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2017行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作報(bào)告
開展資產(chǎn)清查有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位自身的資產(chǎn)管理,下面是yjbys整理的關(guān)于2016行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作報(bào)告全文:
2017行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作報(bào)告
今天會(huì)議的主要任務(wù)是,傳達(dá)貫徹財(cái)政部、省財(cái)政廳關(guān)于開展2016年行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的部署要求,安排我市資產(chǎn)清查工作。剛才,會(huì)議宣讀了《濮陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于開展全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》,稍后,還將組織有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。下面,我根據(jù)上級(jí)對(duì)此次資產(chǎn)清查的總體要求,講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)開展資產(chǎn)清查的重要意義
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是各級(jí)黨委、政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和公共財(cái)政改革的不斷深入,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,管理矛盾日益突出,資產(chǎn)清查勢(shì)在必行。
(一)開展資產(chǎn)清查是提升資產(chǎn)管理水平,提高資產(chǎn)使用效益的需要。近年來,在大家的共同努力下,我市的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作取得了較好成效,制度體系逐步健全,管理機(jī)制不斷完善,重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn),資產(chǎn)管理水平明顯提高。初步統(tǒng)計(jì),截至2014年底,全市行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)總量已達(dá)到110多億元,這還不包括政府儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施等部門經(jīng)管資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。隨著資產(chǎn)規(guī)模的快速增長(zhǎng),我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的種類日益多樣、結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,對(duì)全面加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。上一次全國(guó)性的資產(chǎn)清查工作是在2007年進(jìn)行的,距今已近十年。這一時(shí)期,是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、各項(xiàng)改革推進(jìn)最快、也是資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)最快的時(shí)期。由于缺乏全面的清查統(tǒng)計(jì),當(dāng)前,我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)還比較薄弱,尤其對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理更為弱化,部分資產(chǎn)處置不規(guī)范,使用效率低。這些問題的存在,既浪費(fèi)了政府資源,又增加了政府運(yùn)行成本。在這種情況下,開展一次全面的資產(chǎn)清查,摸清資產(chǎn)存量及其使用狀況,不僅是建設(shè)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會(huì)的必然要求,也有利于下一步采取有針對(duì)性的措施,促進(jìn)存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑與共享共用,從而更好地控制資產(chǎn)配置和處置,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,提高資產(chǎn)使用效益。
(二)開展資產(chǎn)清查是推進(jìn)預(yù)算管理改革,完善公共財(cái)政體制的需要。對(duì)照上級(jí)對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求,我市的資產(chǎn)管理改革還較為滯后,與部門預(yù)算等各項(xiàng)財(cái)政改革之間缺乏有效的銜接,影響了財(cái)政改革向縱深發(fā)展。從預(yù)算管理的角度看,開展資產(chǎn)清查有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要是由財(cái)政預(yù)算資金形成的,預(yù)算資金安排的規(guī)范性、科學(xué)性,直接決定了資產(chǎn)配置的合理性與公平性。因此,預(yù)算管理是規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理,通過增量來調(diào)控資產(chǎn)存量的有效手段,只有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來,才能真正抓好資產(chǎn)管理工作。同時(shí),資產(chǎn)管理也是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,有效開展資產(chǎn)管理工作,及時(shí)提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料,作為編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)的依據(jù),有利于深化部門預(yù)算管理改革,細(xì)化預(yù)算編制。因此,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,既是加強(qiáng)資產(chǎn)管理、從源頭上控制資產(chǎn)形成的客觀需要,也是細(xì)化預(yù)算編制、提高預(yù)算編制科學(xué)性的有效手段。
(三)開展資產(chǎn)清查有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位自身的資產(chǎn)管理。此次資產(chǎn)清產(chǎn),一方面表明了國(guó)家全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的決心,另一方面也說明了當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的不足。從目前掌握的'情況看,我市行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作,還存在數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確,而且多是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù),實(shí)際資產(chǎn)變動(dòng)狀況沒有得到準(zhǔn)確反映,家底不清、賬實(shí)不符的問題還比較突出。有的資產(chǎn)實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢、損失或完全失去使用價(jià)值,卻長(zhǎng)期掛賬,未作處理;有的單位存在著大量的賬外資產(chǎn),沒有及時(shí)入賬;有的基建項(xiàng)目完工多時(shí),但遲遲未辦理竣工決算等。由于賬外資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于有效監(jiān)管范圍之外,導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意,流失更具隱蔽性。通過資產(chǎn)清查,可以對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量等信息進(jìn)行全面的了解,尤其是對(duì)基建項(xiàng)目、往來款項(xiàng)、帳外資產(chǎn)進(jìn)行全面清理,不僅可以摸清家底,也可以進(jìn)一步理順資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系。
總的來說,開展資產(chǎn)清查工作的意義,不僅在于弄清現(xiàn)有資產(chǎn)存量情況,做到賬實(shí)相符,更重要的是要通過資產(chǎn)清查,找出資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理真空和漏洞,研究出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、措施切實(shí)有效的政策,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整,提高國(guó)有資產(chǎn)管理使用效益。同時(shí),獲取資產(chǎn)管理的初始化信息,實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,也有助于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明化和信息資源的共享、共用,為部門預(yù)算管理提供全面、可靠的信息支持,對(duì)于進(jìn)一步提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,具有十分重要的意義。扎實(shí)做好資產(chǎn)清查工作,是各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位義不容辭的責(zé)任。
二、明確任務(wù),把握重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)清查工作
各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要按照上級(jí)統(tǒng)一部署和本次會(huì)議的安排,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)要求,明確責(zé)任分工,確保清查工作取得實(shí)效。
(一)把握基本原則。財(cái)政部、省財(cái)政廳明確要求,此次資產(chǎn)清查工作,按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級(jí)實(shí)施”的原則,各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)、本級(jí)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。各主管部門按照預(yù)算管理關(guān)系,負(fù)責(zé)所屬單位的資產(chǎn)清查工作。經(jīng)過清查核實(shí)后的資產(chǎn),要建立健全賬、卡,完善管理信息,建立完整的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),強(qiáng)化資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。
(二)把握清查基準(zhǔn)日和清查范圍。此次資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日統(tǒng)一確定為2015年12月31日。資產(chǎn)清查的范圍是,2015年12月31日以前,經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各級(jí)各類行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體;執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體等單位。需要說明的是:行政單位附屬的未脫鉤企業(yè),實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位,以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè),不列入此次清查范圍。
(三)把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。本次資產(chǎn)清查主要分為五個(gè)環(huán)節(jié),分別是基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度。這五個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)。其中,基本情況清理和賬務(wù)清理是基礎(chǔ),財(cái)產(chǎn)清查和資產(chǎn)核實(shí)是重點(diǎn),完善制度是保障。具體工作中,我們一是要做好基本情況清理。對(duì)納入資產(chǎn)清查范圍的單位戶數(shù)、機(jī)構(gòu)編制、人員狀況等基本情況進(jìn)行認(rèn)真清理,為做好資產(chǎn)清查工作奠定基礎(chǔ)。二是要做好賬務(wù)清理。對(duì)行政事業(yè)單位各種銀行賬戶、各類庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券、各項(xiàng)資金往來和會(huì)計(jì)核算科目等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對(duì)和清理,確保單位的賬務(wù)完整、準(zhǔn)確和真實(shí)。三是要做好財(cái)產(chǎn)清查。在賬務(wù)清理的基礎(chǔ)上,對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)。財(cái)產(chǎn)清查過程中,要按照實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合、清理資產(chǎn)同核查負(fù)債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則,重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)期以來管理的薄弱環(huán)節(jié)和一些歷史遺留問題,切實(shí)做好固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、資產(chǎn)收益等方面的清查工作。四是要做好資產(chǎn)核實(shí)。各單位對(duì)清查出的各種資產(chǎn)盤盈、損失和資金掛賬,要按照資產(chǎn)清查的要求進(jìn)行分類,提出相關(guān)處理建議,由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)鑒證后,出具資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)鑒定報(bào)告,并按規(guī)定權(quán)限上報(bào);財(cái)政部門要據(jù)此按照資產(chǎn)清查政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,對(duì)資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等進(jìn)行核實(shí)批復(fù)。五是要完善制度建設(shè)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,進(jìn)行全面總結(jié),認(rèn)真分析,提出整改措施和實(shí)施計(jì)劃,進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度和工作機(jī)制。
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(四)把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。本次資產(chǎn)清查工作分準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行,全國(guó)范圍從3月1日開始,9月底前結(jié)束。具體到我省,則要求8月15日前結(jié)束各項(xiàng)工作,考慮到審核、匯總上報(bào)的實(shí)際需要,我市清查工作的完成時(shí)間也必須提前。其中,市直行政事業(yè)單位自查工作完成后,務(wù)必于6月15日前上報(bào)市財(cái)政局;各縣區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作由縣區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé),務(wù)必于2016年7月20日前,將資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)市財(cái)政局。由于全省資產(chǎn)清查工作會(huì)議3月23日才召開,操作軟件上周剛剛測(cè)試完畢,所以,我市今天才對(duì)資產(chǎn)清查工作進(jìn)行安排。需要強(qiáng)調(diào)的是,此次清查工作是全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng),時(shí)間緊迫,責(zé)任重大,各縣區(qū)財(cái)政部門、市直各單位要高度重視、迅速行動(dòng),不得以任何理由影響全市資產(chǎn)清查工作進(jìn)度,決不能因一個(gè)部門或單位不按時(shí)上報(bào)而影響全市、全省乃至全國(guó)進(jìn)度。
此外,明確一下聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)的問題:財(cái)政部、省財(cái)政廳在文件中均指出,“各行政事業(yè)單位對(duì)占有使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,必要時(shí)可委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)”。據(jù)此,各單位可以根據(jù)自身工作的實(shí)際需要,自行確定是否委托中介機(jī)構(gòu),工作量大、情況復(fù)雜可以委托中介機(jī)構(gòu)幫助清查,出具專項(xiàng)審計(jì)鑒定報(bào)告,并根據(jù)審計(jì)情況填報(bào)各種報(bào)表。
三、周密組織,密切協(xié)作,確保資產(chǎn)清查任務(wù)圓滿完成
各部門、各單位要站在全局的高度,積極組織協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,妥善處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題,確保此次資產(chǎn)清查工作順利開展。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善機(jī)制。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)清查工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全資產(chǎn)清查工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),明確任務(wù)分工,落實(shí)清查責(zé)任;要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件,結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際,制定可行方案,做好動(dòng)員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn);要把握工作進(jìn)度,強(qiáng)化檢查督促,確保按期完成資產(chǎn)清查任務(wù)。
(二)嚴(yán)格要求,確保質(zhì)量。本次資產(chǎn)清查,對(duì)應(yīng)納入清查范圍的單位必須全部納入,對(duì)單位所有的國(guó)有資產(chǎn)必須全部清查入賬,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題必須全部依法依規(guī)進(jìn)行處理。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定,如實(shí)填報(bào)各類資料,做到賬表、賬賬、賬卡、賬實(shí)相符,確保清查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤、清查結(jié)果真實(shí)可靠,并對(duì)此負(fù)法律責(zé)任。各單位上報(bào)的材料,必須經(jīng)主管部門審核同意后,由主管部門隨部門資產(chǎn)清查結(jié)果上報(bào)市財(cái)政局審批。資料不齊全的,財(cái)政部門將不予審批。
(三)強(qiáng)化應(yīng)用,改進(jìn)管理。各級(jí)財(cái)政部門、主管部門要以此次資產(chǎn)清查為契機(jī),進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ),完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對(duì)資產(chǎn)變化做到及時(shí)更新、按時(shí)上報(bào),為推進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)政預(yù)決算管理緊密結(jié)合、編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。要認(rèn)真梳理清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題,健全完善規(guī)章制度,堵塞管理漏洞。要進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn),對(duì)閑置和低效使用的資產(chǎn)實(shí)行調(diào)劑或共享共用,提高資產(chǎn)使用效益。
同志們,此次全國(guó)性行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作涉及面廣、政策性強(qiáng),時(shí)間緊、任務(wù)重,工作難度大。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí),精心組織、扎實(shí)推進(jìn),共同把資產(chǎn)清查工作做細(xì)、做實(shí)、做好,為不斷提高我市資產(chǎn)管理水平,推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)!
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