國(guó)家土地督察加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)建設(shè)的探索工作報(bào)告
20__年以來(lái)，上海督察局把打造國(guó)家土地督察核心業(yè)務(wù)作為主要工作，舉全局之力，高頻率、高強(qiáng)度、大范圍開(kāi)展例行督察和審核督察，在督察區(qū)域內(nèi)引起積極而廣泛的反響。通過(guò)開(kāi)展這些土地督察的核心業(yè)務(wù)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，地位逐步鞏固，權(quán)威逐步樹(shù)立，有力促進(jìn)了被督察地區(qū)土地利用和管理秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
一、四輪督察行動(dòng)組團(tuán)式輪番展開(kāi)
今年以來(lái)，上海督察局共組織開(kāi)展了四次較大規(guī)模的土地督察工作：
上海市南匯區(qū)土地例行督察。在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，上海督察局于3月30日～4月15日，以本局人員為主，從督察區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源系統(tǒng)借用少量人員，組織了一支共計(jì)30人的隊(duì)伍，在上海市南匯區(qū)開(kāi)展了該局組建以來(lái)第一次土地例行督察。這次例行督察前期準(zhǔn)備工作做得比較充分，在總結(jié)借鑒兄弟局先行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了包括技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量管控、黨建工作等在內(nèi)的9項(xiàng)管理制度，提前進(jìn)行資料交接和地方土地管理制度的收集、審核等，確保了這次例行督察工作的有序開(kāi)展和保質(zhì)保量高效完成。
第一輪審核督察。５月５日～5月26日，上海督察局派出3個(gè)督察組共計(jì)38人，在該局督察區(qū)域內(nèi)進(jìn)入第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測(cè)范圍的上海市奉賢區(qū)，浙江省杭州市、紹興市、湖州市、溫州市，福建省福州市、泉州市、莆田市，以及寧波市、廈門(mén)市等10個(gè)市（區(qū)），開(kāi)展了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察。根據(jù)跟蹤了解擴(kuò)內(nèi)需用地情況，開(kāi)展第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查和15號(hào)令預(yù)警督察，迅速摸清督察區(qū)域土地管理基本情況的督察工作需要，這次督察以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)為主，結(jié)合土地利用管理、土地執(zhí)法和擴(kuò)內(nèi)需用地情況等，進(jìn)行了內(nèi)外業(yè)審核和土地管理基本事項(xiàng)審核。
第二輪審核督察和例行督察。7月6日～7月20日，上海督察局派出27人的工作組，分赴浙江省舟山市和金華市開(kāi)展第二輪農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，同時(shí)在舟山市的定海區(qū)和金華市的永康市開(kāi)展土地例行督察。這次督察行動(dòng)在繼續(xù)鋪開(kāi)審核督察工作的基礎(chǔ)上，抓住時(shí)機(jī)，對(duì)縣級(jí)行政區(qū)域開(kāi)展例行督察，嘗試面上把握與點(diǎn)上突破的結(jié)合，探索綜合運(yùn)用督察手段來(lái)提高土地督察的工作效率。
第三輪審核督察和例行督察。9月8日～9月23日，上海督察局派出35人的工作組，分赴福建省漳州市和南平市開(kāi)展第三輪農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，同時(shí)在漳州市的龍海市和南平市的建陽(yáng)市開(kāi)展土地例行督察。這次審核督察和例行督察除了完成規(guī)定的督察任務(wù)之外，還要結(jié)合“雙保行動(dòng)”督察推進(jìn)階段的工作和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地情況，重點(diǎn)督察土地供應(yīng)是否符合有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，土地批而未供、批而未用等情況，對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車(chē)用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督察。
二、探索適合督察區(qū)域的督察方式
上海督察局督察區(qū)域內(nèi)的上海市、浙江省和福建省等兩省一市，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位高、影響力大。在這個(gè)地區(qū)，尤其是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響明顯的背景下，大范圍、高強(qiáng)度、不折不扣地開(kāi)展土地督察工作，全面摸查和督促糾正土地利用和管理中的問(wèn)題，理順地方政府的土地管理職能，推動(dòng)完善土地管理體制等，需要大勇氣、大決心、大智慧。
在上海督察局今年年初的務(wù)虛會(huì)上，部分同志感到心里沒(méi)底，擔(dān)心嚴(yán)格的土地督察會(huì)與中央擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的宏觀政策不協(xié)調(diào)，擔(dān)心這支大部分同志還未參與過(guò)土地督察實(shí)戰(zhàn)的隊(duì)伍挑不起重?fù)?dān)。對(duì)此，上任不久的高向軍局長(zhǎng)和局領(lǐng)導(dǎo)班子在反復(fù)權(quán)衡后鼓足勇氣，果斷決策，迅速行動(dòng)，頂著壓力首先在上海市南匯區(qū)開(kāi)展了例行督察，之后又迅速將督察業(yè)務(wù)在浙江和福建兩省鋪開(kāi)。在國(guó)家土地總督察和副總督察的親切關(guān)懷和精心指導(dǎo)下，上海督察局較好地解決了督察中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)重大問(wèn)題，既讓地方政府認(rèn)識(shí)到土地管理工作的不足，又與地方政府保持著良好的關(guān)系；既推動(dòng)了地方整改，又保障了正常建設(shè)項(xiàng)目用地。
這四次督察實(shí)踐的方式、范圍、側(cè)重點(diǎn)和深度都不盡相同，可以說(shuō)各有特點(diǎn)，總體上呈現(xiàn)出創(chuàng)新和綜合運(yùn)用各種督察手段來(lái)探索快速高效的督察工作方式的共同特征，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
十分重視前期謀劃和準(zhǔn)備，努力探索適合督察區(qū)域的工作方式。南匯土地例行督察的前期準(zhǔn)備，在總結(jié)兄弟局已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力嘗試對(duì)土地例行督察制度框架的構(gòu)建和完善，對(duì)已有的.成熟做法進(jìn)行制度總結(jié)，制定形成了包括運(yùn)作模式、內(nèi)外業(yè)審核規(guī)范和技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量管控、人員管理、會(huì)議、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、黨建等9項(xiàng)管理制度。三輪農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收審批事項(xiàng)督察也都十分重視前期謀劃。第一輪審核督察在今年年初做工作計(jì)劃時(shí)，僅涉及3個(gè)地區(qū)。在具體籌備時(shí)，上海督察局針對(duì)擴(kuò)內(nèi)需形勢(shì)和“雙保行動(dòng)”的需要進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，將10個(gè)第九次衛(wèi)片執(zhí)法的監(jiān)測(cè)城市全部納入督察范圍。同時(shí)，將審核督察的內(nèi)容由農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收審批事項(xiàng)這個(gè)單一對(duì)象，調(diào)整為以農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收審批事項(xiàng)為主，以及對(duì)土地利用和管理基本情況的普查和摸底；將這項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展方式由在駐地開(kāi)展抄報(bào)材料審查，調(diào)整為派員赴實(shí)地開(kāi)展內(nèi)外業(yè)審核和調(diào)查研究。根據(jù)以上調(diào)整，在具體運(yùn)作、資料要求等方面作出了相應(yīng)安排。
優(yōu)化組合各種督察手段，提升督察效能，拓展督察工作廣度和深度。上海督察局通過(guò)開(kāi)展三輪審核督察和三輪例行督察，全面推進(jìn)側(cè)重“點(diǎn)”的例行督察和側(cè)重“面”的審核督察。三輪審核督察在督察范圍和督察工作量上，規(guī)模都比較大，尤其是第一輪審核督察涉及10個(gè)市（區(qū)），基本覆蓋了督察區(qū)域土地利用比較活躍的地區(qū)，創(chuàng)造了一次督察地區(qū)最多的紀(jì)錄。后兩輪審核督察，分別在浙江舟山、金華和福建漳州、南平兩個(gè)地級(jí)市開(kāi)展的同時(shí)，又在兩市分別選擇一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域同步開(kāi)展例行督察，將審核督察和例行督察相組合，在靈活開(kāi)展督察工作、探索督察工作手段的綜合運(yùn)用上作了嘗試。這三次督察都是集中不到一個(gè)月的時(shí)間快速“作戰(zhàn)”，并短時(shí)間內(nèi)在督察區(qū)域內(nèi)形成了督察工作的極大聲勢(shì)，引起了各級(jí)地方政府的高度重視，督察工作基本實(shí)現(xiàn)又好又快，督察手段優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，督察工作實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量與效率、成本與效益的結(jié)合與優(yōu)化。
把督察工作的目標(biāo)聚焦在推進(jìn)地方建立土地管理長(zhǎng)效機(jī)制上。在今年以來(lái)的歷次土地督察工作中，上海督察局注重將土地管理基本性事項(xiàng)審核納入督察范圍，并把推進(jìn)地方建立土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制作為土地督察工作的落腳點(diǎn)，指導(dǎo)被例行督察和審核督察地區(qū)邊查邊改、健全體制，進(jìn)一步落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制。上海市南匯區(qū)、奉賢區(qū)，浙江省永康市、舟山市等地已經(jīng)形成一定工作成果，下一步可以總結(jié)推廣，從而促進(jìn)上海局督察區(qū)域內(nèi)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制建設(shè)的點(diǎn)上突破以及由點(diǎn)及面，促進(jìn)整個(gè)督察區(qū)域的土地管理制度建設(shè)。
注重配合開(kāi)展調(diào)查研究，剖析苗頭性、傾向性問(wèn)題，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)。一方面，對(duì)在開(kāi)展土地督察核心業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行篩選、梳理和匯總，結(jié)合年初工作計(jì)劃，對(duì)調(diào)研課題進(jìn)行調(diào)整和豐富。在開(kāi)展核心業(yè)務(wù)過(guò)程中或之后，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展調(diào)查研究，剖析問(wèn)題根源并探索解決路徑，形成專(zhuān)門(mén)報(bào)告材料，提出加強(qiáng)和改善土地管理切實(shí)可行的政策建議報(bào)總督察。另一方面，在督察工作開(kāi)展期間，針對(duì)當(dāng)?shù)赝恋毓芾砗玫淖龇ê徒?jīng)驗(yàn)，通過(guò)走訪調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等形式，開(kāi)展調(diào)查研究，綜合協(xié)調(diào)各方面意見(jiàn)，提出有利于土地管理水平進(jìn)一步提升的意見(jiàn)和建議，促成督察工作真正見(jiàn)效果、出成果。
三、推動(dòng)土地管理責(zé)任政府建設(shè)
土地督察核心業(yè)務(wù)的高頻率、高強(qiáng)度、大范圍開(kāi)展，取得了四方面積極成效：
推動(dòng)了土地利用和管理長(zhǎng)效機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，被督察對(duì)象的土地利用和管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。開(kāi)展督察后，各被督察區(qū)域邊查邊改，紛紛建立橫向到邊、縱向到底的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，建立和完善土地利用和管理長(zhǎng)效機(jī)制。浙江省永康市在例行督察期間，召開(kāi)了全市完善土地管理共同責(zé)任機(jī)制工作會(huì)議，會(huì)上簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)和土地管理共同監(jiān)管責(zé)任書(shū)。舟山市在審核督察后不久即召開(kāi)了全市土地管理工作會(huì)議，市政府與涉土部門(mén)簽訂了土地管理責(zé)任書(shū)。寧波市鄞州區(qū)、杭州市、上海市奉賢區(qū)等市（區(qū)），均在審核督察后簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。建陽(yáng)市委、市政府出臺(tái)了健全和完善土地管理共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)，并與市相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了土地管理共同監(jiān)管責(zé)任書(shū)。
提高了地方政府對(duì)土地管理工作的重視程度，土地管理部門(mén)的地位得到提升。通過(guò)四次督察行動(dòng)，各地對(duì)土地管理工作更加重視，把土地管理納入政府核心工作重點(diǎn)研究。上海市市長(zhǎng)韓正表示，上海市一定嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的要求，保持在嚴(yán)格土地管理方面的高度自覺(jué)性，切實(shí)依法做好土地管理。第一輪審核督察完成后，上海督察局在與寧波市副市長(zhǎng)和上海、浙江、福建、廈門(mén)等�。ㄊ校┱泵貢�(shū)長(zhǎng)就第一輪審核督察情況交換意見(jiàn)時(shí)，五�。ㄊ校┚硎疽叨戎匾曊囊庖�(jiàn)，認(rèn)真組織整改，努力探索建立縱向到底、橫向到邊的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和土地利用管理及土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提高土地管理水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。政府領(lǐng)導(dǎo)的重視有效提升了地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)的地位，為堅(jiān)守18億畝耕地紅線創(chuàng)造了更加有利的工作環(huán)境。
鍛煉了土地督察隊(duì)伍，干部綜合能力顯著提高。上海督察局督察干部在土地督察實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力迅速提高，工作作風(fēng)也更為嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)。與年初相比，全局干部普遍業(yè)務(wù)更加成熟，隊(duì)伍更有戰(zhàn)斗力。
宣傳了國(guó)家土地督察制度，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的地位繼續(xù)鞏固。通過(guò)四次督察行動(dòng)和廣泛宣傳，更多的人了解了國(guó)家土地督察制度。上海督察局土地信訪件持續(xù)增多，說(shuō)明國(guó)家土地督察工作的影響力正在不斷擴(kuò)大。國(guó)家土地督察工作還受到地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)特別是土地執(zhí)法部門(mén)的大力歡迎，認(rèn)為督察局是他們的依靠，土地督察/:請(qǐng)記住我站域名/工作是他們爭(zhēng)取更多支持、改善工作軟環(huán)境的機(jī)會(huì)，能推動(dòng)一些他們自身難以解決的問(wèn)題得到解決。
四、將核心業(yè)務(wù)引向新的廣度和深度
下一步，上海督察局將從以下四方面繼續(xù)推開(kāi)和深化土地督察核心業(yè)務(wù)：
繼續(xù)探索深化督察核心業(yè)務(wù)。探索建立符合本督察區(qū)域的土地例行督察長(zhǎng)效機(jī)制、質(zhì)量控制體系和土地管理綜合評(píng)估指標(biāo)體系，研究制定例行督察辦法；重點(diǎn)圍繞批后供地環(huán)節(jié)監(jiān)管和擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地情況，繼續(xù)開(kāi)展和深入推進(jìn)審批事項(xiàng)督察，提高土地督察核心業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)土地督察工作的全覆蓋和可持續(xù)。
認(rèn)真梳理、總結(jié)和消化三輪土地例行督察和審批事項(xiàng)督察工作經(jīng)驗(yàn)，形成經(jīng)驗(yàn)成果。三輪督察每一輪都各有特點(diǎn)，前期謀劃和具體運(yùn)作都不斷改進(jìn)，督察效率和質(zhì)量穩(wěn)步提升，局面更可控，效果更顯著。下一步要進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和制度歸納，推動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)，加強(qiáng)土地督察成果的應(yīng)用，為更好地開(kāi)展新的土地督察工作打好基礎(chǔ)。
跟蹤了解督察意見(jiàn)的落實(shí)情況。采取座談會(huì)、暗訪、檢查驗(yàn)收等多種形式，從不同角度對(duì)被督察地區(qū)的整改意見(jiàn)落實(shí)情況、土地利用和管理真實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解，檢驗(yàn)督察工作效果。繼續(xù)督促被督察地方政府層層落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立和落實(shí)土地管理共同責(zé)任機(jī)制和土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。在點(diǎn)上突破的基礎(chǔ)上謀求面上推進(jìn)，繼續(xù)督促五省（市）政府落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制。
根據(jù)實(shí)際情況，以督察室為單位，自行組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察和信訪督察，進(jìn)一步豐富督察核心業(yè)務(wù)體系。在前幾輪例行督察和審批事項(xiàng)督察梳理出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。對(duì)在督察中發(fā)現(xiàn)、從信訪中獲取線索、媒體曝光的違反規(guī)定調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、嚴(yán)重違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)和供地政策、搭車(chē)用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民利益等重大違法案件，進(jìn)行一次集中處理，及時(shí)移交，堅(jiān)決查處，并在主流媒體曝光，對(duì)違法用地行為形成有力震懾。同時(shí)，圍繞各地耕地保護(hù)年度目標(biāo)的落實(shí)情況開(kāi)展嚴(yán)格的專(zhuān)項(xiàng)督察，倒逼建設(shè)用地審批供應(yīng)走向規(guī)范。
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