公共事業(yè)管理論文1

　　淺析公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制

　　就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制實(shí)施的過程中仍然存在著某些不可忽視的問題，因而在此背景下為了完善公民參與形式，達(dá)到高質(zhì)量公共管理活動(dòng)開展目標(biāo)，要求政府相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)施現(xiàn)狀不斷完善自身價(jià)值的發(fā)揮，最終達(dá)到最佳的公共管理狀態(tài)。以下就是對(duì)公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制的詳細(xì)闡述，望其能為當(dāng)前公共管理活動(dòng)的進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展提供有利的文字參考，且?guī)��?dòng)我國(guó)物質(zhì)文明能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的構(gòu)建。

　　一、當(dāng)前公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與存在的問題

　　1、網(wǎng)民素質(zhì)存在差異性

　　就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，網(wǎng)民素質(zhì)差異性問題的存在在一定程度上影響到了公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制的實(shí)施，即經(jīng)過大量的實(shí)踐研究表明，在公共網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制實(shí)際實(shí)施過程中其是基于某一話題的討論而實(shí)現(xiàn)的，如網(wǎng)絡(luò)論壇中即會(huì)通過對(duì)特定話題的討論而引發(fā)公民主動(dòng)參與到話題討論中。但是在公民網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，由于網(wǎng)民的素質(zhì)存在差異性，從而導(dǎo)致其在話題討論的過程中會(huì)受到自身情緒的影響而引發(fā)出偏激言論，最終嚴(yán)重的影響到討論活動(dòng)整體質(zhì)量。公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制的實(shí)施可在一定程度上提高政府政策實(shí)施的科學(xué)性，但是由于網(wǎng)民立場(chǎng)的不同，因而很容易引發(fā)過激行為，影響到政府決策的判斷。

　　2、網(wǎng)民代表利益不夠全面

　　網(wǎng)民代表利益不夠全面也是當(dāng)前公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與存在的主要問題，而其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，由于網(wǎng)民自身所掌握的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平存在著差異性，從而導(dǎo)致其在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)參與公共管理活動(dòng)的過程中呈現(xiàn)出層次分布不均勻的問題，最終由此影響到了網(wǎng)絡(luò)代表利益的全面性;第二，經(jīng)過大量的調(diào)查表明，網(wǎng)民間還存在著相應(yīng)的城鄉(xiāng)差距，此現(xiàn)象的凸顯在一定程度上影響到了部分網(wǎng)民的利益，并致使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境較差的農(nóng)民無法在公共管理活動(dòng)開展過程中獲得自身的話語權(quán);第三，政府對(duì)農(nóng)民利益重視度不足的問題也是導(dǎo)致網(wǎng)民利益呈現(xiàn)出缺乏全面性的主要因素之一。

　　3、公共管理水平不足

　　就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，原有的公共管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，因而在此背景下公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制由此發(fā)展起來，但是在其實(shí)際實(shí)施過程中由于公共部門對(duì)公共輿論的認(rèn)知不足，從而導(dǎo)致公共部門在實(shí)際工作開展過程中無法充分利用輿論的引導(dǎo)功能來完善自身的工作事項(xiàng)。此外，在公共管理活動(dòng)實(shí)際實(shí)施過程中公共部門在的影響下逐漸呈現(xiàn)出對(duì)公用服務(wù)重視度不足的問題，最終嚴(yán)重的影響到了公共管理工作實(shí)施的成效，并由此削弱了公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制實(shí)施的價(jià)值。另外，我國(guó)網(wǎng)站公開信息形式還存在著單一性的問題，由此影響到了公民對(duì)政府監(jiān)督行為的展開。為此，要求政府在網(wǎng)絡(luò)等科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下應(yīng)通過借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的方式來充實(shí)自身公共管理技能。

　　二、公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制實(shí)施的對(duì)策

　　1、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理

　　構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理是公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制實(shí)施的有效途徑，對(duì)于此，首先要求公共部門在實(shí)際工作開展過程中應(yīng)提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理的重視，以便在此基礎(chǔ)上滿足公民的言論需求，且給予公民一個(gè)良好的交流平臺(tái)。但是從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制的實(shí)施會(huì)給公共部門帶來一定的負(fù)面影響，因而在此基礎(chǔ)上公共部門應(yīng)大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理策略的實(shí)施，繼而由此約束公民參與公共問題討論的行為，并引導(dǎo)其在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中能規(guī)范自身公共輿論的走向。其次，在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理實(shí)施的基礎(chǔ)上，公共部門亦應(yīng)采取相應(yīng)措施監(jiān)督公民的言論行為，并在發(fā)現(xiàn)其言論不當(dāng)時(shí)及時(shí)對(duì)其展開封殺處理，最終確保公共網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制的實(shí)施在公共管理中能發(fā)揮價(jià)值功效。

　　2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)

　　在公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制實(shí)施過程中加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)是非常有必要的，其可在一定程度上限制網(wǎng)民的過激行為，并促使其在網(wǎng)絡(luò)道德環(huán)境的引導(dǎo)下能提高對(duì)社會(huì)輿論重要性的認(rèn)知，且主動(dòng)通過網(wǎng)絡(luò)途徑參與到政治活動(dòng)中，并由此提高信息傳播質(zhì)量及公正性。但是在此基礎(chǔ)上為了給予人們一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，要求政府相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的公共政策，進(jìn)而在政策實(shí)施的背景下限制廣告商在公民討論平臺(tái)中放置相應(yīng)的恐怖活動(dòng)及丑聞等網(wǎng)絡(luò)信息影響到公民網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)的培養(yǎng)。另外，為了更好的解決傳統(tǒng)公共管理活動(dòng)實(shí)施中的問題，要求政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)公布公共秩序信息的調(diào)整，繼而由此提高公民對(duì)公共管理活動(dòng)的認(rèn)知，且不斷提高自身道德建設(shè)，規(guī)范自身話題參與行為。

　　3、加強(qiáng)宣傳力度

　　在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的背景下，公民言論自由也逐漸得以實(shí)現(xiàn)，但是在公共管理活動(dòng)開展過程中信息化技術(shù)的實(shí)現(xiàn)在提高管理效率的同時(shí)也在一定程度上凸顯出了相應(yīng)的缺陷。因而在此背景下為了提高公民參與管理活動(dòng)的積極性，要求公共部門在實(shí)際工作開展過程中必須通過新媒體等途徑來宣傳公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制實(shí)施的重要性，并為公民提供一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促使其在此環(huán)境中能全面了解到關(guān)乎自身利益的公共問題，且利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表自身見解，與此同時(shí)，積極參與到公共話題討論中。另外，在網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的地區(qū)展開宣傳活動(dòng)的過程中，公共部門即可通過傳統(tǒng)媒介，如電視、報(bào)紙等來宣傳公民所關(guān)心的問題，并調(diào)動(dòng)其參與到公共問題討論中。

　　4、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度的加強(qiáng)有助于公民參與秩序逐漸趨向于穩(wěn)定性，因而在實(shí)施公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制的過程中應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度的重要性。對(duì)于此，首先要求媒體自身應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，從而有效避免影響公民正常參與政治活動(dòng)信息內(nèi)容的出現(xiàn)。此外，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作實(shí)施的基礎(chǔ)上，媒體自身也應(yīng)通過削減商業(yè)化所占空間的途徑來達(dá)到監(jiān)管目的，并以此來為公民營(yíng)造一個(gè)良好的公共問題參與平臺(tái)，有效保障公民自身合法利益。其次，政府應(yīng)依據(jù)公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制實(shí)施的現(xiàn)狀構(gòu)建相應(yīng)的政策及法規(guī)，繼而以此來推動(dòng)公民參與公共問題討論的行為逐漸趨向于規(guī)范性。

　　三、結(jié)論

　　綜上可知，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，公共管理中公共網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制的實(shí)施仍然存在著某些不可忽視的問題，因而在此背景下，為了給予公民一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，要求公共部門在實(shí)際工作開展過程中應(yīng)通過加大自身網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)宣傳力度等途徑提高公民的綜合素質(zhì)，并促使其在此環(huán)境下能積極參與到公共問題討論中，最終為政府對(duì)相關(guān)決策的判斷提供相應(yīng)的參考，并在此基礎(chǔ)上逐漸實(shí)現(xiàn)政治活動(dòng)高度民主化目標(biāo)。

公共事業(yè)管理論文2

　　一、政府是公共事業(yè)管理的主體

　　1.對(duì)于否定政府是公共事業(yè)管理主體的反思�，F(xiàn)在我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于公共事業(yè)管理方面的認(rèn)識(shí)存在很大的不同意見，他們認(rèn)為公共事業(yè)應(yīng)該按照一定的規(guī)章而獨(dú)立的存在，這個(gè)概念應(yīng)該包括事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等一些單位。即對(duì)行政的管理，應(yīng)該是由政府來進(jìn)行的，那么對(duì)于公共事業(yè)的管理，其管理者就應(yīng)該是非政府公共組織。理論上看，我們就可以發(fā)現(xiàn)，這種認(rèn)為政府不是公共事業(yè)管理主體的觀念是難以有說服力的。理由如下：第一，公共事業(yè)不單單指那些提供準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)，還包含文化，科技和體育等方面的事業(yè)，這些既有公共的也有私人的。第二，準(zhǔn)公共用品不是必須全由非政府組織來提供，所以可以由政府來提供。第三，我國(guó)的政府并不是對(duì)于準(zhǔn)公共物品是低效的，所以那么認(rèn)為政府就是在這方面的低效的觀念是不成立的。

　　2.政府是公共事業(yè)管理主體的依據(jù)。我國(guó)在近三十年的改革開放中，經(jīng)濟(jì)水平大幅度的提高，與之前我國(guó)的狀況相比，現(xiàn)在我國(guó)的政治和職能上都有了很大的變化，例如在我國(guó)存在很久的官本位思想慢慢的變淡。與此同時(shí)，我國(guó)政府確立了作為公共管理中的主要職能，這樣便從確定了我國(guó)公共事業(yè)管理的主體應(yīng)該是政府。為此我國(guó)在這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，公共事務(wù)發(fā)生了很大的變化，這些變化為公共事業(yè)的管理提出了一些要求：第一，公共事務(wù)的范圍變大，這提高了對(duì)公共事業(yè)管理的需求，也確定了我國(guó)公共事業(yè)管理的主體是政府，由于公共事務(wù)變得更加的淡化政治，所以，讓政府進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理更好，減少對(duì)資源的浪費(fèi)。第二，公共事業(yè)管理如果要變得更為法律化和規(guī)范化，就需要我們公共事業(yè)的管理主體是政府，只有這樣，才能讓我國(guó)對(duì)公共事業(yè)的管理方面有法可依，規(guī)定程序等來讓我國(guó)的公共事業(yè)管理變得更加的好。

　　二、我國(guó)政府在公共事業(yè)管理中的主要職責(zé)

　　1.公共事業(yè)的管理者職責(zé)。我國(guó)已經(jīng)將公共事務(wù)大體的分為國(guó)際，國(guó)家，地區(qū)和社區(qū)的三類公共事業(yè)，我們大體來看，就是分為宏觀的和微觀的兩類，宏觀的為國(guó)際和國(guó)家公共事業(yè)，微觀的為地區(qū)和社區(qū)公共事業(yè)。不同的層面的公共事業(yè)我們需要不同的管理主體，便構(gòu)成了多元化的公共事業(yè)管理主體，那么，這就需要我們的政府來擔(dān)任在公共事業(yè)管理中的主體職責(zé)。我國(guó)的公共事業(yè)的目的是為滿足社會(huì)公共的需求的，所以為了避免美國(guó)奧爾森的集體行為的邏輯出現(xiàn)的現(xiàn)象，所以需要不同等級(jí)主體的公共權(quán)力，那么只有政府才能夠管理宏觀的公共事業(yè)，所以政府必須要對(duì)宏觀的公共事業(yè)進(jìn)行管理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，我國(guó)政府在宏觀和微觀公共事業(yè)管理的主體，但隨之后的發(fā)展，非政府的組織已經(jīng)參與到微觀事業(yè)的管理中，這個(gè)改變并不是代表微觀公共事業(yè)管理中的主體不是政府，而是為了實(shí)現(xiàn)一些目標(biāo)。我國(guó)政府對(duì)于微觀事業(yè)管理為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的間接管理方式，來更好的行駛監(jiān)督和調(diào)控。所以政府也是需要承擔(dān)微觀公共事業(yè)的間接管理主要職責(zé)。所以，政府對(duì)于公共管理的職責(zé)的承擔(dān)，是為了完善政府的職責(zé)，也是為了社會(huì)的和諧。

　　2.公共事業(yè)的組織者職責(zé)。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的公共事業(yè)變得愈來愈廣泛，過去的政府包辦的狀況已經(jīng)不能滿足許多的需求，所以我們要對(duì)的公共事業(yè)的管理進(jìn)行改革，讓政府承擔(dān)起組織者的職責(zé)。作為公共事業(yè)的組織者們，我們就需要加大事業(yè)單位的改革，盡量的將事業(yè)單位分離出政府組織，將它們轉(zhuǎn)為非政府組織，實(shí)現(xiàn)它們的身份的轉(zhuǎn)化，來調(diào)整它們的利益。也要堅(jiān)持將政府自己應(yīng)辦的事業(yè)單位辦的更好，以便更好的滿足社會(huì)里的公共需求。當(dāng)然，與此同時(shí)，我們也要加強(qiáng)對(duì)新興的公共事業(yè)單位進(jìn)行相應(yīng)的培養(yǎng)，對(duì)于目前非政府組織扮演著愈來愈大的作用，成為新興的公共事業(yè)管理的主體的現(xiàn)象，由于非政府組織各方面的不完善的狀況，我們政府還是需要進(jìn)行主要的管理。政府應(yīng)該將一些政府不好做的和一些可以由非政府組織做的交給非政府組織，來讓在公共事業(yè)的管理中給非政府組織一些好的待遇。那么對(duì)于非政府組織也應(yīng)該準(zhǔn)確的定位自己，其主要在提供準(zhǔn)公共物品和私人物品和微觀公共事業(yè)管理層面，所以非政府組織，他們?cè)趨⒓雍暧^事業(yè)的管理一定要遵循政府的管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序的進(jìn)行。

　　3.公共事業(yè)的目標(biāo)責(zé)任者職責(zé)。我國(guó)公共事業(yè)管理的多元化造成公共事業(yè)管理目標(biāo)也是多元化的，無歐陽為了更好是實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共事業(yè)的正確管理，我們的政府需要肩負(fù)起目標(biāo)責(zé)任者的職責(zé)。那么政府就需要做好義務(wù)教育和社會(huì)的基本福利保障等，來讓人民群眾一起分享公共事業(yè)改革的果實(shí)。對(duì)于損害我國(guó)人們的利益的行為，要減少，如看病難和讀書不公平對(duì)待等問題，各地的政府要加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)的管理，盡量減少這些現(xiàn)象。為了公共事業(yè)的目標(biāo)，政府要對(duì)參與公共事業(yè)的各種組織進(jìn)行干了，在不同的領(lǐng)域，建立不同的關(guān)系，例如政府管制或者合作的關(guān)系。這樣對(duì)于各種組織者的有效管控將會(huì)讓政府管理的更加出色。對(duì)于目前那些從事公共事業(yè)的政府事業(yè)卻追求高利潤(rùn)的企業(yè)行為已經(jīng)變得普遍的現(xiàn)象，我們要對(duì)這些行為進(jìn)行有效的管理，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)的公平�？梢灾付ㄏ嚓P(guān)的法律，來實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)的目標(biāo)不是盈利而是為了社會(huì)的更好和更和諧。對(duì)于我國(guó)在《決定》中對(duì)公共事業(yè)管理的要求，我們要明確中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)公共事業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)主體，這決定了我國(guó)政府要在公共事業(yè)管理中堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于公共事業(yè)的參與主體，我國(guó)實(shí)行民主制度�？偠�言之，只有對(duì)公共事業(yè)剛來進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)人們的更好生活，保證中國(guó)人們的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　三、限定政府在公共管理中的職責(zé)

　　實(shí)踐證明真理，那么通過我們這么多年的實(shí)踐，政府如果什么都管，還不如什么都不管好，這就說明我國(guó)要建立大社會(huì)，小政府的公共事業(yè)管理體制。政府要在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總及時(shí)的進(jìn)行各方面的調(diào)整，有些地方進(jìn)行限制，來實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的權(quán)利和智能的約束。那么我們可以通過使政府淡出社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，來實(shí)現(xiàn)一些由政府管理的企業(yè)變成私人管理，也可以為基層放手一些權(quán)限以使各級(jí)單位整體提高工作的效率。

　　四、結(jié)語

　　綜上所述，對(duì)于我國(guó)政府在公共事業(yè)上的管理還是需要承擔(dān)主體的職責(zé)，無論是在為了社會(huì)的公平正義還是打造我們政府變成服務(wù)型的政府，還是在供給公共產(chǎn)品方面等許多方面，我們都應(yīng)該明白，政府是我國(guó)公共事業(yè)管理中的主體職責(zé)，這種現(xiàn)狀就需要我國(guó)政府進(jìn)行各方面的調(diào)整和改變，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體和諧。

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公共事業(yè)管理論文3

　　1我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理存在的主要問題

　　(1)農(nóng)村公共事業(yè)投入呈現(xiàn)出城市化的傾向。

　　公共事業(yè)管理的顯著特點(diǎn)之一即為扶貧性，而最為貧窮，生活水平最低的還是農(nóng)民群眾。但是，因?yàn)閲?guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的公共事業(yè)投入比例始終偏小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展之所需。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)性、生活性公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)也不夠健全。近年來國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施所進(jìn)行的投資主要被用在了農(nóng)村電網(wǎng)、水利、道路以及退耕還林等生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)上和農(nóng)民群眾生活緊密結(jié)合的公共設(shè)施投入還不夠多，大量農(nóng)民群眾的生活條件、生存環(huán)境尚未得到顯著改進(jìn)，比如，一些地方飲用水和污水處理等公共生活設(shè)施建設(shè)滯后，從而極大地影響到農(nóng)民群眾生活水平的持續(xù)提升。

　　(2)我國(guó)涉農(nóng)公共管理法律法規(guī)體系不夠完善。

　　雖然歷經(jīng)多年以來的持續(xù)努力，我國(guó)已建立起公共管理方面的法律法規(guī)。然而，當(dāng)前能夠直接破解我國(guó)農(nóng)村公共管理中多元利益主體之間沖突的法律法規(guī)處于空白狀態(tài)，也沒有合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入以及政府管制等方面的政策，缺少規(guī)范化的政府授權(quán)企業(yè)以及大量群眾參與其中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制。諸多企業(yè)往往會(huì)因?yàn)楹ε鲁霈F(xiàn)糾紛、沖突而對(duì)投入農(nóng)村公共產(chǎn)品抱有望而卻步的心態(tài)，即使有投入的也往往會(huì)出現(xiàn)中途退出的現(xiàn)象。

　　(3)農(nóng)村公共管理人才十分缺乏。如今，農(nóng)村人才資源的稀缺問題已成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總的重大瓶頸。在政府給予農(nóng)村以大量政策性支持的新形勢(shì)下，各地農(nóng)村的面貌雖然在硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新的改善，但是在軟件設(shè)施，也就是人才和管理制度等方面還是十分薄弱，農(nóng)村地區(qū)的人才資源始終處在貧乏狀態(tài)之下。我國(guó)農(nóng)村的滯后狀況在社會(huì)成員們的頭腦中顯得根深蒂固，所以，大學(xué)畢業(yè)生們?cè)谶x擇就業(yè)地點(diǎn)之時(shí)大部分人才依然會(huì)選擇留在城市中，尤其是在當(dāng)前大學(xué)生供需差距非常大的狀況下，高等院校的應(yīng)屆畢業(yè)生中無論是城市還是農(nóng)村生源，多達(dá)70%以上的學(xué)生愿意在城市就業(yè)而不愿回農(nóng)村就業(yè)。

　　2在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中強(qiáng)化公共管理的幾點(diǎn)對(duì)策

　　(1)加快農(nóng)村基層政府治理結(jié)構(gòu)的變革

　　農(nóng)村基層干部一定要取得農(nóng)民群眾的充分信任，這是農(nóng)村公共管理的重要前提。農(nóng)村的基層選舉已經(jīng)為村干部們進(jìn)行工作打下了很好的群眾基礎(chǔ)。為此，應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)以及村民選舉制度、財(cái)務(wù)公開制度的普及。與此同時(shí)，為了能夠給村干部們提供更好的外部工作環(huán)境，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)盡可能地減少硬性任務(wù)的下派，并且提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。筆者相信，假如能夠給廣大村干部提供更加多的支持與幫助。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重傳播村級(jí)公共管理的各種經(jīng)驗(yàn)，教授給村干部們以民主管理的方式方法，這樣一來，村級(jí)公共管理狀況必然能夠得到改善。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理應(yīng)當(dāng)切實(shí)加快由傳統(tǒng)型政府行政管理往現(xiàn)代型公共管理進(jìn)行轉(zhuǎn)型，而政府行使之權(quán)力則是廣大公民所委托的一種公共權(quán)力，其源頭是對(duì)公民權(quán)力進(jìn)行讓度，而人民才是權(quán)力的最終所有者。公共權(quán)力之終極指向是公共利益，政府一定要向人民群眾負(fù)責(zé)，并且接受人民群眾的監(jiān)督。

　　(2)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事業(yè)主體的多元化

　　運(yùn)行我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)之所以落后，其源頭就在于投入并不夠，因此，積極發(fā)展我國(guó)農(nóng)村的公共事業(yè)，首先就一定要強(qiáng)化國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)之投入，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)到農(nóng)村地區(qū)，從而讓公共財(cái)政能夠真正地惠及廣大農(nóng)村地區(qū)，而重點(diǎn)則是要持續(xù)增加對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)力度。要著力向"三農(nóng)"加以傾斜，新增加教育、衛(wèi)生以及文化等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)要用在農(nóng)村地區(qū)，并且要不斷增強(qiáng)中央財(cái)政支持的力度與管理。

　　(3)注重公共轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)農(nóng)村公共物品供給

　　首先是要不斷優(yōu)化我國(guó)公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，大力縮小各個(gè)地區(qū)之間的財(cái)政差距，切實(shí)改基數(shù)法為均等化的轉(zhuǎn)移支付，全面壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的幅度，并且有效增加一般性的轉(zhuǎn)移支付，從而確保廣大農(nóng)村地區(qū)居民能夠享受到相應(yīng)的公共服務(wù)。其次是要切實(shí)規(guī)范一般性的轉(zhuǎn)移支付。要健全完善依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收入、標(biāo)準(zhǔn)支出所核定的各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化人均財(cái)力機(jī)制，對(duì)于低于標(biāo)準(zhǔn)人均財(cái)力的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用一般性轉(zhuǎn)移支付加以補(bǔ)償。最后是要持續(xù)健全完善現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)制度，切實(shí)確定各級(jí)政府間的轉(zhuǎn)移支付框架以及具體形式，對(duì)于轉(zhuǎn)移支付所具有的資金源頭、核算標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算公式等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的規(guī)定，并且通過法律形式加以固定，從而切實(shí)有效地消除轉(zhuǎn)移支付所具有的隨意性。要重新調(diào)整財(cái)政分配的格局，有效加大農(nóng)村投資占有之份額，我國(guó)各級(jí)財(cái)政預(yù)算每一年用在農(nóng)業(yè)支出上的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高出財(cái)政經(jīng)常性收入所增加之幅度。要切實(shí)明確各級(jí)政府在支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)上的相應(yīng)責(zé)任，使用立法手段來制約省內(nèi)各級(jí)財(cái)政部門所具有的支農(nóng)行為，有效保障支農(nóng)資金得到合理地增加、及時(shí)到位以及�？顚Ｓ�，切實(shí)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在基本建設(shè)投資之中的比例。

　　(4)推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)管理的法制化

　　要加快制定完善相關(guān)法律政策，尤其是要加快我國(guó)司法獨(dú)立之進(jìn)程。要通過法律、政策等手段來保障非政府組織建設(shè)新農(nóng)村公共產(chǎn)品之權(quán)益。前幾天，我國(guó)已頒布實(shí)施了《物權(quán)法》，這肯定會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)的多元化發(fā)展產(chǎn)生正面而積極的意義，但是，我們還應(yīng)當(dāng)在這一基礎(chǔ)之上制定出更加細(xì)致、更為具體、和廣大農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化投資緊密相關(guān)的法律法規(guī)，讓投資者們能夠切實(shí)消除顧慮，樹立起良好的自信心，并且產(chǎn)生更好的投資預(yù)期。

　　(5)加強(qiáng)農(nóng)村人才的培養(yǎng)與選拔工作

　　如今，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)群眾的總體文化素質(zhì)并不算高，即使村干部也是年齡偏大，整體文化層次不高，大學(xué)畢業(yè)生更是稀少。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)開展人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)是要強(qiáng)化黨政人才隊(duì)伍、公共事業(yè)管理人才隊(duì)伍以及專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍等三支隊(duì)伍的建設(shè)，從而為我國(guó)農(nóng)村造就出新一代的高素質(zhì)農(nóng)民。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過體制與機(jī)制的創(chuàng)新，將城市之中的人才、科技引入到農(nóng)村地區(qū)，運(yùn)用優(yōu)質(zhì)人力資源來全面支持我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，而教育、衛(wèi)生、科技等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定出具體的面向農(nóng)村基層的人力資源對(duì)口支援措施。要積極探索與嘗試選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村官工作。近些年來尤其是中|共中央關(guān)于鼓勵(lì)與引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的意見出臺(tái)之后，各地均結(jié)合各自新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之實(shí)際，大力探索選聘大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任職的辦法以及途徑，并且在積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層與農(nóng)村就業(yè)的基礎(chǔ)上，為我國(guó)的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了充足的人才儲(chǔ)備與保障。

　　(6)高度重視農(nóng)村教育工作

　　要以加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力調(diào)整農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校的布局，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村教師的資源配置，有效提升教育教學(xué)的質(zhì)量，并且在切實(shí)有效地鞏固與提升我國(guó)農(nóng)村目前教育教學(xué)體系的基礎(chǔ)之上，切實(shí)擴(kuò)大初中、高中教育的規(guī)模�？h城高中教育應(yīng)當(dāng)在目前的基礎(chǔ)之上不斷擴(kuò)大招生的規(guī)模，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心集鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)著重點(diǎn)建設(shè)初級(jí)中學(xué)，而有規(guī)模的村鎮(zhèn)則要重點(diǎn)建設(shè)好一所小學(xué)，并且撤并那些在校生人數(shù)偏少、辦學(xué)質(zhì)量不佳的農(nóng)村中小學(xué)校，切實(shí)形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等相互聯(lián)系的三級(jí)教學(xué)體系，有效滿足我國(guó)農(nóng)村地區(qū)適齡人口在教育上的各類需求。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)環(huán)境與提升待遇，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍，致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教師生活的城鎮(zhèn)化，使其能夠安居和樂教，從而切實(shí)解決好廣大教師的就醫(yī)、保險(xiǎn)以及養(yǎng)老等各類問題。

　　3結(jié)束語

　　綜上所述，在我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不僅面臨著機(jī)遇，也存在著各類挑戰(zhàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求農(nóng)村地區(qū)的公共管理能力得到更好的提升，兩者之間具有十分密切的關(guān)系。筆者相信在相關(guān)各方的積極努力下，我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理的水平必然會(huì)得到更好地提升，取得更為讓人滿意的成就。

　　公共事業(yè)管理的論文二

　　摘 要：在中國(guó)公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)項(xiàng)目的管理引入項(xiàng)目管理模式能夠提高公共事業(yè)管理情效，改善公共服務(wù)質(zhì)量和政府公共事業(yè)管理能力。

　　關(guān)鍵詞：政府公共事業(yè)項(xiàng)目公共事業(yè);管理模式

　　中圖分類號(hào)：G93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003―7217(20xx)05-0099-04

　　一、引言

　　公共事業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素資源，也是構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀體系的重要組成部分，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上與公共事業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，資源優(yōu)化配置的要求越來越高，公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作成為一種必然趨勢(shì)。目前，我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不適應(yīng)，限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。項(xiàng)目管理經(jīng)過40多年的發(fā)展，其理論日臻完善和成熟。在歐美許多發(fā)達(dá)國(guó)家，項(xiàng)目管理的理論與方法逐漸被應(yīng)用于軍事、工商企業(yè)、政府以及其他許多領(lǐng)域，并取得了顯著成效。在中國(guó)公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)管理模式引入項(xiàng)目管理能夠有效克服現(xiàn)有的種種弊端，能提高公共事業(yè)管理績(jī)效，改善公共服務(wù)質(zhì)量。政府通過公共事業(yè)項(xiàng)目這個(gè)橋梁介入公共事業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建基于項(xiàng)目管理的政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理模式，可以更好地為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　二、公共事業(yè)的管理模式

　　公共事業(yè)是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會(huì)保障的各種福利及福利設(shè)施體系。公共事業(yè)項(xiàng)目是指對(duì)包括供水、節(jié)水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內(nèi)的社會(huì)公共設(shè)施的投資建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)。公共事業(yè)管理是部分行政組織和社會(huì)公共組織，依法對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供、公共秩序的維護(hù)等所進(jìn)行的規(guī)劃決策、組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃控制的過程。公共事業(yè)項(xiàng)目的管理是公共事業(yè)管理的核心部分。

　　我國(guó)的公共事業(yè)管理過去一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的壟斷式管理模式，由于缺少競(jìng)爭(zhēng)力，政府不會(huì)主動(dòng)采用新技術(shù)、新方法加強(qiáng)管理，而是憑借其壟斷優(yōu)勢(shì)，限制競(jìng)爭(zhēng)。雖然這種狀況在目前有所改觀，但政府依然是公共事業(yè)提供的壟斷者。

　　以英美為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)管理采用服務(wù)式管理模式，對(duì)公共事業(yè)的管理不是以行政手段為主而是以市場(chǎng)手段為主;公共事業(yè)的提供者，除了政府外，還可由私人企業(yè)參與提供和管理，私人企業(yè)較強(qiáng)的服務(wù)能力和較高的經(jīng)營(yíng)效率，起到了很好地聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的作用，從而使公共事業(yè)更好地服務(wù)于公眾。

　　本文將項(xiàng)目管理理念引入公共事業(yè)管理領(lǐng)域，目的是為公共事業(yè)從壟斷式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變提供一個(gè)可借鑒的方法，使公共事業(yè)管理從以政府管理為主轉(zhuǎn)向以政府和企業(yè)的共同管理為主。

　　三、項(xiàng)目管理：政府公共事業(yè)管理的新工具

　　項(xiàng)目是要在一定的時(shí)間里，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，必須達(dá)到約定質(zhì)量水平的一項(xiàng)一次性任務(wù)。在各種不同的項(xiàng)目中，項(xiàng)目本身有其共同的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)可以概括如下：(1)項(xiàng)目由多個(gè)部分組成，跨越多個(gè)組織，因此需要多方合作才能完成;(2)通常是為了追求一種新產(chǎn)物才組織項(xiàng)目;(3)可利用資源預(yù)先要有明確的預(yù)算;(4)有嚴(yán)格的時(shí)間界限，并公之于眾。公共事業(yè)具有一次性和獨(dú)特性的共同特征，可以視為一個(gè)項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目管理是通過項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對(duì)項(xiàng)目及其資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目特定目標(biāo)的管理方法體系。作為一種管理項(xiàng)目的理論與方法，項(xiàng)目管理已日趨成熟和完善，表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，并開始被世界各國(guó)廣泛應(yīng)用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機(jī)械、石油開發(fā)等行業(yè)。

　　但是，人們往往把它理解為工程建設(shè)項(xiàng)目管理，這在很大程度上限制了項(xiàng)目管理的適用范圍。工程建設(shè)項(xiàng)目管理只是項(xiàng)目管理在工程建設(shè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用。公共事業(yè)可以視為一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)然也可以用項(xiàng)目管理的方法來管理。因此，在公共事業(yè)管理中引入項(xiàng)目管理方式有助于政府對(duì)公共事業(yè)實(shí)行有效管理。

　　四、政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程分析

　　政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程可以看成是一個(gè)由不同階段組成的系統(tǒng)流程。政府公共事業(yè)管理按項(xiàng)目的生命周期分成幾個(gè)階段：項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段、項(xiàng)目前評(píng)估與計(jì)劃階段、項(xiàng)目實(shí)施與控制階段、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與收尾階段、項(xiàng)目維護(hù)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)階段。每個(gè)階段均有其特定的內(nèi)容和需要解決的問題。

　　項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段：

　　隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物質(zhì)文化水平的提高，對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目的需求也會(huì)日益迫切。公共事業(yè)也就會(huì)出現(xiàn)在政府部門構(gòu)想和規(guī)劃中。將這種構(gòu)想和規(guī)劃項(xiàng)目化后，就產(chǎn)生了公共事業(yè)項(xiàng)目。政府部門決策者通常會(huì)構(gòu)思公共事業(yè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和初步計(jì)劃，報(bào)上級(jí)部門立項(xiàng)。這個(gè)階段就是項(xiàng)目立項(xiàng)階段。這個(gè)階段的工作是為順利地開展公共事業(yè)管理打下基礎(chǔ)。項(xiàng)目正式立項(xiàng)后，進(jìn)入啟動(dòng)階段。公共事業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)階段的主要工作是建立項(xiàng)目管理組織以開展項(xiàng)目的管理工作，解決的是項(xiàng)目管理組織的構(gòu)建問題。這也是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　在公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程中，因?yàn)槿藗兊奶幨聹?zhǔn)則差異很大，會(huì)存在著種種相互沖突、相互矛盾的觀點(diǎn)，如果沒有組建專業(yè)化的管理組織機(jī)構(gòu)，將會(huì)出現(xiàn)混亂的局面，會(huì)使得公共事業(yè)管理達(dá)不到預(yù)期效果。因此，建立公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織是非常必要的。

　　公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織采用彈性方式，與傳統(tǒng)的管理模式不同，項(xiàng)目的管理不是通過等級(jí)命令體系來實(shí)施，而是通過所謂“扁平化”的結(jié)構(gòu)，來自不同職能部門的專家因?yàn)槟骋粋�(gè)項(xiàng)目而組成團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)成員具有技術(shù)知識(shí)，而且對(duì)金融、預(yù)算、客戶關(guān)系與合同以及后勤都有深入的了解。任務(wù)完成后他們又回到各自的部門。為了使公共事業(yè)管理工作保持明確的方向和連續(xù)性，這個(gè)組織需要配備足夠的人員，并明確每個(gè)成員的權(quán)利與職責(zé)。公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)可以設(shè)計(jì)成三個(gè)不同層次：一個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)項(xiàng)目管理小組和各種類型的工作小組。

　　第一層次是領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的建立要解決三個(gè)方面的問題。首先是制定啟動(dòng)戰(zhàn)略，確定下屬管理小組和各個(gè)工作小組的職責(zé)和任務(wù)，制定衡量公共事業(yè)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目是否成功。其次是對(duì)政府公共事業(yè)管理工作提供戰(zhàn)略和政策方面的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員并不是把全部時(shí)間都用于項(xiàng)目管理工作，而是通過定期開會(huì)來批準(zhǔn)計(jì)劃和檢查公共事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。從宏觀上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制。第三是在項(xiàng)目管理中起協(xié)調(diào)作用。部門領(lǐng)導(dǎo)的職位和地位對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目管理成功起非常關(guān)鍵的作用。通過部門領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)，項(xiàng)目管理工作中的個(gè)人或部門之間的

　　溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。

　　第二個(gè)層次是管理小組，由政府職能部門和項(xiàng)目承包商中抽出的專職人員組成。小組建立的目的是編制項(xiàng)目計(jì)劃，制定衡量工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展過程是否成功。控制項(xiàng)目工作按既定的日程進(jìn)行，并提供日常指導(dǎo)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組要指派一名來自項(xiàng)目承包商的小組成員作為項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展負(fù)總責(zé)。之所以要求來自項(xiàng)目承包商，是因?yàn)槠涫煜�專業(yè)知識(shí)，由于一般情況下，項(xiàng)目經(jīng)理是責(zé)大于權(quán)的，所以要授予其指導(dǎo)全部項(xiàng)目活動(dòng)的權(quán)力。同時(shí)，來自政府職能部門的成員要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。為彌補(bǔ)項(xiàng)目經(jīng)理能力和知識(shí)的不足，可以外聘專家、學(xué)者或經(jīng)理人等作為項(xiàng)目經(jīng)理助理。管理小組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，管理小組協(xié)調(diào)和處理下屬各工作小組提出的方案。

　　第三個(gè)層次是工作小組。由項(xiàng)目承包商企業(yè)人員組成。工作小組可能不止一個(gè)，各個(gè)小組負(fù)責(zé)資源、技術(shù)等方面的問題，如財(cái)務(wù)，采購小組，他們執(zhí)行管理小組的指令，解決項(xiàng)目過程中一些需要解決的具體問題，提出解決方案供管理小組決策，對(duì)管理小組負(fù)責(zé)。

　　項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施控制階段：計(jì)劃階段的工作是根據(jù)政府公共事業(yè)管理項(xiàng)目的具體目標(biāo)和要求，制定一個(gè)完整、系統(tǒng)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。以保證公共事業(yè)項(xiàng)目按期完成。

　　進(jìn)度計(jì)劃常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示。進(jìn)度計(jì)劃必須確定各項(xiàng)重要工作的輕重緩急，恰當(dāng)?shù)胤峙滟Y源，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行所涉及的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、調(diào)度、資源分配及控制手段詳細(xì)說明。計(jì)劃階段還需要重新考察公共事業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，需要在評(píng)估報(bào)告中進(jìn)行說明，并制定應(yīng)急計(jì)劃和對(duì)策，以控制這些風(fēng)險(xiǎn)。此外，不論是即時(shí)的還是長(zhǎng)期的資源需求，都應(yīng)當(dāng)予以量化，

　　但是事先制定出的計(jì)劃往往很難反映出實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度，許多項(xiàng)目計(jì)劃隨著進(jìn)度的深入，需要對(duì)原計(jì)劃進(jìn)行頻繁的、重大的調(diào)整是常見的事情。計(jì)劃雖然制定了，而完成時(shí)間卻一再推遲。造成這種情況的原因是進(jìn)度計(jì)劃由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確的編排、進(jìn)度計(jì)劃難以協(xié)調(diào)各部門、各工作環(huán)節(jié)的進(jìn)度、常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示的計(jì)劃不科學(xué)等。

　　針對(duì)這種情況，本文認(rèn)為，可以利用關(guān)鍵鏈項(xiàng)目管理(CCPM)方法。CCPM步驟是形成項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖，因?yàn)槟承┵Y源的量是有限的，關(guān)鍵路徑上的工序的工期可能因?yàn)橘Y源的有限而延長(zhǎng)，所以項(xiàng)目的工期一般都要長(zhǎng)于通過CPM法或PERT法得到的關(guān)鍵路徑。在此時(shí)形成的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖中，就可以識(shí)別該項(xiàng)目的瓶頸，它是網(wǎng)絡(luò)圖中最長(zhǎng)的那一條工序鏈，該鏈的長(zhǎng)度就是整個(gè)項(xiàng)目的完成時(shí)間。這條鏈成為關(guān)鍵鏈，關(guān)鍵鏈上所需要的資源就是關(guān)鍵資源。對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)生新的計(jì)劃。這種計(jì)劃往往比用傳統(tǒng)方法編制的計(jì)劃要容易執(zhí)行得多。

　　實(shí)施控制階段的工作是追蹤公共事業(yè)管理項(xiàng)目的進(jìn)展，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃的要求提出具體的改進(jìn)對(duì)策，工作特點(diǎn)是診斷、分析和調(diào)整。項(xiàng)目管理小組要經(jīng)常將實(shí)際進(jìn)展與計(jì)劃進(jìn)度相比較，監(jiān)控項(xiàng)目工作的日程和預(yù)算執(zhí)行情況，以便發(fā)現(xiàn)進(jìn)度的偏差及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。協(xié)調(diào)一些復(fù)雜而又相互影響的工作。當(dāng)某項(xiàng)工作進(jìn)展顯示出可能延期時(shí)，要找出公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵路線，采取積極的應(yīng)變措施，保證關(guān)鍵活動(dòng)按時(shí)完成。進(jìn)展情況報(bào)告是一項(xiàng)重要的制度，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行，各個(gè)工作小組的組長(zhǎng)要及時(shí)提交他們的最新報(bào)告。這些報(bào)告應(yīng)有預(yù)先確定的格式，詳細(xì)敘述本組當(dāng)前的工作情況。項(xiàng)目管理小組應(yīng)使領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)度。

　　項(xiàng)目收尾階段：收尾階段的內(nèi)容是項(xiàng)目管理組織向相應(yīng)的項(xiàng)目業(yè)主(政府職能部門)交接項(xiàng)目。收尾階段的工作包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，評(píng)估工作質(zhì)量，分析項(xiàng)目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業(yè)管理的內(nèi)容;形成項(xiàng)目驗(yàn)收或終止報(bào)告，及時(shí)結(jié)算資金。

　　公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)，是對(duì)公共事業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理后的工作成績(jī)及效益效果進(jìn)行評(píng)議和考核。評(píng)價(jià)的目的是通過考核、檢查實(shí)施項(xiàng)目管理后的成效以改進(jìn)工作。公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是在項(xiàng)目各個(gè)階段完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對(duì)項(xiàng)目的目的、效益、影響和執(zhí)行等情況進(jìn)行全面而系統(tǒng)的分析與評(píng)價(jià)，有助于提高宏觀決策和管理的水平。

　　公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)屬于公共事業(yè)項(xiàng)目管理后評(píng)估，它以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目效益后評(píng)估為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料，項(xiàng)目整個(gè)生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目管理后評(píng)估包括項(xiàng)目的過程后評(píng)估、項(xiàng)目綜合管理評(píng)估及項(xiàng)目管理者評(píng)估。重點(diǎn)要對(duì)項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、管理方式的合理性、運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　政府要通過對(duì)項(xiàng)目各階段管理工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，了解目前項(xiàng)目管理的水平。吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高自身項(xiàng)目管理水平，以保證更好地完成以后項(xiàng)目管理工作，促使項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)更好地完成。

　　本文認(rèn)為，可以從宏觀上把公共事業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)按平衡計(jì)分卡的結(jié)構(gòu)分為業(yè)績(jī)、成本和內(nèi)部管理三個(gè)功能模塊。在具體設(shè)置每個(gè)功能模塊及其具體的指標(biāo)內(nèi)容時(shí)，按照政府公共事業(yè)管理職能和具體的工作部門來設(shè)計(jì)。首先界定地方政府公共事業(yè)管理的基本職能和工作目標(biāo)，然后運(yùn)用項(xiàng)目管理工作結(jié)構(gòu)分析方式層層分解關(guān)鍵成功要素，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)各模塊的具體指標(biāo)。在確定了指標(biāo)體系后，應(yīng)當(dāng)立即收集數(shù)據(jù)，著手對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定和消除指標(biāo)間差異的量化工作，然后代入相應(yīng)的數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型中進(jìn)行計(jì)算，并取得計(jì)算結(jié)果。用這個(gè)計(jì)算結(jié)果同原有系統(tǒng)的相應(yīng)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行比較，就可以得出系統(tǒng)改進(jìn)的具體量化值。

　　項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和維護(hù)階段：項(xiàng)目維護(hù)和經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容是項(xiàng)目業(yè)主(政府職能部門)委托項(xiàng)目管理組織(公司或組織)維護(hù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。要作的工作包括制定運(yùn)營(yíng)模式，設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)方案、評(píng)估運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、討論運(yùn)營(yíng)中的會(huì)計(jì)問題。在經(jīng)營(yíng)或維護(hù)項(xiàng)目的過程中，公司要建立相對(duì)固定的管理隊(duì)伍。必要時(shí)政府要進(jìn)行跟蹤檢查或參加管理隊(duì)伍。

　　公共事業(yè)項(xiàng)目也可以考慮國(guó)際上現(xiàn)在通行用BOT(建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓)方式，即政府向社會(huì)招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目投資業(yè)主，再由業(yè)主組建項(xiàng)目管理公司，項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，項(xiàng)目業(yè)主償還建設(shè)項(xiàng)目所需貸款本息。政府授予項(xiàng)目業(yè)主一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，在一定的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)政府給予固定的投資回報(bào)，經(jīng)營(yíng)期滿后，業(yè)主將項(xiàng)目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給政府。

　　項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，應(yīng)該進(jìn)行公共事業(yè)項(xiàng)目后評(píng)估。后評(píng)估將項(xiàng)目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，即以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)現(xiàn)實(shí)存在的情況、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)涉及到項(xiàng)目生命周期的各階段。政府作為評(píng)價(jià)的主體，對(duì)公共項(xiàng)目后評(píng)估主要注意在新的投資體制下項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)容。按照國(guó)務(wù)院20xx年關(guān)于投資體制改革的決定，政府對(duì)項(xiàng)目投資報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。因此，政府也要重點(diǎn)從這幾個(gè)方向來對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估。

　　項(xiàng)目的持續(xù)性是指在項(xiàng)目的建設(shè)資金投入完成之后，項(xiàng)目是否可以繼續(xù)其既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)程度，是否可以持續(xù)地生存和發(fā)展下去，項(xiàng)目是否可在未來以同樣的方式建設(shè)同類項(xiàng)目。

　　由于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等組織高度重視持續(xù)性評(píng)價(jià)，把項(xiàng)目的可持續(xù)性視為項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵之一，作為政府公共項(xiàng)目也應(yīng)該進(jìn)行單獨(dú)的持續(xù)性分析和評(píng)估。

　　因此，有必要建立一套完整的公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。即能體現(xiàn)新投資體系下政府對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的要求，又要反映公共項(xiàng)目持續(xù)性。

　　政府在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)必須保證公正、客觀，實(shí)事求是地做出評(píng)價(jià)。政府項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果作為政府決策部門進(jìn)行新項(xiàng)目的立項(xiàng)和評(píng)估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資計(jì)劃和制定政策的依據(jù)。同時(shí)，建立后評(píng)價(jià)結(jié)果和政府項(xiàng)目業(yè)主考核績(jī)效之間的聯(lián)系，能夠使項(xiàng)目業(yè)主投資決策更加理性。亞洲開發(fā)銀行建立了后評(píng)價(jià)部門，通過出版物和建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，將項(xiàng)目周期各階段的信息進(jìn)行交流和反饋，系統(tǒng)地為后評(píng)價(jià)提供資料和向決策機(jī)構(gòu)提供反饋信息。這是值得我們借鑒的。

　　五、結(jié)論

　　項(xiàng)目管理是一種管理思想，同時(shí)也是一種高效的管理模式。政府公共事業(yè)管理領(lǐng)域中，項(xiàng)目管理思想和模式的引入，有利于改變現(xiàn)有公共事業(yè)管理組織規(guī)模膨脹和組織制度僵化的弊端，擺脫傳統(tǒng)公共事業(yè)管理資金短缺、資源匱乏的困境，提高公共事業(yè)管理績(jī)效，改善公共服務(wù)質(zhì)量，必將有力地推動(dòng)中國(guó)公共事業(yè)管理模式的創(chuàng)新，和中國(guó)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、高效化、規(guī)范化與合理化。