土地資源管理論文1

　　摘要：中國高等教育已進(jìn)入大眾化教育階段。在該階段，如何培養(yǎng)精英人才，以滿足國家社會(huì)建設(shè)的需求值得深入的探討與分析。本文從精英教育培養(yǎng)模式的角度，分析我校土地資源管理專業(yè)實(shí)現(xiàn)精英教育的培養(yǎng)條件和實(shí)現(xiàn)路徑。認(rèn)為培養(yǎng)土地資源管理精英人才是一條漫長(zhǎng)的道路，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，對(duì)教育理念、師資力量、培養(yǎng)方式等方面進(jìn)行綜合的改革。只有不斷的探索實(shí)踐，才能培養(yǎng)出大批高層次、創(chuàng)新型的人才。

　　關(guān)鍵詞：土地資源管理；精英教育；培養(yǎng)模式

　　中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）的土地資源管理學(xué)科源于20世紀(jì)80年代，是較早創(chuàng)立土地管理的高等院校之一。創(chuàng)辦之初，我校土地資源管理專業(yè)就結(jié)合自身的地學(xué)和信息科學(xué)優(yōu)勢(shì)，將培養(yǎng)目標(biāo)定位為“培養(yǎng)高層次的科研管理和技術(shù)人才”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，土地資源管理高等教育事業(yè)發(fā)展迅速。截至20xx年，約有87所高校開設(shè)土地資源管理專業(yè)研究生教育。由于開辦土地資源管理專業(yè)的高校數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，加之各高校辦學(xué)背景和師資力量不同，造成培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)層次存在著較為明顯的差別。因此在高等教育大眾化背景之下，我校土地資源管理專業(yè)如何能夠結(jié)合自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，實(shí)施精英教育，培養(yǎng)大批高層次、創(chuàng)新型的人才，需要我校相關(guān)教育工作者進(jìn)行深入的探討和分析。

　　一、精英教育的內(nèi)涵

　　美國著名教育界學(xué)者馬丁特羅認(rèn)為，若高校毛入學(xué)率超過15%，該國的高等教育類型則由精英型教育轉(zhuǎn)為大眾型教育。按照此劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化教育階段。在高等教育大眾化階段，精英教育和大眾教育并非是完全對(duì)立的兩種教育類型。相反，在大眾化階段更應(yīng)該實(shí)施精英教育，重視精英人才的培養(yǎng)。精英教育旨在培養(yǎng)高層次、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人才。實(shí)施精英教育需要有以下三個(gè)基本條件：（1）師資力量雄厚，教師的教學(xué)科研能力比較高；（2）要擁有較為完善的培養(yǎng)體系；（3）要有優(yōu)質(zhì)的生源和較為嚴(yán)格的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。精英教育的培養(yǎng)模式并非單一的，而是呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。主要有全校模式，即在全校范圍內(nèi)進(jìn)行人才培養(yǎng)的模式；校中院模式，即以競(jìng)爭(zhēng)淘汰分流制選拔優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入小班學(xué)習(xí)；學(xué)科專業(yè)模式，即依托學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，以專業(yè)的模式進(jìn)行精英人才培養(yǎng)。

　　二、開展精英教育培養(yǎng)條件

　　1.依托學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科。依托中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）地學(xué)和信息學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)，在培養(yǎng)過程中重視學(xué)生學(xué)科基礎(chǔ)培養(yǎng)。我校學(xué)生在入學(xué)第一年就開始學(xué)習(xí)高等數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)語言、大學(xué)物理、大學(xué)化學(xué)、普通地質(zhì)學(xué)、測(cè)量學(xué)、地圖制圖學(xué)及相關(guān)的課程實(shí)驗(yàn)。第二學(xué)年除繼續(xù)開設(shè)高等數(shù)學(xué)、大學(xué)物理及大學(xué)化學(xué)外，還會(huì)開設(shè)數(shù)理統(tǒng)計(jì)、線性代數(shù)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫原理等課程。這些基礎(chǔ)課程的總學(xué)分為52分。由此可見，我校是以理工類為主的院校，因此其土地資源管理專業(yè)課程設(shè)置建立在數(shù)理基礎(chǔ)上，課程側(cè)重于工科性。這種扎實(shí)的數(shù)理基礎(chǔ)課程為培養(yǎng)土地資源管理精英人才提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.師資力量雄厚。此外，我校土地資源管理系共有教職工17人，均畢業(yè)于國內(nèi)外名牌大學(xué)。其中，教授6人，副教授7人，教師均具有博士學(xué)位。師資力量呈現(xiàn)學(xué)歷層次高、年齡結(jié)構(gòu)合理的特點(diǎn)。土地資源管理系教師承擔(dān)國家自然科學(xué)基金、科技支撐計(jì)劃子課題、湖北省自然科學(xué)基金、國土資源大調(diào)查等各類縱向、橫向科研項(xiàng)目180余項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)5000余萬元。并且獲得多項(xiàng)國土資源部、湖北省、河南省、山東省等省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，科研項(xiàng)目涵蓋土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、旅游資源開發(fā)規(guī)劃、地質(zhì)公園規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域，這些研究項(xiàng)目為學(xué)生參與科學(xué)研究提供良好的平臺(tái)，有助于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提升。3.“寬口徑”的培養(yǎng)體系較為完善。我校土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)體系為“通識(shí)教育+學(xué)科基礎(chǔ)+專業(yè)主干+專業(yè)選修+實(shí)踐環(huán)節(jié)+自主學(xué)習(xí)”。所占學(xué)分比重分別為24.3%、29%、14.3%、5.9%、22.5%和4%。學(xué)科基礎(chǔ)、通識(shí)教育及實(shí)踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分比重較高，說明我校土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)模式具有“寬口徑”特點(diǎn)。培養(yǎng)過程中也重點(diǎn)突出專業(yè)主干課程，主要開設(shè)有土壤學(xué)、土地資源學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)、土地管理學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地法學(xué)、土地信息學(xué)、房地產(chǎn)估價(jià)、土地?cái)?shù)據(jù)處理、遙感概論、地理信息系統(tǒng)等課程。另外在培養(yǎng)過程中，也注重理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，除開設(shè)計(jì)算機(jī)高級(jí)語言課程設(shè)計(jì)、測(cè)量教學(xué)實(shí)習(xí)、地籍測(cè)量實(shí)習(xí)、土地基礎(chǔ)教學(xué)實(shí)習(xí)等專業(yè)實(shí)踐課程外，每年九月份會(huì)安排大二學(xué)生去秭歸開展二十天的實(shí)習(xí)。通過土地調(diào)查、旅游地質(zhì)及城市認(rèn)知，讓學(xué)生對(duì)于土地資源管理工作有一定的了解。此外，注重培養(yǎng)學(xué)生科研興趣，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)科競(jìng)賽、發(fā)明創(chuàng)造和科研報(bào)告，以增強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力。

　　三、對(duì)土地資源管理精英教育的思考

　　1.堅(jiān)持精英教育理念，兼顧教學(xué)與科研。精英人才的培養(yǎng)和選拔是高校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)之一，而大眾化教育階段削弱了精英教育，因此首先要堅(jiān)持精英教育理念，在保證土地資源管理專業(yè)的學(xué)生有一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格選拔學(xué)生。參照國內(nèi)外精英人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，在土地資源管理系實(shí)施小班教學(xué)，開展小規(guī)模教學(xué)，著重培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)和科學(xué)研究思維，積極鼓勵(lì)學(xué)生參加全國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽、挑戰(zhàn)杯等競(jìng)賽活動(dòng)，提升學(xué)生動(dòng)手操作能力。此外，培養(yǎng)精英人才，還應(yīng)協(xié)調(diào)教學(xué)和科研兩者之間的關(guān)系。不應(yīng)該僅以科研能力來評(píng)定教師學(xué)術(shù)水平的高低，而應(yīng)當(dāng)將教學(xué)能力也看作是衡量高校教師學(xué)術(shù)水平的重要內(nèi)容之一。只有教學(xué)和科研兩者相輔相成，才能最終增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)技能和教師的科研能力。2.實(shí)行導(dǎo)師制度，加強(qiáng)師生相互交流。在培養(yǎng)精英人才的過程中，不僅需要培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和科研能力，更應(yīng)該注重學(xué)生身心發(fā)展，突出學(xué)生的個(gè)性，因此要根據(jù)學(xué)生的興趣愛好、專業(yè)特長(zhǎng)及性格特征“因材施教”，幫助學(xué)生樹立學(xué)習(xí)的信心和動(dòng)力。導(dǎo)師制度則能夠更有效地塑造精英人才的多元性。導(dǎo)師制度是我國部分高等院校在借鑒國外高校教育和管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索在本科教育中培養(yǎng)出高素質(zhì)人才的一種教育制度。不同于本科畢業(yè)設(shè)計(jì)的導(dǎo)師安排，導(dǎo)師制度是聘請(qǐng)專業(yè)教師以談話的形式對(duì)本科生進(jìn)行思想引導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)及生活指導(dǎo)。實(shí)行導(dǎo)師制度，可以幫助本科生在入學(xué)之初明確學(xué)習(xí)的方向和目標(biāo)，以避免學(xué)生迷失自己。另外，由于導(dǎo)師學(xué)術(shù)造詣?shì)^深、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，可以指導(dǎo)學(xué)生專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，挖掘?qū)W生的才能，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，為精英人才培養(yǎng)奠定一定基礎(chǔ)。3.建立嚴(yán)格的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格培養(yǎng)質(zhì)量。由于某些原因，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的培養(yǎng)方式已成為中國高等院校的一種普遍模式。相比國外高�！皩掃M(jìn)嚴(yán)出”的培養(yǎng)模式，這種“嚴(yán)進(jìn)寬出”的方式不利于精英人才的培養(yǎng)。雖然有些學(xué)校也在反復(fù)強(qiáng)調(diào)要實(shí)行嚴(yán)格的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行中，這些標(biāo)準(zhǔn)存在許多“水分”。相比美國研究型大學(xué)的本科生，中國重點(diǎn)高校的本科生對(duì)學(xué)習(xí)投入不足，因此畢業(yè)生質(zhì)量存在著較大的差距。兩種不同的培養(yǎng)方式造成不一樣的學(xué)術(shù)氛圍，精英人才的培養(yǎng)質(zhì)量也產(chǎn)生較大的影響。所以在土地資源管理系應(yīng)實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的培養(yǎng)方式，在控制學(xué)生規(guī)模數(shù)量的同時(shí)，也要按照嚴(yán)格的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量。對(duì)學(xué)生要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，多方考核。對(duì)于“混文憑”、“不想學(xué)”的學(xué)生實(shí)行淘汰制度，確保土地資源管理精英教育的質(zhì)量。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[5]方世明,劉志玲.我校土地資源管理專業(yè)實(shí)行本科生導(dǎo)師制的思考[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),20xx,(S1):92-94.

土地資源管理論文2

　　一、成人函授教育土地資源管理學(xué)課程面臨的問題

　　1.工學(xué)矛盾突出

　　參加土地資源管理專業(yè)函授學(xué)習(xí)的學(xué)生大多在政府機(jī)關(guān)，房地產(chǎn)或測(cè)繪評(píng)估類企事業(yè)單位工作。很多學(xué)生都承擔(dān)著工作、家庭、社會(huì)等各種角色的職責(zé)，只有在業(yè)余時(shí)間才能進(jìn)行學(xué)習(xí)，參加成人教育學(xué)校的面授或集中輔導(dǎo)的難度很大，從而影響到學(xué)生的正常學(xué)習(xí)，甚至影響到學(xué)生能否正常畢業(yè)。

　　2.教學(xué)內(nèi)容陳舊

　　傳統(tǒng)的土地資源管理專業(yè)成人函授教育在教學(xué)上存在著課程內(nèi)容單一陳舊，且授課教師主要以教材為主，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求考慮較少，不能及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，難以滿足學(xué)生提高技能水平的要求。

　　3.教育教學(xué)資源有限

　　目前土地資源管理專業(yè)函授教育所使用的自學(xué)教材和輔導(dǎo)材料缺乏而且更新很少，沒有針對(duì)函授學(xué)生使用的教材，多數(shù)學(xué)校使用和普通高等教育相同的教材，甚至有的學(xué)校所用教材還是幾年前的老版本，絕大多數(shù)資源內(nèi)容圍繞以教為主，對(duì)于學(xué)生自主學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)等并沒有太多支持，無法滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的需要。

　　4.學(xué)習(xí)過程的評(píng)價(jià)體系不完善

　　“自學(xué)為主，面授為輔”是成人函授教育主要的特點(diǎn)[1]，作業(yè)和考試成績(jī)是評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況的主要考核方式，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)過程缺乏監(jiān)控和評(píng)價(jià)，教師無法掌握學(xué)生學(xué)習(xí)過程的情況，學(xué)生也無法進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，對(duì)課程的學(xué)習(xí)效果造成嚴(yán)重影響。

　　二、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)

　　1.強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心自主學(xué)習(xí)

　　網(wǎng)絡(luò)教學(xué)使傳統(tǒng)的以教師為中心的成人函授教育教學(xué)模式得以改變，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，充分發(fā)揮其主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性和自學(xué)能力。學(xué)生可以不受時(shí)間和空間限制，根據(jù)自身情況安排學(xué)習(xí)。使已參加工作的學(xué)生能合理地安排時(shí)間，分配學(xué)習(xí)任務(wù)。2.學(xué)習(xí)資源利用最大化采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，使學(xué)生獲得豐富的學(xué)習(xí)資源，并且資源內(nèi)容的設(shè)計(jì)也從原來的“以教為主”轉(zhuǎn)向“學(xué)教并重”，不僅開發(fā)素材、課件類資源，更要開發(fā)支持自主探究、協(xié)作交流和研究性學(xué)習(xí)的有關(guān)資源。拓寬了學(xué)生的知識(shí)面，提高了學(xué)生的自學(xué)能力和綜合素質(zhì)。

　　3.教學(xué)手段多樣化

　　采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，可以在師生之間、學(xué)生之間進(jìn)行全方位的交流，支持探究式、協(xié)作式、角色扮演式學(xué)習(xí)等各種教學(xué)方法，教學(xué)策略更加豐富新穎，使師生之間感情距離更近，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性得到充分調(diào)動(dòng)，學(xué)習(xí)效率得到提高。

　　4.學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系相對(duì)完善

　　采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，能夠全面記錄學(xué)生學(xué)習(xí)情況，跟蹤學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，便于教師能夠全方位的了解學(xué)生、指導(dǎo)學(xué)生。學(xué)生也可通過作業(yè)、測(cè)試等進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并結(jié)合教師的意見及時(shí)調(diào)整，進(jìn)而提高學(xué)生自學(xué)質(zhì)量。

　　三、管理學(xué)網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)的難點(diǎn)

　　1.網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)投資大，進(jìn)入門檻高

　　建設(shè)學(xué)校自有的網(wǎng)絡(luò)課程需要建設(shè)錄播室，開發(fā)或者購買網(wǎng)絡(luò)課堂平臺(tái)，聘請(qǐng)教師錄播課件。根據(jù)筆者對(duì)武漢理工大學(xué)、鄭州大學(xué)、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院等高校的調(diào)研，建設(shè)一門網(wǎng)絡(luò)課程需投入3-5萬元，一個(gè)學(xué)校一般開設(shè)20-30個(gè)專業(yè)，考慮公共課的因素，假設(shè)每個(gè)專業(yè)開設(shè)15門課程，全部下來約需投資900-20xx萬元。投入高成為影響高校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂的最大難題之一。

　　2.師資不足

　　我國現(xiàn)階段的成人教育院校多是在原有的普通高�；�礎(chǔ)上通過共享資源建立起來的。這樣的辦學(xué)模式本身就使得我國的成人教育在教學(xué)管理上處于普通高等教育的附屬地位[2]，注重收益輕視投入，對(duì)教學(xué)質(zhì)量要求不高。很多成人高校只有專職的管理人員，沒有專職的任課教師。在教學(xué)中，從本校或者外校的普通高等教育教學(xué)部門、離退休教師或者在讀研究生中選聘兼職教師代課。專職教師不足，兼職教師也僅是應(yīng)付性的進(jìn)行教學(xué)，從而使教學(xué)質(zhì)量難以保證。

　　3.教師參與網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)的積極性不足

　　由于成人教育任課教師多是聘請(qǐng)的兼職教師，他們并不關(guān)心成人教育的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)是新生事物，參加網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)所付出的勞動(dòng)與取得報(bào)酬能否匹配難以確定，并且該項(xiàng)工作需占用大量時(shí)間，可能會(huì)影響到其在普通高等教育中的教育教學(xué)活動(dòng)，致使教師參加網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的主動(dòng)性和自主性不足。

　　四、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)的對(duì)策

　　1.加大投入，完善網(wǎng)絡(luò)課堂平臺(tái)

　　開展成人教育的高校要轉(zhuǎn)變對(duì)成人教育的認(rèn)識(shí)，從創(chuàng)收的觀念中轉(zhuǎn)變過來，將成人教育與普通高等教育同等對(duì)待，加大對(duì)成人教育的投入，開發(fā)或者購買網(wǎng)絡(luò)課件，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)課堂平臺(tái)，滿足學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)完成學(xué)習(xí)的需求。

　　2.充分調(diào)動(dòng)教師積極性

　　應(yīng)充分調(diào)動(dòng)教師積極性，將教師所建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)課程納入學(xué)校的教學(xué)改革項(xiàng)目中，成立網(wǎng)絡(luò)課程領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)小組，對(duì)網(wǎng)絡(luò)課程進(jìn)行認(rèn)真指導(dǎo)和嚴(yán)格的評(píng)審，對(duì)制作特別優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)課程給予獎(jiǎng)勵(lì)，使教師積極有效的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課程的建設(shè)。

　　3.改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容,滿足學(xué)生需求

　　機(jī)關(guān)干部、企業(yè)員工和個(gè)人是成人教育的主要服務(wù)對(duì)象。成人教育應(yīng)特別注重研究社會(huì)和人才市場(chǎng)的要求，通過函授教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式的改變?cè)诮逃�理念、教學(xué)方式、教學(xué)手段等方面進(jìn)行新的探索，聘請(qǐng)優(yōu)秀教師及時(shí)跟蹤國家宏觀政策調(diào)整，關(guān)注土地資源管理新制度，新技術(shù)和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)該專業(yè)管理及技術(shù)人員能力提升的要求，及時(shí)改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容，滿足受教育者在就業(yè)、轉(zhuǎn)換職業(yè)、晉升職稱、晉升職務(wù)和能力提升等各方面的需求。

土地資源管理論文3

　　論文導(dǎo)讀：認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)重要性的主要以學(xué)術(shù)界和中央有關(guān)部門為主，許多人并沒有真正認(rèn)識(shí)到它的迫切性，更不知道保護(hù)耕地同計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)一樣是我國的基本國策。如新修改的《土地管理法》中對(duì)耕地保護(hù)的一些特殊制度如基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管制與審批、節(jié)約用地與耕地、土地整理與開發(fā)生產(chǎn)區(qū)相結(jié)合制度等，只規(guī)定了制度而對(duì)具體的實(shí)施沒有應(yīng)對(duì)措施，這在很大程度上形同虛設(shè)，因此要進(jìn)一步制定和完善與《中華人民共和國土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門的職責(zé)、權(quán)利、土地利用規(guī)劃、土地登記、土地征用、耕地保護(hù)、土地保護(hù)、土地租稅、土地監(jiān)察等方面的法律法規(guī)，并且這些配套法律應(yīng)目的明確，針對(duì)性強(qiáng)，條目?jī)?nèi)容詳細(xì)，便于實(shí)際操作。

　　關(guān)鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護(hù)，土地登記

　　一、我國耕地資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

　　(一)耕地整體素質(zhì)下降

　　隨著工業(yè)化和城市化過程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還會(huì)減少，更糟的是耕地整體素質(zhì)趨于惡化：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田在減少，劣質(zhì)低產(chǎn)農(nóng)田在增加。根據(jù)國家土地管理局的資料，中國位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周圍的耕地減少2/5，有些地方甚至超過3/5，這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。

　　(二)后備耕地資源不足

　　從合理開發(fā)的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計(jì)，可凈得耕地800萬公頃，后備耕地嚴(yán)重不足，甚至難以彌補(bǔ)現(xiàn)有耕地的損失已基本成為事實(shí)。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區(qū)和東北地區(qū)，極易受風(fēng)蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開發(fā)利用難度較大。

　　(三)耕地總量和人均占有量較小

　　建國50多年來，中國耕地統(tǒng)計(jì)面積累計(jì)減少4273萬公頃，扣除開荒造田的2633萬公頃，耕地凈減少1640萬公頃。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國耕地總量和人均量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都將進(jìn)一步下降，中國耕地總量和人均量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)持續(xù)減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　二、耕地資源惡化的原因

　　(一)認(rèn)識(shí)原因：

　　認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)重要性的主要以學(xué)術(shù)界和中央有關(guān)部門為主，許多人并沒有真正認(rèn)識(shí)到它的迫切性，更不知道保護(hù)耕地同計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)一樣是我國的基本國策。值得注意的是，也存在不少政府管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部將發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地對(duì)立起來，缺乏保護(hù)意識(shí)。另外，我國的耕地還承擔(dān)著社會(huì)保障功能，對(duì)農(nóng)民來說，失去耕地，就意味著失去一切，在我國還不能將失去耕地的農(nóng)民很好安置的情況下，現(xiàn)在的征地補(bǔ)償不足以讓農(nóng)民安身立命，社會(huì)成本很高�？紤]耕地的這許多功能，將包括生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)保障功能和它的產(chǎn)出價(jià)值都算在征地成本中去，提高征地的經(jīng)濟(jì)成本，從而保護(hù)耕地。

　　(二)深層次原因：

　　(1)我國國土資源管理的法律、法規(guī)還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實(shí)完善，使全國土地管理工作缺乏很好的法律依據(jù)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個(gè)人的約束力不夠，不能很好指導(dǎo)操作。如根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用土地所有權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織，既可以是村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是村民委員會(huì)，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體等等，這種土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)界定不明晰，產(chǎn)權(quán)主體模糊的直接后果，會(huì)造成土地保護(hù)、監(jiān)督上的乏力，集體對(duì)耕地保護(hù)非不為，而是不能為，無權(quán)為;如仍缺乏土地征用方面的專項(xiàng)法律、法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價(jià)格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)建設(shè)，導(dǎo)致耕地大量損失。(2)地方政府的政績(jī)觀念�，F(xiàn)在衡量政府官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市擴(kuò)張，而不是從可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，政府官員的耕地保護(hù)的積極性難以提高。

　　三、關(guān)于我國土地資源可持續(xù)利用的法律思考

　　我國對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的主要法律有《環(huán)境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規(guī)更多是從經(jīng)濟(jì)利用、土地管理、土地利用、土地規(guī)劃及土地的權(quán)屬問題進(jìn)行規(guī)定。但對(duì)具體實(shí)施則比較籠統(tǒng)。如新修改的《土地管理法》中對(duì)耕地保護(hù)的一些特殊制度如基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管制與審批、節(jié)約用地與耕地、土地整理與開發(fā)生產(chǎn)區(qū)相結(jié)合制度等，只規(guī)定了制度而對(duì)具體的實(shí)施沒有應(yīng)對(duì)措施，這在很大程度上形同虛設(shè)，因此要進(jìn)一步制定和完善與《中華人民共和國土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門的職責(zé)、權(quán)利、土地利用規(guī)劃、土地登記、土地征用、耕地保護(hù)、土地保護(hù)、土地租稅、土地監(jiān)察等方面的法律法規(guī)，并且這些配套法律應(yīng)目的明確，針對(duì)性強(qiáng)，條目?jī)?nèi)容詳細(xì)，便于實(shí)際操作。一旦這些土地法律法規(guī)頒布實(shí)施就應(yīng)作為全國土地管理工作的依據(jù)，成為約束全國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個(gè)人的統(tǒng)一法律、法規(guī)。同時(shí)要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的土地法律體系。

　　四、完善耕地資源可持續(xù)利用的法律制度

　　(一)完善土地征用制度

　　我國是一個(gè)人均耕地資源十分緊張的國家，當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)又處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大對(duì)土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個(gè)經(jīng)常性工作，盡管《土地管理法》對(duì)我國的土地征用制度進(jìn)行了進(jìn)一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地程序等方面還有待于進(jìn)一步界定、補(bǔ)充和完善。因此，征用制度完善的主要內(nèi)容之一就是以農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)測(cè)算征地補(bǔ)償，提高征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整征地過程中政府、用地單位和農(nóng)村集體組織和農(nóng)民利益分配關(guān)系，加上規(guī)劃、計(jì)劃等行政管理措施，有利于建立保護(hù)耕地，高效利用土地的制約機(jī)制。

　　(二)完善土地整理制度

　　在有利于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的前提下，土地整理力爭(zhēng)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高并重，保證補(bǔ)充的耕地質(zhì)量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡不僅僅是數(shù)量的平衡，而是數(shù)量和質(zhì)量的雙平衡，首先，國家有關(guān)部門應(yīng)能制定出相應(yīng)得可操作的土地整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使土地整理質(zhì)量的提高有章可循;其次，應(yīng)對(duì)整理增加的耕地進(jìn)行地力鑒定，凡是對(duì)整理對(duì)象的土地其適宜性評(píng)價(jià)不宜用耕地的土地，政府部門不應(yīng)投資對(duì)其進(jìn)行整理;凡是通過土地整理用作補(bǔ)充耕地的地力或耕地的總生產(chǎn)能力與已占用的耕地不相對(duì)等的，政府部門在驗(yàn)收時(shí)堅(jiān)決不予驗(yàn)收合格。

　　(三)污染綜合防治制度

　　污染綜合防治制度強(qiáng)調(diào)隊(duì)土壤的綜合治理與保護(hù)，這實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)嚴(yán)格的許可準(zhǔn)入制度，要求利用先進(jìn)的污染防治技術(shù)，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)者的生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度，對(duì)耕地保護(hù)最大的一塊是農(nóng)村土壤的污染防治和保護(hù)，這要求對(duì)耕地生產(chǎn)者實(shí)施嚴(yán)格的管制，特別是對(duì)農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)者進(jìn)行控制，鼓勵(lì)支持企業(yè)提高技術(shù)，生產(chǎn)無害得制品，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此加強(qiáng)“三廢治理”，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，防止農(nóng)田污染是實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用必不可少的措施(四)建立檢查考核制度加強(qiáng)中央和省級(jí)政府土地管理職能，強(qiáng)化土地的集中統(tǒng)一管理，特別要加強(qiáng)各級(jí)土地利用規(guī)劃管理的職能，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，省級(jí)土地管理部門每年要將本地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地總量，動(dòng)態(tài)平衡的情況向國務(wù)院土地行政管理部門報(bào)告，要實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把完成耕地保護(hù)和節(jié)地挖掘指標(biāo)的情況作為考核政府工作和干部政績(jī)的主要內(nèi)容之一。

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