積極探索基層組織建設(shè)新機(jī)制的工作報(bào)告
近幾年來，縣委按照“圍繞中心，服務(wù)大局，夯實(shí)基礎(chǔ)，爭先創(chuàng)優(yōu)，三級聯(lián)創(chuàng)，齊抓共管”的基層組織建設(shè)總體思路，注重解決基層組織建設(shè)中的制度建設(shè)問題，建立完善了縣鄉(xiāng)黨委責(zé)任機(jī)制，以縣委組織部、縣基層組織建設(shè)聯(lián)系辦為重點(diǎn)的齊抓共管預(yù)警機(jī)制和農(nóng)村干部管理監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動了各級干部抓基層組織的積極性和主動性，為全縣的改革發(fā)展穩(wěn)定提供了可靠的組織保障。為更好地夯實(shí)基層基礎(chǔ)，我們針對農(nóng)村“兩委”換屆以后出現(xiàn)的新問題，研究探索了一套農(nóng)村干部管理監(jiān)督新機(jī)制，把它概括為“兩證一賬雙監(jiān)督”。通過兩年多的實(shí)踐，取得了較好成效，農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力明顯提高。
一、把握形勢，找準(zhǔn)癥結(jié)，積極探索農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新課題
當(dāng)前，我們正處在“黃金發(fā)展期”，同時也是“矛盾凸顯期”。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨著許多新的情況和問題，這些迫切需要解決的新情況、新問題，主要有以下幾個方面：一是農(nóng)村矛盾呈多元化，問題往往不僅出在落后村，一些富裕村權(quán)利之爭愈加明顯，提出了如何全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年**縣反映農(nóng)村班子的信訪案件有8個，沒有一個與后進(jìn)村班子有關(guān)。而且往往是過去所謂的好村，不出問題則已，一出問題就會影響到班子。二是“兩委”班子不協(xié)調(diào)，個別村兩張皮的問題相當(dāng)突出，提出了如何從制度上保證“兩委”協(xié)調(diào)的新課題。有的是支部書記攬權(quán)過多，不認(rèn)同村主任；也有的是村主任以自己是民選為理由，自覺不自覺地把組織和群眾推向?qū)α⒚�，爭�?quán)爭利。三是因集體財(cái)物引發(fā)的矛盾增多，提出了如何加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的新課題。新的形勢下，集體收入的渠道增多，資產(chǎn)處置的隱性因素增多，資源開發(fā)利用的價值增高，群眾對“三資”的關(guān)注程度與日俱增。四是硬性任務(wù)減少，提出了基層組織如何更好發(fā)揮作用的新課題。傳統(tǒng)的“三提五統(tǒng)”征收、計(jì)劃生育突擊的任務(wù)輕了，發(fā)展的任務(wù)重了，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)重了。
綜合分析以上問題，有“矛盾凸顯期”的因素，有群眾的因素，但主要是干部的因素，焦點(diǎn)在班子，根源在于權(quán)力和利益之爭，任其發(fā)展下去，勢必削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。從面上完善制度，加強(qiáng)對農(nóng)村干部和財(cái)物的管理監(jiān)督，已經(jīng)成為當(dāng)前基層組織建設(shè)的一項(xiàng)緊迫課題。
二、對癥施治，創(chuàng)新機(jī)制，下大力推行“兩證一賬雙監(jiān)督”制度
針對農(nóng)村基層組織建設(shè)中的新課題，我們把攻克難題、創(chuàng)新機(jī)制列為基層組織建設(shè)的重點(diǎn)，突出管人、管財(cái)和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，研究制定了一套針對農(nóng)村干部和財(cái)物的管理監(jiān)督辦法，先行試點(diǎn)，逐步推開，形成了比較系統(tǒng)的工作機(jī)制。主要內(nèi)容是：
一是“兩證”，就是農(nóng)村干部任職資格證書和任職保證書，重點(diǎn)解決農(nóng)村干部難管理的問題，增強(qiáng)了農(nóng)村干部的榮譽(yù)感和責(zé)任感。我們給每個村的支部書記、村主任都以比較隆重的方式頒發(fā)任職資格證書和任職保證書。“兩證”的重點(diǎn)是任職保證書，它以書面的形式把村干部上任前對群眾的許諾、對組織的承諾保留下來，以協(xié)約的形式與鄉(xiāng)黨委、政府簽字，自認(rèn)保證兌現(xiàn)承諾，接受監(jiān)督，服從領(lǐng)導(dǎo)，履行責(zé)任，違約自行辭職。實(shí)踐證明，“兩證”有效約束了村干部行為，為加強(qiáng)管理留出了余地，增強(qiáng)了村干部的榮譽(yù)感和責(zé)任感。推行“兩證”以來，先后有23名農(nóng)村干部，因?yàn)闆]有認(rèn)真履行職責(zé)，由鄉(xiāng)黨委勸其辭職，較好地解決了少數(shù)農(nóng)村干部不作為、亂作為、兩張皮等問題。
二是“一賬”，就是建立一套比較系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理臺賬，重點(diǎn)解決農(nóng)村財(cái)物難理清的問題，解決影響農(nóng)村穩(wěn)定和干群關(guān)系的根源問題。這項(xiàng)內(nèi)容主要有清理認(rèn)定、定期公開、換屆交接三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行一式兩套管理，它以認(rèn)定為起點(diǎn)，農(nóng)村干部任職接賬，離職交賬，定期審計(jì)，濾布定期公開。賬目鄉(xiāng)村各一套，互相制約。三個環(huán)節(jié)重點(diǎn)是財(cái)物清理認(rèn)定，清理由專業(yè)人員核查，認(rèn)定由村民代表、鄉(xiāng)、村干部三方簽字。這項(xiàng)工作有阻力，有風(fēng)險，更有難度，把握好了能從根本上解決過去、現(xiàn)在和將來的利益之爭問題，把握不好，有可能觸發(fā)新的矛盾點(diǎn)。我們的做法是，對過去的事宜粗不宜細(xì)，對現(xiàn)在和今后的事宜細(xì)不宜粗。按照這個原則，我們已經(jīng)規(guī)范建賬190個村，占總村數(shù)的93%，查出農(nóng)村“三資”跑冒滴漏1200多項(xiàng)、260多萬元，依法處理違法違紀(jì)干部29人。這些村規(guī)范建賬之后，沒有發(fā)生過一起因?yàn)樨?cái)務(wù)不清引起的上訪問題。賢臺鄉(xiāng)賢臺村過去一直因財(cái)務(wù)問題上訪不斷，清理財(cái)務(wù)后，9年的賬目貼滿了半條街，三方認(rèn)定后，很快就平息了上訪。
三是“雙監(jiān)督”，就是自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督，重點(diǎn)解決村務(wù)管理不規(guī)范的問題，促進(jìn)基層組織建設(shè)與基層民主政治建設(shè)配套進(jìn)行。上監(jiān)督以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主體，融基層所站和駐鄉(xiāng)村黨代表、人大代表、政協(xié)委員為一體，由鄉(xiāng)黨委組織，一季一巡查，半年一評議，年終進(jìn)行“兩證”年檢。下監(jiān)督以農(nóng)村黨員、群眾為主體，通過民主聽證、公開述職、村務(wù)公開等形式，由包村干部組織，一季召開一次村務(wù)聽證質(zhì)詢會，半年召開一次“兩委”干部公開述職會，一年進(jìn)行一次任職承諾集中兌現(xiàn)。雙向監(jiān)督使村級組織全程、全時置于組織和群眾監(jiān)督之下，保證了農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治在依法、有序、健康、和諧的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。
三、整體推進(jìn)，注重實(shí)效，農(nóng)村基層組織建設(shè)呈現(xiàn)新局面
“兩證一賬雙監(jiān)督”制度從試點(diǎn)到推行，我們始終堅(jiān)持把形式與內(nèi)容緊密結(jié)合，全面發(fā)動，督導(dǎo)促動，整體推動，通過兩證管住村官，建立臺賬理清村財(cái)，依靠監(jiān)督規(guī)范村務(wù)，保證了制度的落實(shí)，農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了新局面。
一是鄉(xiāng)村兩級和村“兩委”關(guān)系更加協(xié)調(diào)，農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平明顯提高�！皟勺C一賬雙監(jiān)督”制度的實(shí)行，在制度和機(jī)制層面上實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有效對接，豐富了縣、鄉(xiāng)黨委對農(nóng)村“兩委”干部教育、監(jiān)督、管理的手段，農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加鞏固，村委會的'中心意識、大局意識明顯增強(qiáng)。先后有31名非黨村主任加入了黨組織，22個“兩張皮”的村自動消除了隔閡，年初確定的12個后進(jìn)支部已有9個提前轉(zhuǎn)化升級。同時，涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、班子合力強(qiáng)，群眾滿意度高的綜合示范村。全縣建成“五好”農(nóng)村黨支部113個，“五好”率達(dá)到55.4%。村支部書記、村主任達(dá)到中專以上學(xué)歷的有306人，致富能手、經(jīng)濟(jì)能人達(dá)到80%。農(nóng)村基層組織保穩(wěn)定、抓發(fā)展的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。
二是干群關(guān)系更加融洽，矛盾糾紛得到及時化解�！皟勺C”明確了責(zé)任，“一賬”保證了清白，給了群眾一個明白，“雙監(jiān)督”使廣大群眾真正進(jìn)入了農(nóng)村事務(wù)的決策和管理層，從根本上解決了少數(shù)村干部違法施政、辦事不公、本領(lǐng)不大、手腳不凈的問題，使一些群眾改變了對基層干部的看法。新制度推行以來，農(nóng)村信訪明顯下降，特別是告班子、告干部的信訪案件日趨減少，密切了基層黨群干群關(guān)系。不負(fù)責(zé)、不干事的干部，以辭職的形式對組織、對群眾做出交待，較好地回避了走罷免程序復(fù)雜及負(fù)面影響。
三是基層干部治村、理政、創(chuàng)業(yè)的積極性更高，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“兩證一賬雙監(jiān)督”制度理順了農(nóng)村方方面面的關(guān)系，規(guī)范了農(nóng)村“兩委”干部的言行，激發(fā)了農(nóng)村干部履職盡責(zé)、兌現(xiàn)承諾、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今年先后有60多個村主動要求提前加入文明生態(tài)村創(chuàng)建行列，掀起了創(chuàng)建文明生態(tài)村的新高潮。
在探索推行“兩證一賬雙監(jiān)督”制度過程中，我們深深地體會到，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，必須圍繞“五個好”的要求，找準(zhǔn)方向，抓住載體，明確目標(biāo)，創(chuàng)新形式，不斷完善新的機(jī)制和措施。
一是必須不斷強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委抓黨建的責(zé)任機(jī)制。為充分發(fā)揮縣委的關(guān)鍵作用、壓濾機(jī)濾布鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主角作用，我們把基層黨建工作與全縣中心工作相結(jié)合，建立了“雙聯(lián)一帶”（全體縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個黨建綜合示范村、聯(lián)系一個農(nóng)村后進(jìn)支部，帶動全縣農(nóng)村黨建工作整體水平全面提高）責(zé)任制度，將抓黨建促發(fā)展的任務(wù)落實(shí)到具體人頭，公開公示，全程分包，數(shù)年不變，分類施治。建立了“四述雙評”（縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣委常委會進(jìn)行半年述職，包村工作隊(duì)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村干部分別向縣基層組織建設(shè)聯(lián)系會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行季度述職；對工作完成情況當(dāng)場點(diǎn)評、年終總評）、明查暗訪、內(nèi)部曝光警示制度。堅(jiān)持一事一考核，一事一記賬，年終打捆，綜合評價，分類排隊(duì)，聯(lián)帶獎懲。在先進(jìn)性教育活動中，進(jìn)一步延伸“雙聯(lián)一帶”活動，組織開展了以扶助一名貧困黨員、救助一名貧困學(xué)生、幫富一戶貧困家庭為主要內(nèi)容的“三個一”幫扶活動。我們改變黨建述職大會讀材料的方法，采取“一線述職、現(xiàn)場點(diǎn)評、逐村解剖、集中會診”的方法，深入一線，縣委常委、包鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽取黨委書記抓黨建工作述職，增強(qiáng)了述職工作的針對性和實(shí)效性。目前，全縣建立并形成了縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、縣直部門配合抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓的黨建工作格局，調(diào)動了各級干部抓基層組織建設(shè)的積極性和主動性。
二是必須根據(jù)新的形勢，不斷完善制度，創(chuàng)新管理監(jiān)督機(jī)制。完善的制度是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的根本保證。在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)過程中，我們根據(jù)形勢的變化，建立了黨建監(jiān)督員、干群懇談會、民主聽證會等制度。針對農(nóng)村干部的管理監(jiān)督，全面推行了“兩證一賬雙監(jiān)督”制度。針對農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中的問題，建立了農(nóng)村黨員管理“雙評監(jiān)督制”、公開量化管理制度。這些制度有效保證了基層組織建設(shè)不斷創(chuàng)新，不斷進(jìn)步。
三是必須實(shí)行動態(tài)管理，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的預(yù)警機(jī)制。農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，都離不開基層組織建設(shè)，也都影響著基層組織建設(shè)，一方面的信息有可能反映的是班子的問題。為此，我們建立了由組織部、紀(jì)檢委、政法委、信訪局等部門參加的基層組織建設(shè)聯(lián)系會議制度，結(jié)合農(nóng)村“一體四防”農(nóng)村治安防控體系，在每個村分別設(shè)立了基層黨建信息員。編輯出版了《農(nóng)村干部預(yù)防職務(wù)犯罪手冊》。初步建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門分工負(fù)責(zé)、上下左右協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，對全縣農(nóng)村基層黨建工作實(shí)行動態(tài)管理，預(yù)警監(jiān)控，多打預(yù)防針，少動大手術(shù)。聯(lián)系會一月一調(diào)度，一季一排查，半年一述職。確保了及時有效地處理解決基層組織建設(shè)和基層干部中出現(xiàn)的問題，從法律和政策上預(yù)警防范，保護(hù)了一批有工作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村干部，使基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，為推動經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定提供可靠的組織保障。
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