂能源消耗定額、分解能耗指標(biāo)、考核節(jié)能率帶來一定影響。
(四)節(jié)能減排工作的激勵約束機(jī)制不夠完善。節(jié)能減排獎勵、激勵長效機(jī)制尚未形成，由于獎懲機(jī)制不健全，對節(jié)能項(xiàng)目和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠和扶持政策沒有落實(shí)到位，影響了新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣和利用。
三、對今后工作的幾點(diǎn)建議
節(jié)能減排工作是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。為更好地推動這項(xiàng)工作的開展，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，對今后的工作提出以下建議。
(一)努力營造全民重視節(jié)能減排的良好氛圍。新聞媒體要圍繞節(jié)能減排工作開辟專欄，設(shè)置專題節(jié)目，及時(shí)報(bào)道推廣節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的各類先進(jìn)典型，總結(jié)推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、污染減排的經(jīng)驗(yàn)和做法。要建立信息發(fā)布制度，定期公布重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能源消耗和排污情況，接受社會監(jiān)督，及時(shí)披露和剖析浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的典型案例。要積極開展好節(jié)能減排宣傳月以及世界水日、土地日、環(huán)境日等宣傳教育活動，培養(yǎng)公眾節(jié)約意識，逐步形成節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。要發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，開展多種形式的宣傳與實(shí)踐活動，倡樹節(jié)儉消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)、文明消費(fèi)的社會風(fēng)氣。機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工要厲行節(jié)約，從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起，在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用，用自己的模范行動帶動全社會節(jié)能減排工作不斷向縱深發(fā)展。
(二)盡快完善節(jié)能減排的組織管理體系。要以開展“企業(yè)年”活動為契機(jī)，進(jìn)一步完善我市的節(jié)能組織管理體系，對規(guī)模以上企業(yè)以及其他節(jié)能機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)提出明確要求，建立政府、企業(yè)、社會有機(jī)結(jié)合的節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)，為節(jié)能減排工作的深入開展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。要重視引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測隊(duì)伍的建設(shè)，盡快對重點(diǎn)能耗企業(yè)的能耗設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測。要建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)制度，落實(shí)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)責(zé)任，為統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)制度、依法行使節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和數(shù)據(jù)發(fā)布等提供必要的工作保障。
(三)正確處理節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。要積極落實(shí)行業(yè)調(diào)控政策，下大力氣抓好源頭治理，建立并認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，新建項(xiàng)目應(yīng)從項(xiàng)目的立項(xiàng)開始進(jìn)行嚴(yán)格審查，組成由發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、有關(guān)鎮(zhèn)街等部門組成的項(xiàng)目立項(xiàng)審查機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型發(fā)展方式。要加強(qiáng)重點(diǎn)耗能單位、耗能大戶的節(jié)能降耗，依法強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測工作。要通過吸引外資和兼并重組、改造淘汰等方式，加快節(jié)能環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)升級、產(chǎn)品推廣，盡快把孚日光伏電、恒濤節(jié)能、中大納米等節(jié)能環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)。要把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加大政策扶持力度，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣等可再生能源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
(四)用政策和機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新。要建立健全節(jié)能保障機(jī)制，嚴(yán)格評估考核，落實(shí)責(zé)任追究，積極落實(shí)節(jié)能減排有關(guān)政策和規(guī)定，確保法律法規(guī)落到實(shí)處。要積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新工作，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)成為節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系的主體，加大投入力度，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，研究解決生產(chǎn)中的關(guān)鍵工藝和技術(shù)。要設(shè)立節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技進(jìn)步獎，建立起資源高效利用、生態(tài)無害化處理等綠色技術(shù)支撐體系。要組織實(shí)施應(yīng)用性強(qiáng)、對產(chǎn)業(yè)鏈延伸有示范意義的示范工程，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用。
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