行政管理專業(yè)的論文1

　　摘要：自1978年后，中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期，展開(kāi)了全面的改革。在多年的改革進(jìn)程中中國(guó)的行政體制改革已取得了顯著地成效，初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新的行政體制。但這并不意味行政改革就到位了。首先，我國(guó)行政管理體制改革的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)體制改革那么大，許多問(wèn)題尚未解決;其次，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和行政環(huán)境不斷有新變化，我國(guó)行政管理體制又出現(xiàn)了許多新的不適應(yīng)。世界經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，行政改革成為了各國(guó)發(fā)展的必然之路。

　　關(guān)鍵詞：行政改革必然性我國(guó)行政概況趨勢(shì)

　　一、行政改革簡(jiǎn)述

　　通過(guò)行政改革可以增強(qiáng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的活力，更好地履行國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理職責(zé)，以維護(hù)政治統(tǒng)治。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是十六大在政治文明建設(shè)和行政管理體制改革方面提出的目標(biāo)之一。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織也要求中國(guó)各級(jí)政府進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的舊觀念、舊體制的束縛中解放出來(lái)。從十六大規(guī)定的改革目標(biāo)和入世后我國(guó)面臨的新形勢(shì)出發(fā)，中國(guó)政府行政管理體制的目標(biāo)就是要把政府建設(shè)成為有限政府、法制政府、效率政府、服務(wù)政府和信用政府，逐步建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。

　　二、我國(guó)行政管理體制的現(xiàn)狀

　　改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及政府職能分工的專業(yè)化發(fā)展，必須要有與之相適應(yīng)的高效的行政管理體系，這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，然而我國(guó)行政管理體制還存在一些問(wèn)題，影響了行政效率。

　　(一)行政改革理念落后、方法不合理。行政改革理念落后、雖然國(guó)家一直提倡建設(shè)和諧社會(huì)，各級(jí)政府官員也在積極響應(yīng)政府的號(hào)召，努力建議和諧社會(huì)，但是有很多官員對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)路徑還沒(méi)有明確認(rèn)識(shí)。有很多人認(rèn)為和諧就是穩(wěn)定，采用傳統(tǒng)的手段措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的控制。要把和諧社會(huì)這個(gè)社會(huì)共識(shí)轉(zhuǎn)化為公共政策，要提高政府官員對(duì)和諧社會(huì)的深入認(rèn)識(shí)，必須推動(dòng)行政觀念的改變�，F(xiàn)有部分官員在意識(shí)和能力方面主要存在三方面的不足，一是缺乏對(duì)公眾的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，二是缺乏解決新問(wèn)題的新方法，三是缺乏開(kāi)拓新領(lǐng)域、發(fā)揮新作用的勇氣和能力，結(jié)果耽誤了改革和發(fā)展的時(shí)機(jī)。

　　(二)行政改革效果不理想。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了很多次的行政改革，但是每次行政體制改革的效率都很低。我國(guó)的行政管理體制改革，幾乎每次都有裁減人員，轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開(kāi)等目標(biāo)，但多數(shù)都不很成功。盡管我們行政改革的出發(fā)點(diǎn)都很美好，但成效并不明顯，我國(guó)的行政改革陷入改革目標(biāo)的低效率重復(fù)。例如，1987年以后的行政改革沒(méi)有和事業(yè)改革整體推進(jìn)，甚至在一些地方把行政體制改革、裁減行政人員，變成了“行政編”和“事業(yè)編”的數(shù)字游戲。

　　(三)服務(wù)與監(jiān)督機(jī)制不完善。由于政府的公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，公共服務(wù)機(jī)制的建設(shè)不完善，和公共服務(wù)相配套的機(jī)制建設(shè)的滯后，都在一定程度上制約了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。同時(shí)，我國(guó)沒(méi)有建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，在相關(guān)機(jī)制建立過(guò)程中，沒(méi)有遵循三個(gè)基本原則：一是顧客導(dǎo)向，二是公平，三是責(zé)任，使得我國(guó)公共服務(wù)建設(shè)落后。

　　(四)用人制度缺乏活力。干部人事制度是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分，增強(qiáng)工作活力，提高工作效率，離不開(kāi)干部人事制度的改革，然而在目前，我國(guó)的用人制度改革卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)其它領(lǐng)域的改革，尤其在干部選拔任用上，主體上仍然沿用的是幾十年一貫制的做法，由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人這種社會(huì)意見(jiàn)很大的問(wèn)題仍然沒(méi)有多大改變，公開(kāi)，公平，公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然沒(méi)有成為基本的操作行為。用人制度缺乏活力會(huì)嚴(yán)重挫傷人的積極性，會(huì)阻礙人才的正確選拔，培養(yǎng)和使用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)全面發(fā)展的負(fù)面影響更是不言而喻。

　　(五)職能交叉重疊�？p隙空白嚴(yán)重等問(wèn)題還很突出。典型情況之一如食品安全監(jiān)管職能，從地頭到稱頭，從農(nóng)場(chǎng)到工廠，從市場(chǎng)到餐桌，分段切塊，由農(nóng)業(yè)，質(zhì)檢，工商，衛(wèi)生等系統(tǒng)各自負(fù)責(zé)履行。表面上看，每段都有監(jiān)管主體，實(shí)際上這只是基于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槭称返恼�常過(guò)程在整個(gè)食品安全鏈條上的一種合理假設(shè)。然而，這種假設(shè)在實(shí)際的生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)上仍然還有許多無(wú)法監(jiān)管到位的縫隙。此外，這種假設(shè)根本沒(méi)有覆蓋到食品及其來(lái)源和生產(chǎn)過(guò)程的多樣性，于是又為食品安全監(jiān)管留下了更多更廣的空白，很明顯，所有這些縫隙和空白都直接埋下了巨大的食品安全隱患，都可能直接重創(chuàng)食品安全監(jiān)管。其實(shí)，類似的情況還很多，如藥品安全監(jiān)管，玩具安全監(jiān)管等等。總之，加強(qiáng)無(wú)縫隙管理，填空白管理的任務(wù)和壓力還非常巨大。

　　三、行政改革的必然性

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為了提升國(guó)家的國(guó)際與國(guó)內(nèi)影響力，提升國(guó)家的綜合實(shí)力，行政改革成為我國(guó)發(fā)展的必然選擇。

　　(一)時(shí)代發(fā)展的要求。在和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界兩大主題的前提下，全球化和信息化時(shí)代的來(lái)臨使世界各國(guó)形成了新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)和科技上競(jìng)爭(zhēng)程度的加劇，一方面要求各國(guó)政府不斷轉(zhuǎn)換政府職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)科技的綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控職能及服務(wù)職能，另一方面又促使各國(guó)政府不斷地引進(jìn)新的行政技術(shù)和方法，改造行政流程，建立新的行政機(jī)制，從總體上減少成本，提高管理能力，以提高本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)能力。在國(guó)內(nèi)，公眾對(duì)政府的期望值進(jìn)一步提高，私營(yíng)企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)和管理技術(shù)上的革命也給政府造成更大的革新壓力，大眾傳媒的普及和日益增長(zhǎng)的公眾監(jiān)督意識(shí)又使政府的活動(dòng)在更大程度上受到了公眾的審視和評(píng)判。上述情況的出現(xiàn)使各國(guó)政府都無(wú)不面臨著巨大的改革壓力。

　　(二)行政地位的凸顯。相對(duì)立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)而言，直接面對(duì)大眾的行政機(jī)關(guān)在現(xiàn)代社會(huì)中接納了越來(lái)越多的公共事務(wù)，其作用和范圍仍在擴(kuò)大，內(nèi)容和方式也更為復(fù)雜，行政手段和技術(shù)的發(fā)展使行政管理對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的影響程度也進(jìn)一步加大。一國(guó)的行政能力對(duì)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)水平和國(guó)際影響發(fā)揮著舉足輕重的作用，稍有閃失即可能導(dǎo)致重大的損失。如果不及時(shí)改革和提高一國(guó)的行政能力，很有可能在短時(shí)間內(nèi)就在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣，并對(duì)本國(guó)人民的福利和安全造成重大損害。

　　(三)政府自身的困境。對(duì)政府要求的提高和政府職能的擴(kuò)張，使世界上不少國(guó)家都面臨著政府規(guī)模擴(kuò)張的趨勢(shì)，政府規(guī)模的擴(kuò)張不但使各國(guó)政府的財(cái)政支出大增，面臨財(cái)政危機(jī);同時(shí)還引出了管理中的失控和失調(diào)，導(dǎo)致行政效率的低下。低下的效率又進(jìn)一步使政府的形象受損，普遍面臨信任危機(jī)。在這種情況下，如果不及時(shí)進(jìn)行行政改革，各國(guó)國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化都將進(jìn)一步惡化而進(jìn)入不發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

　　(四)實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要。行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化是當(dāng)代行政管理的基本目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，就需要重新劃分行政職權(quán)，科學(xué)配置政府職能，改革和完善行政體制，并不斷改進(jìn)行政手段和更新行政文化觀念。而這一切都需要通過(guò)行政改革才能實(shí)現(xiàn)。不進(jìn)行行政改革，舊的行政弊端就無(wú)法消除，新的行政體制也難以建立。因此，行政改革是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的基本途徑和重要手段。

　　(五)提升政府管理能力。當(dāng)代科技發(fā)展是各國(guó)政府行政改革的強(qiáng)大動(dòng)力，信息技術(shù)的快速發(fā)展要求對(duì)政府組織及其運(yùn)作過(guò)程做出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公共政務(wù)的公開(kāi)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，形成信息時(shí)代的電子政務(wù)模式。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)世界的影響力日益增強(qiáng)，政府管理體制上的不足也越來(lái)越明顯，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，政府管理能力略顯吃力。行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化是政府行政管理的目標(biāo)，行政改革正是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化及現(xiàn)代化的基本方法。因此，行政改革成為政府的必然選擇。

　　四、我國(guó)行政改革的趨勢(shì)--人本化

　　(一)我國(guó)行政管理趨向人本化的原因分析

　　1.行政管理人本化是全球化趨勢(shì)的客觀要求。目前，從世界范圍內(nèi)來(lái)看，一場(chǎng)大的趨勢(shì)正來(lái)勢(shì)兇猛并在不斷加強(qiáng)，這就是以經(jīng)濟(jì)全球化作為原動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的非國(guó)家化、一體化的全球化趨勢(shì)。所謂全球化就是世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)效果越來(lái)越相互連接、相互影響的過(guò)程。全球化對(duì)主權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活諸多方面產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的本質(zhì)內(nèi)涵在于經(jīng)濟(jì)資源跨國(guó)流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)相互依存、影響。但絕不僅僅限于經(jīng)濟(jì)，甚至主權(quán)國(guó)家的政府在全球化的背景下，其傳統(tǒng)權(quán)力也受到了來(lái)自主權(quán)國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)外的限制，發(fā)生變異。世界上很多國(guó)家為因應(yīng)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，紛紛進(jìn)行行政改革，特別是一些西方國(guó)家的行政改革呈現(xiàn)出“政府職能的市場(chǎng)化、政府行為的法治化、政府決策的民主化、政府權(quán)力多中心化”的趨勢(shì)。

　　2.行政管理人本化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過(guò)程中，政府的行政管理工作起著決策、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的不可替代的作用，如何處理好國(guó)家和社會(huì)、國(guó)家和社會(huì)組織、國(guó)家和公民的關(guān)系，是行政管理的重要職能之一。在行政管理工作中如果不能堅(jiān)持人本主義價(jià)值觀、如果偏離了人本主義這個(gè)原則，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，黨的十六屆三中全會(huì)上提出的“以人為本”的發(fā)展觀，對(duì)于我國(guó)的行政管理工作意義尤其重大。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，行政管理部門(mén)首先要樹(shù)立人本意識(shí)，以人民群眾為本，以人民群眾的根本利益為本，把滿足人民群眾的不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求作為自己的管理目標(biāo)，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，想人民之所想，急人民之所急，大力發(fā)展生產(chǎn)力，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)人的自由的全面的發(fā)展。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，行政管理部門(mén)就必須實(shí)現(xiàn)人本管理，徹底改變“官本位”思想，徹底改變簡(jiǎn)單粗暴的管理手段，真正的深入到人民群眾去，放下架子，為市場(chǎng)服務(wù)、為群眾服務(wù)，只有這樣，行政管理才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)發(fā)展的要求。所以，我們可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是行政改革人本化趨勢(shì)的內(nèi)在動(dòng)力。

　　3.行政管理人本化是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。20xx年2月，胡錦濤同志在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討會(huì)上，為我們描繪出了和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”成為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)基本的價(jià)值基礎(chǔ)。首先，人本主義是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本價(jià)值基礎(chǔ)。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)充滿人文關(guān)懷的社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)必須堅(jiān)持“以人為本”,就是要堅(jiān)持以人民群眾為本。人民群眾是和諧社會(huì)的主體，離開(kāi)了這個(gè)本，和諧社會(huì)就會(huì)成為無(wú)本之末。其次、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須把人民群眾的根本利益放在首位。始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，正是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本目的之所在。

　　(二)我國(guó)行政管理人本化改革的方向

　　1.樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，強(qiáng)化政府的發(fā)展職能。行政改革中落實(shí)人本主義，必須樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，強(qiáng)化政府的發(fā)展職能。在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中，強(qiáng)化發(fā)展職能，就是要牢牢抓住“立黨為公、執(zhí)政為民”重要思想特征，牢固樹(shù)立“以人為本，全面、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀”,以滿足人們的基本生活和發(fā)展需要為目標(biāo)，保證人們物質(zhì)文化生活的需要，使人們的小康生活水平更加寬裕，人的潛力發(fā)揮和素質(zhì)提高的基本條件不斷改善。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　2.堅(jiān)持人本主義思想，建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)行政是人本主義在行政管理中貫徹落實(shí)的最好表達(dá)，因?yàn)榉��?wù)必須考慮服務(wù)對(duì)象的需求和利益，并不斷去滿足這種需求和利益。離開(kāi)這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，服務(wù)無(wú)從談起。從本質(zhì)上講，人本主義是服務(wù)行政的核心理念。政府要改變以往“重管理，輕服務(wù)”的管理方式和傳統(tǒng)的管制型模式，樹(shù)立“以人為本”的意識(shí)和施政原則，把實(shí)現(xiàn)公民政治經(jīng)濟(jì)文化需求和利益服務(wù)作為重要的管理目標(biāo)，把社會(huì)和公眾作為服務(wù)對(duì)象，為社會(huì)服務(wù)。政府權(quán)力要從無(wú)限轉(zhuǎn)向有限，從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，重提高服務(wù)效率，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)性和透明度。

　　3.堅(jiān)持人本主義思想，大力推進(jìn)民主行政和依法行政。在行政執(zhí)法中落實(shí)人本主義，首先就要求行政法律法規(guī)的人本化。目前，最突出的問(wèn)題在于行政執(zhí)法的人本化。政府執(zhí)法應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化以人為本的觀念，發(fā)展執(zhí)法制度的人本主義精神，表達(dá)法治的人文關(guān)懷，對(duì)真實(shí)的個(gè)人的價(jià)值與尊嚴(yán)、人格與精神、生存與生活、現(xiàn)實(shí)與理想、命運(yùn)與前途要真情關(guān)切。充分尊重公民的人格尊嚴(yán)是行政執(zhí)法堅(jiān)持人本主義的基本要求。

　　4.堅(jiān)持人本主義思想，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。黨的十六大報(bào)告指出：“通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的治黨治國(guó)之道�！敝贫任拿�，本質(zhì)上是如何善待人類自己，如何尊重人，平等待人，如何為多數(shù)人服務(wù)。我國(guó)的行政改革必須堅(jiān)持人本主義價(jià)值取向，還要從制度、體制和機(jī)制上入手。這是實(shí)現(xiàn)行政管理向人本化管理轉(zhuǎn)化的根本之道。行政改革的制度創(chuàng)新，就是要為為最終提高人民生活水平，為增強(qiáng)國(guó)力服務(wù)。為經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)，為方便民眾服務(wù)，為平等對(duì)待公眾服務(wù)，這就是政府制度創(chuàng)新的方向。

　　總結(jié)

　　行政改革是公共行政的一場(chǎng)巨大變革，意味著人類的政治發(fā)展史進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程，是需要經(jīng)歷一場(chǎng)艱苦的探索努力才能達(dá)致目標(biāo)的過(guò)程，因此在行政改革過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。行政改革是一個(gè)漫長(zhǎng)而又艱巨的任務(wù)，對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展具有極其重要的意義。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，要想獲得政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面綜合平衡發(fā)展，就必須進(jìn)行全面的行政改革，要在依據(jù)我國(guó)國(guó)情的前提下，探索出一條有中國(guó)特色的行政改革道路。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[4]陶學(xué)榮.中國(guó)行政體制改革研究.，人民出版社，20xx.

行政管理專業(yè)的論文2

　　實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，本文通過(guò)對(duì)寧波市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)的成績(jī)回顧，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出通過(guò)加強(qiáng)宣傳、加大研發(fā)投入、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的途徑進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

　　論文關(guān)鍵詞：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施成效，存在問(wèn)題，對(duì)策

　　一、寧波市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的必要性

　　1、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是建設(shè)創(chuàng)新型寧波的重要技術(shù)基礎(chǔ)

　　寧波市提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的根本目標(biāo)是大力提高自主創(chuàng)新能力。而創(chuàng)新技術(shù)專利化，專利標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)許可化已經(jīng)成為創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的全球戰(zhàn)略基本模式。高水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要技術(shù)基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是核心關(guān)鍵技術(shù)，沒(méi)有掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，就不能制定出先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，就不會(huì)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。另外標(biāo)準(zhǔn)也是技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣平臺(tái)，一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)生后，只有被社會(huì)采用，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

　　2、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是推進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需要

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的素質(zhì)和效益，是依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有不可替代的基礎(chǔ)性作用。由于企業(yè)工藝流程落后的問(wèn)題，我們有些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂時(shí)明顯低于國(guó)際水平。標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，即使產(chǎn)品合格，也是低檔次的產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值很低。通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研制，及時(shí)將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并加以推廣實(shí)施，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)的主體意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，使其成為制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主力軍，促進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和配套產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　3、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是寧波市企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的有效手段

　　當(dāng)前，專利與標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合已經(jīng)成為企業(yè)謀劃最大利益的主要手段。隨著全球化競(jìng)爭(zhēng)愈趨激烈，許多企業(yè)致力于把自己的知識(shí)變成主流的知識(shí)，并想盡辦法使自己的技術(shù)體系能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中效益最大化。其中首選就是積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，使自己的專利技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)的主流標(biāo)準(zhǔn)、唯一標(biāo)準(zhǔn)乃至持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而獲得壟斷價(jià)值、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專利加上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)頒布后的開(kāi)放性和使用的強(qiáng)制性，將會(huì)構(gòu)成先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)的制高點(diǎn)，為企業(yè)帶來(lái)效益，因而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又逐漸成為專利技術(shù)所追求的最高形式。寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)以超萬(wàn)億元的總量規(guī)模躋身于全國(guó)工業(yè)大市之列，但就目前我市的制造業(yè)總體發(fā)展水平而言，大量工業(yè)企業(yè)還處于“微笑曲線”的低端，價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)過(guò)于龐大，對(duì)資源環(huán)境依賴性過(guò)強(qiáng)，企業(yè)的粗放式發(fā)展已無(wú)法長(zhǎng)期維系。因此需要通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，搶占新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。

　　二、寧波市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略建設(shè)成效

　　1、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平有較大的提高

　　企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)意識(shí)日益增強(qiáng)，并取得了明顯成效。20xx年全市有154家企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)確認(rèn)，共有423個(gè)產(chǎn)品和133個(gè)產(chǎn)品分別獲得了采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)和標(biāo)志證書(shū)，行業(yè)龍頭企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)80%以上。20xx年新創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”209家，行業(yè)龍頭企業(yè)采標(biāo)率達(dá)80%。20xx年新創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”80家，新增采標(biāo)產(chǎn)品90個(gè)，市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主要工業(yè)代表產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)到80%，行業(yè)龍頭企業(yè)采標(biāo)率達(dá)85%。20xx年，寧波市新創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”152家。

　　2、企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力得到了提升

　　寧波企業(yè)目前承擔(dān)全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(TC)秘書(shū)處2家，分技術(shù)委員會(huì)(SC)秘書(shū)處6家，標(biāo)準(zhǔn)化工作組(WC)8家。 20xx年共有51家企業(yè)主持、參與88項(xiàng)國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，累計(jì)達(dá)到475項(xiàng)，具有產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)核心技術(shù)和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比率達(dá)39%。截止20xx年底有6家企業(yè)獲得中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，18家企業(yè)獲得“浙江省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新企業(yè)”。寧波九龍緊固件制造有公司主持起草的《統(tǒng)一螺紋基本尺寸》為寧波市首例主持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)起草項(xiàng)目。

　　3、塊狀經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)工作逐漸推進(jìn)

　　寧波目前已實(shí)施21個(gè)省和市塊狀經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提升項(xiàng)目中多數(shù)制定和實(shí)施了行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)提升。目前已有6家行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定施行了8項(xiàng)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，具體包括飲水機(jī)內(nèi)膽聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、氣動(dòng)元件聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)(包括氣閥聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、氣缸聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng))、化工類文具聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、金屬類文具聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、藺草質(zhì)量誠(chéng)信聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、象山針織服裝區(qū)域名牌聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、奉化廚用金屬制品聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)等。

　　4、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起頭并進(jìn)

　　服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。寧波市目前已全面啟動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，先期9個(gè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目中包含1個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目、4個(gè)全省第一批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。全市頒布、實(shí)施服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范54項(xiàng)，涉及旅游飯店、社區(qū)服務(wù)、文體教育、安全防范、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、城市管理等各個(gè)領(lǐng)域。

　　農(nóng)林畜漁中的四大標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基本完成。寧波市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平不斷提高。已批準(zhǔn)成立市水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，為全市農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。累計(jì)頒布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)274項(xiàng)，經(jīng)過(guò)兩次清理保留189項(xiàng)，初步建成了與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　5、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)與支持能力不斷提升

　　成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館寧波分館，館藏有60多個(gè)國(guó)家、70多個(gè)國(guó)際與區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織和我國(guó)各類標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)70余萬(wàn)項(xiàng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源初步滿足企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)需求。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，寧波市技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警，已累計(jì)公布6000多條TBT通報(bào)和發(fā)出200多條預(yù)警。

　　6、標(biāo)準(zhǔn)工作的激勵(lì)機(jī)制基本建立

　　20xx年市政府下發(fā)了《 關(guān)于全面推進(jìn)和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，每年安排專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)和推進(jìn)工作。其中，對(duì)榮獲“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”一、二、三等獎(jiǎng)的項(xiàng)目，市政府分別一次性給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂或主持國(guó)家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂的每項(xiàng)給予20萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)承擔(dān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(分技術(shù)委員會(huì)、工作組)秘書(shū)處工作的企事業(yè)單位給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在推進(jìn)工作中發(fā)揮重要作用和取得顯著成效的市級(jí)專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。20xx年又下發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(甬政發(fā)(20xx)80號(hào)，提出每年安排專項(xiàng)資金900萬(wàn)用于標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的獎(jiǎng)勵(lì)和推進(jìn)工作。這些激勵(lì)政策的實(shí)施發(fā)揮了良好的引導(dǎo)作用。

　　三、寧波市實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略存在的問(wèn)題及原因分析

　　當(dāng)前寧波市標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了積極成效，但與寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，仍存在一定差距。主要存在以下問(wèn)題：

　　1、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)。由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作重視不夠、沒(méi)有取得應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)成果難以在國(guó)家乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中得到有效反映。與發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，難以形成貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)和防范國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段和能力還遠(yuǎn)不能滿足我市外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)和多元化的要求。

　　到目前為止，寧波市共承擔(dān)2個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的秘書(shū)處工作，全省共49個(gè)，占全省的4%。主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂的更是屈指可數(shù)。全省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)30個(gè)中寧波只有1個(gè)秘書(shū)處承擔(dān)單位(浙江省水表標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì))。20xx年主持、參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂的數(shù)量88個(gè)，但以標(biāo)準(zhǔn)第一起草單位參加標(biāo)準(zhǔn)起草的數(shù)量較少。在浙江省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)評(píng)選中，寧波企業(yè)累計(jì)有18家獲得殊榮，但只占全省獲獎(jiǎng)企業(yè)的7%，在數(shù)量上落后于杭州、溫州、嘉興等地。

　　2、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)比例偏低、區(qū)域分布不均。寧波市11個(gè)縣市區(qū)截止到20xx年共計(jì)有7195家企業(yè)實(shí)施國(guó)際主要標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。且在區(qū)域分布上不均衡。慈溪、余姚、鄞州和北侖企業(yè)采用國(guó)際主要標(biāo)準(zhǔn)較多，其他區(qū)域發(fā)展較慢。寧波市中小企業(yè)數(shù)量多，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，在管理上還處于家族式的經(jīng)驗(yàn)管理為主，忽略標(biāo)準(zhǔn)化工作在生產(chǎn)、管理中發(fā)揮的作用。

　　寧波市各縣市區(qū)近年來(lái)累計(jì)實(shí)施國(guó)際主要標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)數(shù)

　　3、標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)水平與層次有待提升。信息交流平臺(tái)還沒(méi)有完全建立，企業(yè)希望得到的信息量不充足。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代化國(guó)際港口城市及發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要技術(shù)支撐作用還不明顯。寧波市的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位等組織之間尚未建立健全的工作協(xié)調(diào)組織、信息網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系、反饋系統(tǒng)、評(píng)議機(jī)制，以及相配套的信息庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)和專家?guī)臁＿@使得他們對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警、分析、評(píng)議能力有所欠缺。僅20xx年上半年寧波出口產(chǎn)品中有61例被國(guó)外通報(bào)不合格，較去年同期增長(zhǎng)了51.22%，其中生產(chǎn)地為寧波的有38例。被通報(bào)不合格的原因主要集中在產(chǎn)品安全性不夠、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)、紡織品阻燃性能低等。

　　主要原因分析

　　1、全社會(huì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)有待提高

　　自標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的熱情有所提高，但是作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，從整體上看，參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的程度仍然有待提高。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些大中型企業(yè)在行業(yè)內(nèi)有一定的知名度，但對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)上的引領(lǐng)作用和超前意識(shí)不強(qiáng)，仍然滿足于企業(yè)的簡(jiǎn)單營(yíng)銷管理，極大的影響了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提高。很多企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制的投入相對(duì)較少，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有專業(yè)的部門(mén)和技術(shù)人員、管理人員監(jiān)督、指導(dǎo)該項(xiàng)工作，沒(méi)有真正的意識(shí)到占領(lǐng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)的重要性。

　　2、研發(fā)投入強(qiáng)度不夠?qū)е录夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱

　　20xx年以來(lái)，全市R&D經(jīng)費(fèi)以年均24%的速度增長(zhǎng)，20xx年R&D經(jīng)費(fèi)支出僅為64.93億元，約為杭州市的47%。20xx年全市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅1.5%，低于全省(1.73%)的平均水平，在15個(gè)副省級(jí)城市中屬于后面。20xx年寧波市R&D人員全時(shí)當(dāng)量為219人年，占全省5.4%。由于科技投入產(chǎn)出的滯后性，必將影響將來(lái)幾年技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)而影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的前提是自主創(chuàng)新的技術(shù)，如果沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，即使能在暫時(shí)取得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位也很難保持永久，它將很快被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所取代。因此研發(fā)投入的低下將嚴(yán)重影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施及其作用的發(fā)揮。

　　3、標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏成為制約標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的瓶頸

　　標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏是制約我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略推進(jìn)的一個(gè)重要因素。企業(yè)普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化人才，特別是既懂技術(shù)又精通標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)的專業(yè)人才。據(jù)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院統(tǒng)計(jì)，如果按照每個(gè)產(chǎn)值達(dá)500萬(wàn)的企業(yè)需配備1名標(biāo)準(zhǔn)化人員的話，我國(guó)目前尚缺32萬(wàn)。另?yè)?jù)省質(zhì)量監(jiān)督局調(diào)查顯示，在被調(diào)查的401家企業(yè)中，共有參與標(biāo)準(zhǔn)化工作人員3610人，平均每家企業(yè)9人。但大學(xué)本科以上學(xué)歷的只有1497人，占41.5%，研究生以上的高學(xué)歷人才更少，僅占4.9%。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員嚴(yán)重缺失，無(wú)法設(shè)立企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，致使企業(yè)難以及時(shí)準(zhǔn)確收集、了解和分析相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息，影響企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　四、進(jìn)一步深入實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略對(duì)策

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升城市經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，是提高我市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)必要途徑。因此，要進(jìn)一步深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

　　1、加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，樹(shù)立“標(biāo)準(zhǔn)先行”意識(shí)。“一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)賣品牌、三流企業(yè)賣產(chǎn)品”，要積極通過(guò)宣傳引導(dǎo)進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化提高產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平，適應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要。制定相關(guān)政策鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施考評(píng)體系、獎(jiǎng)勵(lì)體系。同時(shí)加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，掌握企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作動(dòng)態(tài)。

　　2、強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略主體意識(shí)，加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)全市企業(yè)積極參與或主導(dǎo)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的研制，鼓勵(lì)、支持大中型企業(yè)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究中心，逐步形成國(guó)內(nèi)外有影響力的標(biāo)準(zhǔn)化組織和團(tuán)體。按照“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)全球化”的模式，促進(jìn)自主創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合，打造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　3、建立國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)信息化。建立國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，及時(shí)掌握國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新動(dòng)態(tài)。要完善相應(yīng)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供信息保障，是企業(yè)能夠迅速準(zhǔn)確的對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)查詢、信息反饋。應(yīng)該組織專門(mén)的人力、物力研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)收集、整理、跟蹤國(guó)外及時(shí)標(biāo)準(zhǔn)狀況。加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究與采用。引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化組織運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮大型企業(yè)、龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平提升樹(shù)立標(biāo)桿;開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效采用的比對(duì)研究，縮小我市產(chǎn)業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。

　　4、推進(jìn)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)張戰(zhàn)略。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟是產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)為了生存或提升競(jìng)爭(zhēng)能力以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)和商業(yè)運(yùn)作為合作內(nèi)容，期望通過(guò)技術(shù)壟斷獲得利潤(rùn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群中的成員企業(yè)執(zhí)行特定的標(biāo)準(zhǔn)模式，從而建立良好的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。針對(duì)寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建議由政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)出面搭建關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的交流平臺(tái)，以擁有較強(qiáng)R&D實(shí)力和關(guān)鍵技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)為核心，通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式共同創(chuàng)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并依靠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的內(nèi)在要求，提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

　　5、加強(qiáng)全市的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。借鑒上海、深圳等地的做法，可以嘗試設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工程師制度，同時(shí)在一些高等院校中開(kāi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化類課程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)計(jì)劃。另外政府也可以專門(mén)出資對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化人才進(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng)，盡快形成一支與實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)隊(duì)伍，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和企業(yè)的需求。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]張金龍 標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對(duì)寧波市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化質(zhì)量提升的作用[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，20xx(11)

　　[3]陳春暉， 曾德明， 彭盾 協(xié)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)創(chuàng)新共同推進(jìn)自主創(chuàng)新能力跨越式提升[J].軟科學(xué)，20xx(21)

行政管理專業(yè)的論文3

　　用民政檔案這個(gè)詞匯，來(lái)總稱民政局在公務(wù)活動(dòng)中形成的檔案，如婚姻登記檔案、殯葬檔案、文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案、低保(低收入)檔案、扶貧濟(jì)困檔案、大病救助檔案、收容遣送檔案、“雙擁”檔案、革命烈士檔案等，是否科學(xué)合理，我們暫且不去考究，本文僅從適用角度稱呼之。保存、利用好民政檔案與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有著密切的關(guān)系，現(xiàn)細(xì)述如下：

　　一、保管、利用好婚姻登記檔案可減少社會(huì)矛盾糾紛

　　婚姻登記檔案，是在辦理婚姻登記過(guò)程中形成的文字材料�；橐龅怯洐n案齊全完整的保存，可保護(hù)已婚人的合法權(quán)益免受侵害，當(dāng)下，各種原因所致，離婚率仍然不低，婚姻當(dāng)事人中的一方有外遇或雙方因感情不和等原因，家庭解體時(shí)，涉及到財(cái)產(chǎn)分割時(shí)，雙方當(dāng)事人的婚姻登記證丟失或不愿意提供時(shí)，辦案人就很有可能到所在地民政部門(mén)去調(diào)取婚姻登記檔案，作為維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的基礎(chǔ);婚姻登記檔案保存的完好，可使遷離本行政區(qū)的婚姻當(dāng)事人，免二次登記之勞，免去對(duì)原登記區(qū)域的抱怨情緒。很多婚姻當(dāng)事人，由于工作調(diào)動(dòng)他鄉(xiāng)，勞務(wù)遷移它鄉(xiāng)，在它鄉(xiāng)購(gòu)置房產(chǎn)需提供婚姻登記證書(shū)時(shí)，而婚姻登記證又疏于保管丟失，如果原登記所在區(qū)域的民政部門(mén)能提供婚姻登記檔案，則可使當(dāng)事人免二次登記之勞，進(jìn)而會(huì)感激家鄉(xiāng);利用婚姻登記檔案，還可以化解其它矛盾。歷史的原因，許多老年人，當(dāng)年沒(méi)有辦理結(jié)婚登記手續(xù)，兒孫滿堂啦，這屬于“事實(shí)婚姻”，然而，當(dāng)事人要離婚時(shí)，麻煩出現(xiàn)了，沒(méi)有結(jié)婚登記證，怎樣辦離婚手續(xù)?于是，當(dāng)事人要先到所在行政區(qū)域的民政部門(mén)補(bǔ)辦登記手續(xù)，再拿著登記檔案去辦理離婚手續(xù)。

　　二、保管、利用好殯葬死亡檔案可減少地方的經(jīng)濟(jì)損失

　　殯葬死亡檔案是殯儀館在對(duì)尸體進(jìn)行火化處理過(guò)程中形成的文字材料。殯儀館要妥善保管好、利用好這些檔案，力爭(zhēng)創(chuàng)造條件使其在互聯(lián)網(wǎng)上能得到查詢，一些離退休國(guó)家工作人員，離崗后投奔在異地工作的子女，原籍的人事、組織、財(cái)政等部門(mén)對(duì)其身體健康狀況基本不了解，有的人已經(jīng)去世，可還是照領(lǐng)國(guó)家工資，死亡檔案網(wǎng)上可查詢后，一定程度上可減少國(guó)家財(cái)力的流失。

　　三、保管、利用好低保(低收入)檔案，可促進(jìn)廉潔從政等

　　低保(低收入)檔案，是受益者得到國(guó)家經(jīng)濟(jì)救助的依據(jù)，在有的地區(qū)，尤其是貧困的農(nóng)村地區(qū)，因低保而上訪的事件之多，僅次于土地糾紛案件。保存、利用好低保(低收入)檔案，可杜絕或減少事件的發(fā)生，使那些該享受國(guó)家資助的經(jīng)濟(jì)貧困人員切實(shí)得到殷實(shí)的補(bǔ)貼，從而享受到黨和國(guó)家的溫暖，更能密切黨和人民群眾的關(guān)系，也可使那些，隨著時(shí)間的推移已經(jīng)不具備享用低保待遇的人員及時(shí)得到清理，促進(jìn)社會(huì)公平;同時(shí)，又能促進(jìn)民政干部的廉潔從政，對(duì)于全社會(huì)的反腐倡廉都有積極的促進(jìn)意義和影響

　　四、保管、利用好扶貧濟(jì)困、大病救助檔案，可促進(jìn)�？顚Ｓ�

　　扶貧濟(jì)困、大病救助是民政部門(mén)的主要職責(zé)之一，國(guó)家每年都撥�？詈臀镔Y用于貧困對(duì)象的生活輔助和大病人員的救助，在此項(xiàng)工作中形成的檔案也應(yīng)該妥善保管好，利用好，因?yàn)橥ㄟ^(guò)它，可增加資金和物資的流向的透明度，使國(guó)家的扶貧濟(jì)困、大病救助資金，不被擠占，真正做到專款專用，對(duì)于黨和國(guó)家，對(duì)于人民群眾，對(duì)于民政部門(mén)三方均有益處。

　　五、保存、利用好收容遣送檔案，可促進(jìn)社會(huì)安定

　　對(duì)于流落到本行政區(qū)的外籍人員，民政部門(mén)可對(duì)其收容，通過(guò)公安等渠道了解其身份和家庭住址后，再把其送回原籍，在整個(gè)工作中形成的檔案，要保存、利用好，因?yàn)楸皇杖萸菜腿藛T往往都具有癡、呆、傻之特性。保存、利用好該檔案既便于日后其家屬對(duì)其再次出走的尋找，提供線索，也可為其再次在本地被收容的及時(shí)遣送提供便利，從而促進(jìn)社會(huì)的安定。

　　六、保存、利用好烈士檔案，可促進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育的開(kāi)展

　　對(duì)于埋葬在本地烈士陵園里的革命烈士，要為其建檔，而且要保存、利用好，把他們的英雄壯舉(事跡)載入檔案之中，并通過(guò)解說(shuō)員的口，在清明節(jié)等重大節(jié)日里，教育人，鼓舞人，使人們更加熱愛(ài)家鄉(xiāng)、熱愛(ài)國(guó)家，增強(qiáng)建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的干勁。

　　七、保管利用好“雙擁”檔案，可促進(jìn)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)

　　“雙擁”工作做得好與否，直接關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，然而“雙擁”工作是做得扎實(shí)，還是流于形式，均可透過(guò)檔案來(lái)審視，是各地黨委、政府，對(duì)民政部門(mén)“雙擁”工作督促、檢查的有效渠道之一。所以說(shuō)，同級(jí)檔案管理部門(mén)，要加大對(duì)“雙擁”檔案的監(jiān)督力度，防止弄虛作假。

　　綜上所述，保存、利用好民政檔案意義重大，民政部門(mén)切不可等閑視之。