非稅收入收繳工作調(diào)查報告
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我縣按照財政部、省市改革的總體要求，于2012年6月開始啟動非稅收入管理改革工作，經(jīng)過一年多的努力探索，新的政府非稅收入收繳管理機制已逐步確立，政府非稅收入收繳管理工作逐步進入規(guī)范化，成為了財政管理中的一項基礎性制度，為收費單位提供更為快捷、方便的繳費服務，大大提高政府加強非稅收入管理的效率，增強非稅收入收繳管理的透明度，有效防止了財政資金的挪用，促進了財政資金及時、足額入庫，并通過使用非稅收入管理系統(tǒng)，自動分配收費項目，杜絕了亂收費的現(xiàn)象，實行自動匹配，實現(xiàn)自動核銷，確保了以票管收，規(guī)范了票據(jù)管理的自動化。
一、非稅收入收繳管理改革基本情況：
我縣于2012年6月召開了全縣非稅收入收繳管理制度改革動員會，啟動非稅收入改革，7月份先選擇文體廣播旅游局、建設局、財政局、教育局等四個部門實施政府非稅收入收繳管理制度改革試點，同年11月將74個具有政府非稅收入的部門全部納入收入改革范圍，全面啟動了非稅收入收繳管理制度改革。經(jīng)過一年多的運行，政府非稅收入收繳改革的框架基本建立，改革穩(wěn)步推進。
2011年,系統(tǒng)已納入改革執(zhí)收單位數(shù)占應納入改革執(zhí)收單位數(shù)的比重達100%，已建立收繳平臺的單位有23個。通過非稅管理系統(tǒng)正常開票20071張，解繳非稅收入1099萬元,其中：納入預算管理的有486元,納入財政專戶管理的有613元。行政事業(yè)性收費1039元，占非稅收入的比重為94.2%；國有資源(產(chǎn))有償使用收入60萬元，占非稅收入的比重為5.8%。
二、主要做法
（一）加強領導。為確保我縣政府非稅收入管理改革工作順利進行，于2012年6月份成立了縣政府非稅收入收繳改革工作領導小組，制定發(fā)布了《縣政府非稅收入收繳改革工作方案》�？h政府和財政部門建立相應的工作機制，負責領導、協(xié)調(diào)和組織政府非稅收入管理改革工作。改革期間，縣政府領導親自到財政局調(diào)研非稅收入工作；縣財政局就非稅收入的征管工作多次召開了專題會議；財政局分管局長親自帶隊到各單位對非稅收入的管理情況進行調(diào)研，督促執(zhí)收單位嚴格按照規(guī)定的非稅收入項目、征收標準、征收范圍及時征收、足額解繳。
（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。切實加大政府非稅收入管理改革的宣傳力度，召開了全縣非稅收入收繳管理制度改革動員會，通過印發(fā)宣傳資料、舉辦培訓班、新聞宣傳等方式，大力宣傳加強政府非稅收入管理改革的重大意義以及相關政策動態(tài)，讓各單位全面了解政府非稅收入管理改革的意義，掌握政府非稅收入管理改革后的管理方式，營造有利于推進政府非稅收入管理改革的良好社會氛圍。
(三)加強協(xié)作，共同推進改革工作。由于非稅收入管理改革是一個系統(tǒng)工程，為了使改革順利推進，根據(jù)工作進度和改革中出現(xiàn)的問題，我們不斷地加強和相關職能部門的溝通、聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并注重發(fā)揮局內(nèi)部相關處室的作用，共同推進改革工作。
(四)廣泛開展調(diào)研，及時解決問題，完善改革工作。通過多次走訪相關單位，就非稅收入管理改革工作中的一些具體問題如票據(jù)使用、資金解繳、軟件使用、信息傳遞等與相關單位進行研討，不斷完善非稅收入改革工作。
(五)做好改革相關基礎工作。
1、對非稅收入項目進行全面清理，建立非稅收入項目庫。在結(jié)合部門預算編制、政府收支分類改革等工作基礎上，對實施改革的行政事業(yè)單位現(xiàn)行的非稅收入項目進行全面清理，建立了非稅收入項目數(shù)據(jù)庫和項目管理信息系統(tǒng)。
2、對全縣行政事業(yè)單位的收費票據(jù)進行了全面清理。將原來的票據(jù)全面造冊交回縣財政局，實行票款同行，清理完成后才能重新領購新版收費票據(jù)。
3、組織業(yè)務培訓，確保改革順利實施。一是深入改革單位開展業(yè)務培訓。多次深入非稅收入改革單位，直接對有關財務人員，具體經(jīng)辦人員進行全面系統(tǒng)的培訓。二是組織政策、操作技能培訓，召集各有關單位會計主管、系統(tǒng)操作員，專門培訓非稅收入管理政策、操作系統(tǒng)等。三是派專業(yè)人員前往各單位安裝軟件并定期實施維護，保障非稅收入管理系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。
（六）、建立非稅收入征收約束機制。
1、結(jié)合部門預算改革，實行編制年度非稅收入征收計劃制度，廣泛調(diào)研，采集前2006—2009年詳盡可靠的基礎數(shù)據(jù)，確定2011年非稅收入收支計劃。
2、建立非稅收入征收激勵和約束機制。為進一步加強非稅收入征收管理，調(diào)動各部門組織收入的積極性，建立非稅收入征收激勵和約束機制，縣委和縣政府下發(fā)了《關于進一步加強政府非稅收入管理的通知》和《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理的通知》，實行“核定基數(shù)、分類管理、綜合預算、超收獎勵”的管理方式，對各部門征管工作進行考核，強化非稅收入征收管理。
（七）、加強財政票據(jù)的管理。通過票據(jù)控制，實行票款同行，從源頭上保證收入及時、足額上繳。
三、改革取得的初步成效
改革后，通過建立新的政府非稅收入收繳管理機制，充分運用信息技術，財政部門加強了對政府非稅收入收繳的事前事中控制，規(guī)范了單位的執(zhí)收行為，加快了資金入庫速度，提高了財政監(jiān)管水平。
1．建立了新的收繳管理機制。非稅收入收繳管理改革改變了過去政府非稅收入由執(zhí)收單位自行收繳入庫、自行管理的做法，采取直接繳庫或集中匯繳方式，規(guī)范了政府非稅收入的收繳行為，實施了系統(tǒng)化的收入項目管理、規(guī)范化的銀行賬戶管理、科學化的收繳流程管理、電子化的執(zhí)收票據(jù)管理，促進了繳款人依法繳款、執(zhí)收單位依法執(zhí)收、財政部門依法實施監(jiān)管。
2．保證了資金及時足額入庫。改革后，設立新的收繳銀行賬戶。取消了執(zhí)收單位設立的收入過渡性賬戶，保證了非稅收入實時、足額上繳財政，改變了過去政府非稅收入資金長期滯留在部門自有賬戶、資金入庫速度慢、坐支挪用等問題，顯著提高了資金入庫速度和入庫頻率，大大提高了財政的資金調(diào)度能力。
3．提高了財政管理水平。非稅收入收繳管理系統(tǒng)在充分運用計算機信息技術的基礎上，提供及時、全面、準確、詳細的收入信息，為部門預算編制、執(zhí)行分析、國庫集中支付及財政監(jiān)督管理提供必要的依據(jù)，有利于不斷提高財政財務管理水平，將以事后監(jiān)督為主改變?yōu)橐允虑笆轮锌刂茷橹�。一是財政部門通過信息系統(tǒng)對單位的'執(zhí)收項目和標準進行控制，防止了亂設收費項目、擅自調(diào)整收費標準等問題，有效杜絕了征收政府非稅收入的隨意性；二是通過信息系統(tǒng)，財政部門采集每一張《非稅收入一般繳款書》的原始繳款信息，根據(jù)繳款書信息及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速進行核查與糾正；三是通過信息系統(tǒng)，財政部門全面、及時掌握了政府非稅收入的來源、結(jié)構、規(guī)模及變動等情況，提高了政府非稅收入預算執(zhí)行分析水平，為預算編制、國庫集中支付和宏觀決策提供詳實準確的參考依據(jù)，提高了財政管理水平。四是運用信息技術。建立現(xiàn)代化的收入收繳管理信息系統(tǒng)，并根據(jù)收繳改革的推進及時進行改進和完善，三是應用新的執(zhí)收票據(jù)。制定了嚴格規(guī)范的使用程序，適應了現(xiàn)代信息管理需要。
四、存在的問題
1、收繳管理改革進展不平衡。在部門之間，74個單位已全部納入改革范圍，但其中尚有部分部門的部分資金未全面實施改革；非稅收入收繳在資金范圍上僅局限于行政事業(yè)性收費、國有資源（產(chǎn)）有償使用收入、國有資本有償使用收益，基金、罰沒收入、往來款項等部分項目還未全面納入改革范圍。
2、多種收繳方式并存。目前，政府非稅收入的收繳處于一種多種收繳方式并存的狀況。收入收繳改革因處于一個漸進的過程之中，個別部門的政府非稅收入項目并未全部實施改革，同一部門存在多種收繳方式。由于管理機制差異，容易造成管理上的脫節(jié)，從而帶來一些問題。一是同一部門同時應用多種收繳方式，在票據(jù)、賬務、具體操作方面較為復雜，部門在工作和管理存在諸多不便；二是收繳改革通過賬戶、票據(jù)、收繳程序、系統(tǒng)監(jiān)控等方式，實現(xiàn)了對收入收繳的有效監(jiān)控，由于多種收繳方式并存，改革的成效難以有效發(fā)揮；三是不利于財政部門統(tǒng)一管理，多種收繳方式并存導致了多種信息系統(tǒng)、會計核算途徑，財政部門難以通過同一系統(tǒng)及時掌握整體非稅收入情況，管理效率不高。
3、征收力度不夠，應收盡收不到位。個別部門獎懲機制不健全，導致執(zhí)收人員積極性不高，收多收少一個樣，對非稅收入的征收力度不夠，未作到應收盡收。
4、部門綜合預算編制不完善，執(zhí)收單位非稅收入的執(zhí)收成本核定不科學。一是收入成本性支出的核定不夠科學合理，行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府性基金、其他非稅收入的直接成本、執(zhí)法成本、上繳上級資金、代征手續(xù)費和其他成本性支出等不夠詳細和具體，二是對核定后的成本性支出總額超過部門預算計劃的成本性支出數(shù)、部門預算未計劃的新增成本性支出等項沒有明確的規(guī)定。
5、非稅收入管理的精細化程度不夠。我縣因非稅收入管理和綜合管理工作沒有分開，人員太少，除了要完成綜合上的日常工作職責外，還要負責全縣非稅收入項目庫建設的日常維護工作、非稅收入票據(jù)領用監(jiān)管、對執(zhí)收部門非稅收入征管稽查等工作，一崗多職不能把工作做得全面具體。
五、建議
1、加強非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)建設。隨著改革深化，應繼續(xù)加強收入收繳管理信息系統(tǒng)建設，完善非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)管理，為收繳改革的順利推進提供堅實的技術支撐。
2、完善收繳管理改革的相關配套措施。修訂和完善相關管理辦法，為政府非稅收入的收繳管理提供一個完善的政策依據(jù)。
３．逐步建立財政綜合預算管理制度。將政府非稅收入收繳管理改革和部門預算編制改革等結(jié)合起來，實行政府非稅收入全額上繳、支出統(tǒng)籌安排的綜合預算管理制度。編制部門預算時，基本支出按照統(tǒng)一的分類分檔定額標準合理安排，項目支出根據(jù)單位性質(zhì)和職能需要，按照輕重緩急和綜合預算原則統(tǒng)籌安排。
4、建立健全政府非稅收入征管績效評價機制，將政府非稅收入征管情況納入績效評價范圍，通過激勵約束機制，規(guī)范征收行為，切實做到應收盡收。
5、科學核定收入成本性支出。由部門提出申請，并提供相關支出憑證，認真核定非稅收入的直接成本、執(zhí)法成本、上繳上級資金、代征手續(xù)費、其他成本性支出。核定后的成本性支出總額超過部門預算計劃的成本性支出數(shù)、部門預算未計劃的新增成本性支出，報政府批準后追加預算。
6、充實力量，提高管理水平。由于非稅收入管理改革工作正處于探索漸進的階段，隨著非稅收入業(yè)務范圍的拓寬和推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入、縣直各單位的罰沒收入、基金和往來資金的管理都必須全面啟動，實行規(guī)范化管理。一崗多職的現(xiàn)狀顯然不能做到非稅收入的精細化管理，建議充實力量，增加崗位人員，以提高非稅收入的管理水平。
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