法學(xué)碩士開題報(bào)告1

　　選題的目的、意義及國內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

　　(一)研究目的與意義

　　1、研究目的

　　近年來,隨著城市建設(shè)的加快,流動(dòng)人口大量增多。隨著人口流動(dòng)所帶來的許多社會問題，尤其是流動(dòng)人口子女受教育問題顯得尤為突出。本文在研究了眾多學(xué)者關(guān)于流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益法律保障的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，首先對流動(dòng)人口及受教育權(quán)的相關(guān)概念作了界定，并分析了我國流動(dòng)人口子女受教育現(xiàn)狀，得出完善受教育權(quán)益保障迫在眉睫。其次，分析了我國在流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益法律保障的建設(shè)成就及法律保障存在的漏洞或不足。再次，根據(jù)問題結(jié)合原因并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)對我國流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益法律保障提出建議。

　　2、研究意義

　　我國的流動(dòng)人口是 20 世紀(jì) 80 年代中葉出現(xiàn)的，是在改革開放的國家政策背景下產(chǎn)生的一種特有現(xiàn)象。流動(dòng)人口尤其是流動(dòng)民工群體是我國經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型時(shí)期必然出現(xiàn)的特殊群體，也是我國現(xiàn)代化過程中必然要面對的一個(gè)問題。本文主要從我國流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益保障現(xiàn)狀分析出發(fā)，探究目前造成流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益缺損的原因，有利于明確我國當(dāng)前面臨的保障困境，探討解決流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益問題的對策，促進(jìn)受教育權(quán)益問題的解決。有助于保障流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)教育和社會的公平，并對維護(hù)我國社會的安定團(tuán)結(jié)及推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展起到一定作用。

　　(二)國內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

　　1、國內(nèi)研究動(dòng)態(tài)

　　隨著城市建設(shè)的加快,農(nóng)民工大軍逐漸成為城市建設(shè)的主力,大批農(nóng)民工涌入城市,農(nóng)民工子女的受教育權(quán)問題越來越成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。以下是我國學(xué)者的主要觀點(diǎn)：

　　陳信勇，藍(lán)鄧駿在《流動(dòng)人口子女平等受教育權(quán)的應(yīng)然與實(shí)然》一文指出當(dāng)前流動(dòng)人口子女權(quán)益缺損主要有幾點(diǎn)表現(xiàn)：1.入學(xué)條件遭受不公正對待。許多地區(qū)的流動(dòng)人口子女入學(xué)需要很多證明才能申請就讀公辦學(xué)校。雖然國家已經(jīng)取消借讀費(fèi)，但是還有很多公辦學(xué)校巧立名目征收類似于借讀費(fèi)的歧視性費(fèi)用。2.難以平等享有教育資源。我國基礎(chǔ)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足及教育資源地區(qū)分布不均造成流動(dòng)人口子女與優(yōu)質(zhì)教育無緣。3.民工子女學(xué)校成為歧視源頭，并且遭遇義務(wù)教育根本價(jià)值強(qiáng)烈沖突。4.由于流動(dòng)人口的工作、居住的流動(dòng)性使得子女學(xué)習(xí)過程不穩(wěn)定從而導(dǎo)致教育質(zhì)量下降。

　　李業(yè)春在《進(jìn)城農(nóng)民工子女受義務(wù)教育權(quán)法律保障機(jī)制研究》一文指出：1.輟學(xué)和超齡上學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。2.多數(shù)流動(dòng)人口子女只能就讀農(nóng)民工子女簡易學(xué)校，學(xué)習(xí)條件特別簡陋。3.流動(dòng)人口子女易產(chǎn)生不健康心理狀態(tài)，影響對社會的認(rèn)知，很難產(chǎn)生對社會的認(rèn)同。

　　鹿文卿在《農(nóng)民工隨遷子女受教育保障研究》一文認(rèn)為受教育權(quán)有缺損體現(xiàn)在受教育待遇上的多個(gè)不平等。1.教育經(jīng)費(fèi)不足，根據(jù)國務(wù)院規(guī)定流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)的供給以流入地政府為主，流入地政府的財(cái)政直接影響到受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。2.教育及教學(xué)設(shè)施匱乏，多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件簡陋，師資力量缺乏并且存在安全隱患。3.參加教育及教學(xué)活動(dòng)的不平等，流動(dòng)人口子女容易受到老師和同學(xué)的歧視而無法正常參加某些教學(xué)活動(dòng)。

　　顧益民，張慧潔在《行政法語境下的流動(dòng)人口受教育權(quán)保障》中通過行政法視野分析認(rèn)為造成受教育權(quán)益缺損原因有：

　　1.縣市等基層行政單位所承擔(dān)的教育財(cái)政壓力和行政責(zé)任與其政治經(jīng)濟(jì)和法律地位不成比例，負(fù)擔(dān)沉重。

　　2.缺乏有限的行政監(jiān)督行為和系統(tǒng)性的行政責(zé)任追究機(jī)制。教育行政責(zé)任人往往是基層縣市級的教育管理者，責(zé)任追究中裁量空間過寬。

　　鄔雪紅，姜國平在《論我國流動(dòng)兒童受義務(wù)教育權(quán)的司法保護(hù)》中詳細(xì)分析了司法保護(hù)的諸多缺陷影響流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益問題的解決。

　　1.憲法不能進(jìn)入普通司法程序作為法院判案的依據(jù)，不能通過憲法予以救濟(jì)。

　　2.尚未建立憲法訴訟制度，有時(shí)只能通過民事訴訟的替代方式對受教育權(quán)予以保障。我國民事法律中沒有對受教育權(quán)予以明確規(guī)定，民法理論上也沒有關(guān)于受教育權(quán)的概念。

　　3.受教育權(quán)也很難通過行政訴訟救濟(jì)。 行政訴訟的受案范圍限于侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為，侵犯公民受教育權(quán)的行政行為不屬于行政訴訟受案范圍，而且只有當(dāng)行政主體的具體行政行為侵犯了特定相對人的受教育權(quán)時(shí)，行政相對人方可提起行政訴訟。

　　鄭 風(fēng),李 娜在《論流動(dòng)人口子女受教育權(quán)法律保障的完善》中分析了法律保障的不足，認(rèn)為：

　　1. 我國對公民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的程序性規(guī)定較少。2. 法律體系存在內(nèi)在矛盾并且與現(xiàn)實(shí)制度的不配套使受教育權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)。

　　3. 在教育法體系中,有關(guān)保障受教育權(quán)的部分比較單薄,對侵犯受教育權(quán)所負(fù)責(zé)任主體、法律責(zé)任、法律救濟(jì)途徑的規(guī)定還比較模糊。

　　顧倩在《論農(nóng)民工子女受教育權(quán)的保障》中認(rèn)為需要擴(kuò)展法律保障范圍以及完善司法救濟(jì)制度。

　　1.修改部分法規(guī)如《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》并制定一部切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工子女受教育權(quán)的《農(nóng)民工子女受教育法》。

　　2.增加行政訴訟救濟(jì)途徑并確立民事訴訟賠償制度，當(dāng)農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)受到除行政機(jī)關(guān)和公立學(xué)校以外的平等民事主體侵犯時(shí),應(yīng)當(dāng)追究侵權(quán)者的民事責(zé)任，認(rèn)為應(yīng)該建立憲法訴訟保障制度。

　　李業(yè)春在《進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)法律保障機(jī)制研究》一文認(rèn)為應(yīng)該改革現(xiàn)行戶籍管理制度。制定《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)法》，保證教育經(jīng)費(fèi)的合理、足額的投入與使用。制定一部切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工子女受義務(wù)教育權(quán)的《農(nóng)民工子女教育法》并完善《義務(wù)教育法》。

　　鹿文卿在《農(nóng)民工隨遷子女受教育保障研究》一文提出可以可以采用公益訴訟的救濟(jì)方式，公民、社會團(tuán)體及國家機(jī)關(guān)都可以作為原告，以“行政不作為”為訴因，以侵犯受教育權(quán)的主體為被告向法院提出訴訟請求。流動(dòng)人口子女作為一個(gè)社會階層，屬于弱勢群體，當(dāng)個(gè)人訴求利益遇到困難時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)提供一種公益訴訟以實(shí)現(xiàn)他們的訴求，維護(hù)他們的權(quán)利。

　　陳思琦在《農(nóng)民工子女受教育權(quán)探析》中提出應(yīng)該加強(qiáng)教育法規(guī)的可操作性并且制定《教育經(jīng)費(fèi)法》規(guī)范教育財(cái)政投入。增加中央財(cái)政對教育經(jīng)費(fèi)的總體投入及對義務(wù)教育的投入，完善各種教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，明確違反教育經(jīng)費(fèi)法的法律責(zé)任。逐步擴(kuò)大對行政訴訟法中作為保護(hù)范圍的“合法權(quán)益”的解釋"，放寬行政訴訟的受案范圍。

法學(xué)碩士開題報(bào)告2

　　摘要：法治國家建設(shè)初期的人才匱乏，使得法學(xué)教育采取了多層次的通用型法律人才培養(yǎng)模式，它適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法律教育任務(wù)的需要。但是，目標(biāo)定位過于寬泛，缺乏應(yīng)有的針對性和專業(yè)性的法學(xué)教育狀態(tài)并沒有隨著社會的發(fā)展而得到改變，嚴(yán)重影響了法學(xué)教育和相關(guān)職業(yè)的良性發(fā)展，法學(xué)教育改革勢在必行。明確法學(xué)教育目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法與社會需求的銜接是法學(xué)教育改革的重心�；�于現(xiàn)實(shí)狀態(tài)采取階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方式和分層教育模式的法學(xué)教育改革不失為一種有意義的探索。

　　關(guān)鍵詞：法學(xué)教育;教學(xué)模式;教學(xué)方法轉(zhuǎn)變：教學(xué)課程改革

　　一、我國法學(xué)教育的背景與現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┓▽W(xué)教育的歷史沿革

　　隨著“建設(shè)社會主義法治國家”理念的提出，法學(xué)和法學(xué)教育迎來了發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，法學(xué)教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工程，在依法治國、市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會的推動(dòng)下得到了蓬勃的發(fā)展。改革開放以來，中國法學(xué)教育大體可以劃分為恢復(fù)重建、探索前進(jìn)和在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)下進(jìn)一步深化改革三個(gè)階段。法學(xué)教育質(zhì)量與數(shù)量都取得了長足的發(fā)展，為社會主義民主法治建設(shè)輸送了大量人才。為我國法治建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但由于存在目標(biāo)定位過于寬泛，缺乏應(yīng)有的針對性和專業(yè)性。結(jié)果是法學(xué)教育的數(shù)量上去了，質(zhì)量卻沒能跟上。30年來，我國法學(xué)院系數(shù)量增了100多倍，截止20xx年年初，全國共設(shè)立法學(xué)院系634所：在校本科生30萬人左右，�？粕�22萬多人，30年增長了200多倍;在校法學(xué)碩士達(dá)6萬多人，30年增長了260倍。上述院校尚不包括開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試、成人教育、專轉(zhuǎn)本以及研究生進(jìn)修班的教學(xué)機(jī)構(gòu)。過多、過濫、過熱、過快的法學(xué)教育實(shí)際上已經(jīng)嚴(yán)重影響到法學(xué)教育的質(zhì)量以及相關(guān)的立法、執(zhí)法、司法的質(zhì)量，并助長了現(xiàn)象的滋生。提高法學(xué)教育的質(zhì)量，使其適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需求是法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)反思的重要問題。

　　（二）法學(xué)教育面臨的困境

　　表面上的繁榮景象并沒有掩蓋住衍生的問題。與法學(xué)教育規(guī)模擴(kuò)張相對的是教學(xué)質(zhì)量下降、畢業(yè)生就業(yè)率逐年降低和難以適應(yīng)市場需要等問題卻愈演愈烈。由于我國的法學(xué)教育沒有明確的定位與目標(biāo)指引，加上辦學(xué)成本較低，盲目設(shè)置法學(xué)專業(yè)的現(xiàn)象凸顯，造成了法學(xué)教育的鋪張和資源浪費(fèi)。近十年內(nèi)各類財(cái)經(jīng)、理工、民族、師范、農(nóng)林等院校也紛紛設(shè)立法律專業(yè)，此外，還有法律函授、夜大學(xué)、全脫產(chǎn)的成人學(xué)歷教育，以及政法干部管理學(xué)院、政法干校、廣播電大、業(yè)大、職大、自學(xué)考試等。我國法學(xué)教育一時(shí)間呈現(xiàn)出了遍地開花的局面。如此龐大的教育規(guī)模很大程度上分散了有限的教育資源，導(dǎo)致教育質(zhì)量無法得以保障。在法學(xué)教育質(zhì)量下降的同時(shí)，就業(yè)難問題也擺在了法學(xué)教育的面前。社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的20xx年就業(yè)藍(lán)皮書《中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報(bào)告（20xx）》顯示：20xx屆大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率約為86%，比20xx屆大學(xué)生畢業(yè)半年后就業(yè)率下降了2個(gè)百分點(diǎn)。但工學(xué)、管理學(xué)就業(yè)率分別為90%和89%，成為20xx年就業(yè)率最高的兩個(gè)專業(yè)。最低的兩個(gè)專業(yè)是哲學(xué)和法學(xué)，就業(yè)率為76%和79%。另據(jù)麥可思公司撰寫的，針對20xx屆大學(xué)畢業(yè)生的調(diào)查報(bào)告——《20xx年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》指出，法學(xué)大類本科畢業(yè)生工作的專業(yè)對口率僅為47%，高職高專法律大類對口率下降到29%。法學(xué)專業(yè)失業(yè)人數(shù)在全國本科專業(yè)小類中排名第一。面對日益嚴(yán)峻的就業(yè)問題，法學(xué)教育改革的呼聲日漸強(qiáng)烈。法學(xué)專業(yè)學(xué)生就業(yè)壓力大給法學(xué)教育帶來了困境，但是另外一種現(xiàn)象的出現(xiàn)則造成了法學(xué)教育的困惑，這就是社會法律職業(yè)崗位的空置。隨著法治國建設(shè)的不斷發(fā)展與深入，社會對于法律專業(yè)人才的需求會逐漸增加。即使在當(dāng)前，我國53萬的法律從業(yè)者（14萬律師、21萬法官、18萬檢察官）相對于一個(gè)擁有13億人口的大國也顯得捉襟見肘，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會對法律服務(wù)的需求。一方面是群眾法律意識增強(qiáng)，案件大量增加，法官、檢察官、律師以及公證員大量缺編，而另一方面則是大量法學(xué)畢業(yè)生找不到工作，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。

　　二、法學(xué)教育的未來展望

　�。ㄒ唬┓▽W(xué)教育的二重性

　　法學(xué)教育認(rèn)識上的分歧和悖論實(shí)際上反映出法學(xué)教育中內(nèi)在的、與生俱來的二重性，即法學(xué)教育的職業(yè)技能培訓(xùn)性和學(xué)術(shù)研究性。從法學(xué)在大學(xué)教育中的地位上看，它表現(xiàn)為職業(yè)教育和人文學(xué)科的理論教育的二重性：從其培養(yǎng)目的性上看，它表現(xiàn)為實(shí)踐型人才的訓(xùn)練和學(xué)者型人才的培養(yǎng)的二重性;從其教學(xué)內(nèi)容上看，它表現(xiàn)為法律職業(yè)的特定技巧、道德和思維與法學(xué)的知識體系和人文理論培養(yǎng)的二重性。這種與生俱來的二重性一直伴隨和困擾著法學(xué)教育的發(fā)展。除此之外，還有大眾教育與精英教育之爭。社會的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)。高等教育逐步走向了市場化道路，高等教育的市場化使高等教育的大眾化得以實(shí)現(xiàn);市場經(jīng)濟(jì)也是高等教育大眾化的應(yīng)有之意;脫離了市場經(jīng)濟(jì)，高等教育大眾化就很難完全實(shí)現(xiàn)。整個(gè)西方國家高等教育規(guī)模擴(kuò)張的實(shí)踐證明，保障高等教育大眾化的制度建設(shè)基本都是基于市場經(jīng)濟(jì)制度，是市場經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)物。然而一般而言，高等教育大眾化也意味著高等教育質(zhì)量的整體下滑。從國際高等教育大眾化的經(jīng)驗(yàn)來看，與高等教育大眾化相生相伴的教育現(xiàn)象往往是文憑的貶值和大學(xué)的平庸化。

　　當(dāng)前，我國的法學(xué)教育在市場化趨勢的推動(dòng)下亦逐步的大眾化。因此，受大眾化所帶來的數(shù)量的增加以及市場化引起的更多的關(guān)注物質(zhì)性和功利性觀念等負(fù)面因素的影響，法學(xué)教育不可避免的會出現(xiàn)質(zhì)量下降的問題�；�此，有些學(xué)者開始提出如何在法學(xué)教育市場化的趨勢下實(shí)現(xiàn)法學(xué)精英教育。法律職業(yè)是社會精英擔(dān)任的職業(yè)，法律職業(yè)中的法官、檢察官、律師，他們?yōu)樯鐣�提供的不是一般的服�?wù)，而是維護(hù)正義的社會制度的運(yùn)行，是將法律所包含的公平和正義體現(xiàn)在每一個(gè)具體事件之中。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其越來越不合時(shí)宜，導(dǎo)致了法學(xué)教育的層次混亂和培養(yǎng)目標(biāo)的模糊。市場的需要決定教育的方向，而大學(xué)法學(xué)教育并非是從事法律職業(yè)的必要條件，更非惟一途徑，其結(jié)果導(dǎo)致法律職業(yè)與法學(xué)教育之間缺乏制度聯(lián)系，這一狀況又必然造成法學(xué)教育與法律實(shí)踐的長期分離和辦學(xué)指導(dǎo)思想上的混亂。事實(shí)上，職業(yè)教育本身并不排斥素質(zhì)教育，法律能力和法律技術(shù)都是在法律原理支撐下才得以作為法學(xué)家的素養(yǎng)的。目前，從法學(xué)理論上講，法律人才分為法律理論人才和法律實(shí)踐人才，這種區(qū)分不科學(xué)，它人為地割裂了實(shí)踐和理論的關(guān)聯(lián)。實(shí)質(zhì)上就是不承認(rèn)“法學(xué)家”式司法工作人員或者認(rèn)同不經(jīng)過正規(guī)教育即可從事法律工作。

　�。ǘ�）法學(xué)教育目標(biāo)的明確定位

　　教育目標(biāo)的定位不是一成不變的，應(yīng)該隨著社會需求的變化而變化。我個(gè)人認(rèn)為，法學(xué)教育目標(biāo)應(yīng)與中國社會發(fā)展的需要相適應(yīng)，與建設(shè)中國特色社會主義和社會主義市 場經(jīng)濟(jì)體制、民主法治要求相適應(yīng)。因此，法學(xué)教育的目標(biāo)，應(yīng)關(guān)注法學(xué)教育所處的社會歷史狀況及其發(fā)展變化，探索法學(xué)學(xué)科的內(nèi)在規(guī)律，考察我國法學(xué)教育的過去、現(xiàn)狀，從而推演出我國法學(xué)教育的科學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)與模式。據(jù)此，法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和素質(zhì)教育、大眾教育和精英教育的結(jié)合，在整合教育資源的條件下形成分層教育模式。即大眾教育滿足社會一般的法律需求，精英教育則需滿足法律職業(yè)和法學(xué)發(fā)展的需要。

　　三、法學(xué)教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)路

　�。ㄒ唬┓▽W(xué)教育方式的完善

　　1。課堂教育方式的轉(zhuǎn)變。一是理論知識傳授與課堂討論相結(jié)合。大多數(shù)法學(xué)院在第一學(xué)期或第一學(xué)年開始的專業(yè)課程多半是理論性較強(qiáng)的課程，由于對法學(xué)知識的了解程度較低，面對初次接觸法學(xué)的學(xué)生，法理論知識和制度的講解是不可取代的，但適當(dāng)?shù)囊�入討論教學(xué)的方式，可以使教學(xué)過程由單向傳授轉(zhuǎn)變?yōu)榛��?dòng)學(xué)習(xí)，更有利于學(xué)生對法學(xué)內(nèi)容的掌握和理解�？梢詫⒄n程的每一章之重點(diǎn)擬定成一個(gè)題目，要求學(xué)生在課前利用圖書館和網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備相應(yīng)的材料，寫出書面報(bào)告，在課程講解之前由學(xué)生根據(jù)報(bào)告發(fā)表自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識，接受其他同學(xué)的質(zhì)疑或批評。教師可以根據(jù)學(xué)生報(bào)告中表現(xiàn)出的問題進(jìn)行分析和講解，使教學(xué)內(nèi)容更具有針對性，避免了大滿貫教學(xué)的弊端，同時(shí)也提高了教學(xué)效率。通過課堂討論與理論知識傳授的結(jié)合實(shí)現(xiàn)師生之間、生生之間的充分溝通，在互動(dòng)過程中完成知識呈現(xiàn)、觀點(diǎn)碰撞、分析歸納。完整有效的教學(xué)應(yīng)由教師的教授活動(dòng)和學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合而成�，F(xiàn)代心理學(xué)認(rèn)為。當(dāng)人們在負(fù)有一定責(zé)任的角色中學(xué)習(xí)時(shí)，他學(xué)習(xí)的動(dòng)力會得到加強(qiáng)，也會表現(xiàn)得更加主動(dòng)。改變以教師為主體單向傳播知識的教學(xué)方式，將學(xué)生參與納入教學(xué)活動(dòng)，變學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，并力爭創(chuàng)造一個(gè)能激發(fā)學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)的積極討論氣氛，對法學(xué)的教學(xué)是較為適宜的。二是課堂教學(xué)中的案例引入。在法學(xué)的課堂教學(xué)中盡可能地采取案例教學(xué)法。案例教學(xué)不僅使抽象的理論與具體案例結(jié)合起來，使理論知識具有了生動(dòng)性和形象性，有利于學(xué)生理解和把握，而且可以促使學(xué)生從法學(xué)的角度進(jìn)行分析、推理，從而培養(yǎng)學(xué)生的法學(xué)思維。在引入案例教學(xué)的過程中�？梢越M織學(xué)生對相關(guān)法學(xué)問題進(jìn)行討論和辯論，以提高學(xué)生的分析能力和辯論才能。案例教學(xué)法是應(yīng)用法學(xué)教學(xué)中經(jīng)常使用的一種教學(xué)手段。

　　2。課堂外教育方法的轉(zhuǎn)變。一是法庭審判觀摩與模擬法庭中的法學(xué)引導(dǎo)。法庭審判觀摩與模擬法庭在現(xiàn)在的法學(xué)實(shí)踐教育中已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用，然而并沒有實(shí)現(xiàn)我們的期望效果。究其原因，就是大多數(shù)法學(xué)院以及指導(dǎo)教師僅重視外在形式的指導(dǎo)，并沒有真正訓(xùn)練學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識分析問題和解決問題的能力，也削弱了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，影響到了模擬教學(xué)法的教學(xué)效果。選擇性的觀摩一些法庭審判，可以使學(xué)生運(yùn)用法學(xué)理論審視司法實(shí)踐。了解司法實(shí)踐中對于法原理的理解和運(yùn)用，并與自己的理解和認(rèn)識相對照，有利于提高法律意識和法律運(yùn)用技能。選擇適當(dāng)?shù)陌讣�進(jìn)行觀摩對于法學(xué)的學(xué)習(xí)是非常重要的。觀摩審判既可以到我國的法院去進(jìn)行觀摩，也可以對其他國家的法庭審判影視進(jìn)行觀摩。在觀摩審判之后，還可以邀請主審法官就案件審理過程中法律問題與同學(xué)們進(jìn)行一種探計(jì)性的交流，以使學(xué)生更加深入地了解法律發(fā)揮調(diào)控作用的方式與渠道。在組織模擬法庭進(jìn)行模擬教學(xué)的過程中，選擇一些適中的實(shí)際案例或虛構(gòu)案例作為架構(gòu)，不要人為的設(shè)定已知條件，要求參與的學(xué)生通過自己的努力結(jié)合所學(xué)知識分析案情，參與訴訟，使模擬教學(xué)能夠真正的鍛煉學(xué)生的運(yùn)用知識的能力。二是診所教學(xué)法的運(yùn)用。法律診所（clinie legal education）又稱診所法律教育，是20世紀(jì)60年代美國的法學(xué)院興起的一種新的法學(xué)教育方法。各個(gè)高校應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和專業(yè)方向建立“法律診所”式的教學(xué)模式，就是把培養(yǎng)學(xué)生的社會實(shí)踐能力引入到了學(xué)校的法學(xué)教育中。即在法學(xué)教育中，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)階段的需要，設(shè)定具體的案例，要求學(xué)生查閱與案例相關(guān)的法律條文及相關(guān)司法解釋，弄清法理知識和法律規(guī)范的具體內(nèi)容，并讓學(xué)生分析并寫出書面的分析意見，組織學(xué)生舉辦案例研討會�！胺�律診所”的授課形式，注重的是把課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)結(jié)合起來，讓學(xué)生在案例分析、模擬法庭等過程中逐步得到分析問題能力的培養(yǎng)，體現(xiàn)出法學(xué)教育的靈活性：“法律診所”式的教學(xué)模式，可以把實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)帶到現(xiàn)實(shí)生活中。根據(jù)“法律診所”的授課特點(diǎn)。學(xué)生在老師的指導(dǎo)下，辦理現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)案件，掌握真實(shí)的案件材料，參與案件處理的全過程。

　�。ǘ�）法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置的優(yōu)化

　　在我國的法律職業(yè)教育中應(yīng)借鑒源自于美國的頂點(diǎn)課程。頂點(diǎn)課程是20世紀(jì)80年代以來美國本科教育課程改革中出現(xiàn)的一種新型課程。顧名思義。這一課程就是為位于本科課程系列頂（終）點(diǎn)、為增強(qiáng)學(xué)生知識能力“整體結(jié)構(gòu)力”的一門課程。該課程后來為許多國家的高等教育引進(jìn)，在高等教育課程改革中產(chǎn)生了重大影響。所謂頂點(diǎn)課程。學(xué)者杜爾給出的定義是：“頂點(diǎn)課程是位于系列課程終端的、以把相對片段知識整合成一個(gè)整體為目標(biāo)的皇冠式’曲課程或?qū)W習(xí)經(jīng)歷它為本科生提供這樣一種過程：回顧和理解過去的本科課程學(xué)習(xí)經(jīng)歷，并在這種經(jīng)歷上向前展望生活”。實(shí)際上，按照這一定義，我們可以從兩個(gè)方面來理解頂點(diǎn)課程：一是整合學(xué)術(shù)，二是為“真實(shí)”世界做準(zhǔn)備。兩者的區(qū)別就是前者是要求學(xué)生反思性、整合性地向后看（過去學(xué)習(xí)經(jīng)歷），而后者則鼓勵(lì)學(xué)生向前關(guān)注大學(xué)畢業(yè)后的將來。它們的共同之處就是都鼓勵(lì)學(xué)生總結(jié)、整合大學(xué)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。在不同類型的頂點(diǎn)課程。其課程目標(biāo)和教學(xué)結(jié)果也不一樣。根據(jù)杜爾對頂點(diǎn)課程的定義，我們可以就兩類不同頂點(diǎn)課程分析其實(shí)際的不同目標(biāo)：就頂點(diǎn)課程“整合學(xué)術(shù)”的方面來說，其目標(biāo)就是要在本科生結(jié)束學(xué)習(xí)之時(shí)對其提供所學(xué)專業(yè)領(lǐng)域的廣泛的批判反思性觀點(diǎn)。其最有代表性的具體目標(biāo)為：形成對所學(xué)專業(yè)領(lǐng)域的哲學(xué)觀和歷史觀：探究所學(xué)專業(yè)的社會意義;獲得對所學(xué)專業(yè)領(lǐng)域整體綜合的、俯瞰式的概觀;為學(xué)生提供宏大畫卷;努力形成跨學(xué)科的觀點(diǎn);展示對所學(xué)專業(yè)內(nèi)容掌握的程度;確認(rèn)學(xué)科之間的普遍聯(lián)系和單一學(xué)科知識的有限性;鼓勵(lì)學(xué)生超越不合理的學(xué)科界限。而就為“真實(shí)”世界做準(zhǔn)備的頂點(diǎn)課程來說，雖然它沒有整合學(xué)術(shù)的頂點(diǎn)課程那樣“陽春白雪”，但它也具有同樣的重要性，它為學(xué)生進(jìn)入職業(yè)生涯和融入現(xiàn)實(shí)世界做最后的準(zhǔn)備。

　�。ㄈ�）科學(xué)測評體系的構(gòu)建

　　在教學(xué)活動(dòng)中，如何檢驗(yàn)是否達(dá)到規(guī)定的教學(xué)目的。檢驗(yàn)教師教學(xué)的質(zhì)量和學(xué)生所學(xué)的知識，考試不失為一個(gè)必要的手段。但如何組織考試，關(guān)鍵在命題，憲法學(xué)考試命題是一個(gè)技術(shù)含量很高的工作。命題既要體現(xiàn)教學(xué)要求，又要體現(xiàn)所教的知識，還要體現(xiàn)學(xué)生掌握的程度。在以往所采用的試題中，雖然題目的覆蓋面很寬，包含的內(nèi)容十分豐富，但總感到死記硬背的成份多一些，與課堂教學(xué)的結(jié)合并不十分緊密，每次考試結(jié)束，師生都覺得題目中總有許多讓人不太滿意的地方。與教學(xué)方式相適應(yīng)，在命題中應(yīng)該突出靈活多變的特點(diǎn)，并測試學(xué)生解決問題的能力。法律職業(yè)要求法律職業(yè)者要精通法律知識、熟悉法律操作技能，要有法律智慧、有共同的思維方式和對人類命運(yùn)的終極關(guān)懷的法律品格。僅憑標(biāo)準(zhǔn)題型和標(biāo)準(zhǔn)答案組合而成的考試是不可能考察出學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)際效果。注重對問題的探索過程，而非討論結(jié)果，鼓勵(lì)學(xué)生“大膽假設(shè)，小心求證”。學(xué)生可以對背景資料提出自己的認(rèn)識，可以通過對具體案例的分析提出自己對法學(xué)原理的認(rèn)識，學(xué)生將不再局限于課本上所教授的知識和理論，而具備了大膽質(zhì)疑的科學(xué)精神，這一點(diǎn)正是現(xiàn)代知識社會對人才提出的首要要求。

法學(xué)碩士開題報(bào)告3

　　一、論文題目

　　非正式金融法律規(guī)制研究

　　二、選題意義的研究

　　作為一種提供資金融通服務(wù)的金融形式，對其加以法律規(guī)制，既是現(xiàn)實(shí)問題，也是理論問題。30余年改革開放，非正式金融支持了中國民營經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，緩解了農(nóng)村地區(qū)資金的極度匱乏現(xiàn)象，有力地推動(dòng)了我國的經(jīng)濟(jì)增長。然則，長期以來，非正式金融在中國是個(gè)頗有爭議的議題。一方面，作為誘致性制度變遷的結(jié)果，其內(nèi)生性推動(dòng)了中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，間接地推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展;另一方面，長期體制外循環(huán)對社會經(jīng)濟(jì)造成一定負(fù)面影響，影響了國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的制定與實(shí)施，甚至對正常的金融秩序造成影響。為此，我國政府對于非正式金融的“管制”是較嚴(yán)苛的，但效果并不明顯。

　　金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)低迷，歐債危機(jī)持續(xù)不斷，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇挫折、國內(nèi)通脹壓力不減、股市樓市財(cái)富效應(yīng)暗淡的情況下，大量民間資金流向民間借貸行業(yè)有其必然性，借助民間借貸渠道，眾多求貸無門的中小企業(yè)獲得了寶貴的資金“輸血”。但在實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利低下的情況下，巨額高息的民間借貸，無疑是“一劑飲鴆止渴的毒藥”，浙江“跑路”潮恐是最好的實(shí)證。民間借貸如果演化為純粹的資金炒作，沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)做支撐，那只能是擊鼓傳花的游戲，風(fēng)險(xiǎn)終會爆發(fā)。面對如此現(xiàn)狀，正視非正式金融成為必然，對其進(jìn)行必要的法律規(guī)制是當(dāng)務(wù)之急，近年來中央乃至地方相繼對民間借貸這種非正式金融形式及其組織進(jìn)行規(guī)范正是現(xiàn)實(shí)所迫，但就法律規(guī)范本身而言，目前對于非正式金融的規(guī)范位階過低，多集中于部門規(guī)章與司法解釋，這并不能解決中國面臨的民間融資問題。

　　本文通過分析非正式金融法律規(guī)制的必要性、比較發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家有關(guān)非正式金融法律規(guī)制實(shí)踐，提出中國非正式金融契約治理與監(jiān)管并行的規(guī)制路徑，通過監(jiān)管邊界的設(shè)定，具體設(shè)計(jì)中國非正式金融的法律規(guī)制，以希將非正式金融的風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)可承受范圍內(nèi)，并借此發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。本文的理論意義在于變消極事后“管制”為積極“法律規(guī)制”和變“堵”為“疏”的理念以及監(jiān)管邊界設(shè)定的思路，全文貫穿著對非正式金融的寬容思想。文章創(chuàng)新之處在于將非正式金融的契約治理機(jī)制與適度監(jiān)管結(jié)合起來，設(shè)定監(jiān)管邊界。

　　同時(shí)將司法系統(tǒng)長期以來在非正式金融發(fā)展中所起的作用加以疏理，對于浙江省通過司法“試錯(cuò)”來反應(yīng)非正式金融的創(chuàng)新進(jìn)行了深入分析，從而為司法介入非正式金融提供了路徑依賴，即便是在現(xiàn)有非正式金融立法環(huán)境不變的情況下，通過地方司法的改革來適應(yīng)非正式金融不斷創(chuàng)新的路徑也是可行的;司法可以第一位次的解決非正式金融糾紛，如民間借貸糾紛等。全文貫穿著實(shí)證分析方法，并在第四章中就契約治理機(jī)制的論述過程中，對于各種具體非正式金融行為的法律規(guī)制進(jìn)行了具體論述，同時(shí)對于非正式金融的監(jiān)管制度進(jìn)行了初步構(gòu)建。非正式金融的研究不僅對于中小企業(yè)融資、民間資本的投資渠道具有一定現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)對于中國金融法律制度的完善也具有一定意義，彌補(bǔ)了法學(xué)領(lǐng)域?qū)τ诜钦�式金融法律�?guī)制系統(tǒng)研究的不足。

　　三、課題的基本內(nèi)容

　　30余年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)增長速度創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史奇跡，其中民營經(jīng)濟(jì)對其做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然則，民營經(jīng)濟(jì)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)并不足以說明其在正規(guī)金融體系中的地位，其中企業(yè)數(shù)量占比為99%的中小企業(yè)，占GDP比重為55.16%，占全國新增產(chǎn)值比重為74.17%，占社會銷售額比重為58.19%，占稅收比重為46.12%，占出口總額比重為62.13%，占城鎮(zhèn)就業(yè)崗位比重為75%左右。

　　但只有極小數(shù)的中小企業(yè)可以從正規(guī)銀行類金融機(jī)構(gòu)獲取所需資金，如同KelleeS.Tsai所言，中國經(jīng)濟(jì)中最有活力的部分卻缺失正規(guī)信貸，民營企業(yè)并沒有直接受益于國有銀行的信貸配置。同時(shí)，證券市場的門檻又將絕大多數(shù)中小企業(yè)拒之門外，在無法從正規(guī)金融系統(tǒng)融入資金的情況下，多數(shù)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期、產(chǎn)能擴(kuò)張期或者經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，選擇了非正式金融。

　　與此同時(shí)，中國廣大農(nóng)村出現(xiàn)了資金逆向流出現(xiàn)象，農(nóng)村信用社及郵政儲蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款，不斷地輸入到城市，如果農(nóng)村信用社全部改制成商業(yè)銀行，成為與大型商業(yè)銀行類似的運(yùn)營模式，可能會隨著大型商業(yè)銀行在農(nóng)村的萎縮而逐漸縮容。面對此格局，在農(nóng)村長期的金融體系中，非正式金融發(fā)揮了重要的不可替代的作用。對民營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用的非正式金融，又如何陷入風(fēng)波之中?非正式金融是否比正規(guī)金融體系更加脆弱，更易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，否則政府何以將絕大多數(shù)非正式金融視為非法，予以取締而快之?基于一系列疑惑以及近年來民間借貸風(fēng)波的發(fā)生，本文試圖對非正式金融的法律規(guī)制問題進(jìn)行深入分析，對中國現(xiàn)有非正式金融法律規(guī)范進(jìn)行疏理，并采取歷史、經(jīng)濟(jì)、比較以及實(shí)證的分析方式探究我國非正式金融法律規(guī)制的現(xiàn)狀，及我國民間借貸糾紛大規(guī)模發(fā)生、非法集資手段不斷推陳出新、非金融企業(yè)間借貸不斷地變相發(fā)展的制度動(dòng)因，同時(shí)通過對境外有關(guān)非正式金融法律規(guī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行疏理與比較，最終對我國非正式金融的法律規(guī)制路徑進(jìn)行思考�；�于這一思路，全文的研究分為五章層層展開。

　　第一章是全文的理論根基，從非正式金融內(nèi)涵與外延的界定著手，通過非正式金融生成邏輯的多維分析以及非正式金融法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)分析，為后文的法律規(guī)制確定理論基石。有關(guān)非正式金融內(nèi)涵的界定是仁者見仁，但關(guān)鍵在于其是否受到監(jiān)管、是否納入政府金融監(jiān)管體系，處于金融監(jiān)管體系之外的各種金融組織及各種資金融通活動(dòng)統(tǒng)稱為非正式金融。換言之，非正式金融是指不受政府對于資本金、儲備金和流動(dòng)性、存貸利率限制、強(qiáng)制性信貸目標(biāo)以及審計(jì)報(bào)告等要求約束的金融組織和金融活動(dòng)的總和�；�于這一內(nèi)涵的界定，非正式金融區(qū)別于民營金融、非法金融等，同時(shí)具體的非正式金融活動(dòng)包括民間借貸、企業(yè)內(nèi)部集資、非金融企業(yè)間借貸(文章并不贊成將其排除在民間借貸范圍之外)、通過私人錢莊與合會進(jìn)行的金融活動(dòng)、錢中與銀背等中介組織進(jìn)行的金融活動(dòng)、P2P網(wǎng)絡(luò)信貸以及各類非法集資行為、影子銀行的行為等等，只要滿足其內(nèi)涵均可以確定為非正式金融范疇。

　　對于非正式金融的生成邏輯，文章從二元金融結(jié)構(gòu)與政府的“父愛主義”入手提出非正式金融在當(dāng)代中國生成的特殊環(huán)境，并且對于我國長期存在的金融抑制政策加以分析，同時(shí)對非正式金融生成的制度動(dòng)因進(jìn)行深入闡述，非正式金融的變遷作為一種誘致性制度變遷的結(jié)果，更是地方政府、中央金融權(quán)威機(jī)構(gòu)與非正式金融參與者三方之間博弈的一種金融制度創(chuàng)新，最后通過經(jīng)濟(jì)學(xué)上交易成本理論的分析為非正式金融的存在與發(fā)展提供進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。文章一方面強(qiáng)調(diào)非正式金融生成的邏輯機(jī)理，另一方面對非正式金融長期隱蔽運(yùn)營所造成的社會問題以及金融本身的脆弱性進(jìn)行論證，從而為非正式金融的法律規(guī)制提供基石。

　　依照明斯基的金融脆弱性理論，一旦不具備償還債務(wù)能力的組織或者個(gè)人，只是通過不斷舉借新債償還舊債時(shí)，隨著這種非正式金融主體的增加，非正式金融將處于不穩(wěn)定狀態(tài)，即極易發(fā)生危機(jī)，而溫州民間借貸風(fēng)波的發(fā)生即有此等因素的作用。與此同時(shí)，金融市場所存在的信息不對稱性、外部性及壟斷問題，通過政府公權(quán)力的介入，初步是可以解決的，但其不可避免地會產(chǎn)生一些監(jiān)管被俘獲的問題，故而如何將這種公權(quán)力的介入控制在一定邊界內(nèi)，即對非正式金融的監(jiān)管控制在必要的范圍內(nèi)，進(jìn)行適度地監(jiān)管成為各界所關(guān)注的問題。作為外在制度的金融法律制度，是否具有普適性、是否與內(nèi)生演化而來的規(guī)則互補(bǔ)、金融法律制度的供給是否滿足社會需求，這一系列問題亦成為非正式金融法律規(guī)制的必要前提。

　　第二章就非正式金融法律規(guī)制現(xiàn)狀加以闡釋。通過溫州民間借貸風(fēng)波的簡要論述，引出中國非正式金融法律規(guī)制的發(fā)展歷程，此后對非正式金融法律規(guī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，從而尋找出如此管制強(qiáng)度之下，民間借貸糾紛泛濫、非法集資行為范圍不斷擴(kuò)張的制度原因，進(jìn)而為變非正式金融“管制”為“法律規(guī)制”提供法律制度上的現(xiàn)實(shí)原因，也為后文“契約治理”與適度監(jiān)管的規(guī)制路徑的提出提供法律制度基礎(chǔ)。

　　一國的金融法律制度一般都會基于金融穩(wěn)定、安全的考量，從當(dāng)時(shí)的社會經(jīng)濟(jì)背景出發(fā)，確定具體的金融法律制度。為此，從1949年至今，我國對于非正式金融的法律態(tài)度前后有所變化，從建國初期的提倡私人借貸到此后一段時(shí)間的絕對禁止，形成了非正式金融一度基本消失的狀態(tài)。對于當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超目標(biāo)基本是不可能的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也就成為當(dāng)時(shí)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的首要選擇，這種強(qiáng)制性積累機(jī)制適應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

　　然而在改革開放之后，民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，政府對非正式金融的管制也有所松動(dòng)，故而得到前所未有的發(fā)展。然而，20世紀(jì)90年代初的投資過熱現(xiàn)象，以及諸如沈太福、鄧斌事件的發(fā)生，和1993年-1995年期間大量金融法律法規(guī)相繼出臺，又適逢1997年亞洲金融危機(jī)的發(fā)生，促成了新一輪金融嚴(yán)管政策。故而，在20世紀(jì)90年逐步形成了行政取締與刑事制裁非法集資行為的規(guī)制模式，各種非正式金融組織亦成為非法金融組織。20xx年，相關(guān)法律制度開始松動(dòng)，中央對于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出36條，同時(shí)促進(jìn)了民間資本向金融領(lǐng)域的發(fā)展，而20xx年有關(guān)民間資本36條的出臺，更是為民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域提供了決定性的法律基礎(chǔ)，從而對非正式金融的管制有所松動(dòng)。

　　現(xiàn)有規(guī)制非正式金融的法律規(guī)范多集中于金融行政法規(guī)、規(guī)章，以及最高人民法院的司法性文件，效力位階比較低，甚至與其他基本法律相抵觸。這種將民間借貸限制于自然人間、自然人與企業(yè)組織之間的借貸，排除非金融企業(yè)間借貸行為的規(guī)定，以及民間借貸利率四倍以上不受法律保護(hù)，同時(shí)又通過中國人民銀行的金融規(guī)章將其確定為“爆收益”行為，卻無相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，等等一系列法律制度上的不完善，憱就了非正式金融管制的低績效。文章通過規(guī)范分析方法闡述了非正式金融現(xiàn)有法律規(guī)制的低績效與嚴(yán)管制的現(xiàn)狀，為第四章論述私人契約治理與適度監(jiān)管路徑提供邏輯基礎(chǔ)。

　　第三章圍繞發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家有關(guān)非正式金融法律規(guī)制實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，為后文的論證提供比較分析的基礎(chǔ)。本章分為兩部分，即發(fā)達(dá)國家，諸如美國、德國、日本等國有關(guān)非正式金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，尤其是法律規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，并且將對中國非正式金融發(fā)展的啟示融合于其中;發(fā)展中國家則以非洲撒哈拉以南國家小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、南非《國家信貸法》的規(guī)制實(shí)踐以及亞洲孟加拉格萊珉銀行的成功發(fā)展為例，為我國小型金融組織的發(fā)展提供參考。而南非《國家信貸法》的簡要闡述為我國民間職業(yè)放貸人的規(guī)范提供了可資借鑒之處。無論是發(fā)達(dá)國家的美國、日本，抑或是發(fā)展中國家的非洲諸國，以及中國臺灣地區(qū)，對于非正式金融的法律規(guī)制，既重視非正式金融固有的契約治理模式，同時(shí)考慮差異化監(jiān)管，并且非正式金融的進(jìn)一步發(fā)展離不開法制的先行。

　　第四章圍繞非正式金融法律規(guī)制理念的重新樹立、契約治理與適度監(jiān)管的論證展開。金融監(jiān)管強(qiáng)調(diào)安全、穩(wěn)健、有效等理念，然而在非正式金融法律規(guī)制過程中，過分強(qiáng)調(diào)“管制”，造成自由與效率價(jià)值的忽視，甚至是公平的喪失，并不符合非正式金融規(guī)制現(xiàn)實(shí)需求，更不利于非正式金融的規(guī)范化健康運(yùn)作，必須重新樹立理念價(jià)值，客觀地認(rèn)識非正式金融與正規(guī)金融法律規(guī)制的區(qū)別。強(qiáng)調(diào)效率理念：非正式金融的私人契約治理機(jī)制的有效利用;自由理念：賦予公民、企業(yè)一定的融資自由權(quán)，即民間自治權(quán)的發(fā)揮;公平價(jià)值：公平信貸權(quán)理念的樹立;保障安全價(jià)值：需要適度監(jiān)管;最終實(shí)現(xiàn)正式規(guī)范與非正式規(guī)范的彌合、非正式金融與正規(guī)金融的聯(lián)結(jié)。

　　非正式金融之所以能夠長期存在并得以發(fā)展，除了具有多維度的生存空間，在缺乏有效的法律機(jī)制保護(hù)情況下，其特有的私人治理機(jī)制發(fā)揮了重要作用。然而，無論是非正式金融的隱性擔(dān)保機(jī)制(緣約文化)、基于長期合作與重復(fù)博弈形成的聲譽(yù)執(zhí)行機(jī)制，抑或是團(tuán)體貸款中的連帶責(zé)任(同行壓力)，都是以社會資本和聲譽(yù)價(jià)值為基礎(chǔ)，其運(yùn)作機(jī)理的關(guān)鍵在于交易者聲譽(yù)信息的傳遞，以及對不良聲譽(yù)懲罰的可置信性。但其受限于特定的社區(qū)范圍內(nèi)，無法應(yīng)對規(guī)�；�運(yùn)營，對于超出血緣、地緣、親緣關(guān)系的非正式金融，這種私人治理機(jī)制的效用不斷弱化。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜多變，信息不對稱問題、交易不確定性問題依然會困擾非正式金融的正常發(fā)展，再加上長期在法律體系之外運(yùn)營，無法得到法律的保護(hù)，對于組織化程度較低的非正式金融而言，缺乏有效的風(fēng)控機(jī)制，這些都對非正式金融的可持續(xù)發(fā)展、投資者的利益保護(hù)不利，為此，需要來自于第三方的法律治理機(jī)制來彌補(bǔ)這些治理空隙，并矯正這些私人治理機(jī)制失效的領(lǐng)域。

　　法律治理機(jī)制對于私人治理機(jī)制的彌合，需要控制在一定范圍內(nèi)，即政府公權(quán)力的介入，需要有一定的邊界，換言之，需要設(shè)定非正式金融監(jiān)管供給與需求邊界，為非正式金融的私人治理與政府監(jiān)管提供一個(gè)可行的平衡點(diǎn)。對于監(jiān)管模式的選擇上，文中并不贊成在目前的中國實(shí)行自律性監(jiān)管為主、政府監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，而是仍以政府監(jiān)管為主，充分重視自律性監(jiān)管及非正式金融領(lǐng)域存在的非正式制度。通過立法上一定程度地賦予非正式金融法律身份，從而為監(jiān)管制度的具體構(gòu)建提供法律基礎(chǔ)，否則市場準(zhǔn)入、退出及交易活動(dòng)等監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)皆為惘然。

　　第五章探討司法對非正式金融的保障。尤其是在現(xiàn)有法律規(guī)定不加以改變的前提下，對于體制外運(yùn)營的非正式金融而言，在自身私人治理機(jī)制無法解決契約糾紛時(shí)，或者已經(jīng)獲取一定的法律身份的前提下，發(fā)生糾紛，司法機(jī)制也是其最后的保障，同時(shí)，司法能動(dòng)性是回應(yīng)非正式金融創(chuàng)新的最可行路徑。司法介入非正式金融不僅有助于金融監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、解決非正式金融糾紛持續(xù)走高問題，同時(shí)也可以彌合現(xiàn)有法律制度的粗疏與滯后性以及監(jiān)管不足的現(xiàn)象。然則，完全依賴于司法規(guī)制并不是法律規(guī)制的應(yīng)然之路，非正式金融陽光化的發(fā)展，不僅需要尊重其自身固有的特性，更需要立法上予以承認(rèn)其法律身份，并且需要行政監(jiān)管部門的適時(shí)護(hù)航、司法部門的最后保障，即形成全方位的規(guī)制體系。

　　四、課題的重點(diǎn)和難點(diǎn)

　　“存在即為合理”，行文伊始，筆者提到非正式金融的廣泛存在是否合理的問題，通過二元金融結(jié)構(gòu)的分析、非正式金融生成的制度動(dòng)因分析，非正式金融作為一種誘致性制度變遷的結(jié)果，更是地方政府、中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與非正式金融參與者三者之間博弈的一種金融制度創(chuàng)新，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)上交易成本理論作用使然，這一系列制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的闡釋，為深入分析非正式金融廣泛存在的正當(dāng)性提供了依據(jù)。然而，非正式金融長期以來隱蔽經(jīng)營，甚至是近些年的異化發(fā)展所引致的社會問題同樣不可小覷。無論是從金融脆弱性角度、公共利益角度，抑或是法律制度的供給與需求角度而言，更或是中國現(xiàn)有非正式金融法律規(guī)制狀況而言，都需要對非正式金融加以進(jìn)一步規(guī)制，將其引入規(guī)范化發(fā)展之路。如何既考慮非正式金融固有的私人契約治理機(jī)制，又將法律、監(jiān)管這些正式的治理機(jī)制融入其中，將二者完美的相結(jié)合，成為全文考慮的重心。

　　行文至此，本文已經(jīng)初步對非正式金融的法律規(guī)制路徑問題做出回答，即非正式金融的私人契約治理機(jī)制+適度金融監(jiān)管，伴隨以非正式金融法律規(guī)制理念的重樹、金融監(jiān)管模式的設(shè)定以及司法介入非正式金融領(lǐng)域路徑的探析。具體而言，主要得出以下結(jié)論：

　　1.非正式金融作為一種內(nèi)生自發(fā)性金融形式，具有多種存在的制度動(dòng)因，并不會因?yàn)檎�府的�?yán)厲打擊而減少，近年來民間借貸規(guī)模的不斷增長、非法集資手段的不斷創(chuàng)新及其涉案金額與范圍的不斷膨脹、非金融企業(yè)間變相借貸形式的不斷推陳出新，已然說明非正式金融的存在絕非是可以通過嚴(yán)刑峻罰來加以壓制的，適當(dāng)?shù)爻姓J(rèn)其合理性與正當(dāng)性是規(guī)范非正式金融的必要前提。

　　2.以尊重非正式金融契約的私人治理機(jī)制為基礎(chǔ)的法律治理機(jī)制，進(jìn)行適度監(jiān)管是其法律治理機(jī)制的關(guān)鍵，尤其是在非正式金融監(jiān)管缺位、管制過多的情形下，依照適度監(jiān)管的理念構(gòu)建我國非正式金融監(jiān)管體制是非正式金融法律規(guī)制的重要組成部分。對非正式金融監(jiān)管供給與需求邊界加以設(shè)定，從而為金融行政監(jiān)管部門介入到非正式金融領(lǐng)域提供邊界，進(jìn)行適度地監(jiān)管。

　　3.進(jìn)行適度監(jiān)管，并非是放松監(jiān)管，而是正視非正式金融的特性，采取區(qū)別于正規(guī)金融監(jiān)管的方式。考慮到監(jiān)管主體的不同、市場自治程度、我國金融業(yè)監(jiān)管傳統(tǒng)、非正式金融發(fā)展現(xiàn)狀等多方面因素，筆者認(rèn)為，政府既要監(jiān)管非正式金融，同時(shí)對相關(guān)監(jiān)管者予以必要的限制，將政府行政監(jiān)管與行業(yè)自律組織的自律性監(jiān)管相結(jié)合。目前階段并不適宜以行業(yè)自律性監(jiān)管為主的模式，畢竟中國的自律性傳統(tǒng)還不足以采取這種監(jiān)管模式，非正式金融市場的行業(yè)自律組織仍處于起步階段，待其發(fā)展成熟，參與者的自律程度達(dá)到一定水平時(shí)，可以考慮政府逐漸退出。為此，本階段需要建立以政府的監(jiān)管為主、行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)管為紐帶、非正式金融參與者的內(nèi)控為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為補(bǔ)充的監(jiān)管體系。

　　4.對于非正式金融監(jiān)管的各種制度設(shè)計(jì)，其前提離不開法律對非正式金融的適度承認(rèn)。而現(xiàn)有非正式金融的立法規(guī)定極其不完備，對各種非正式金融組織的規(guī)定過于粗疏，在規(guī)制實(shí)踐中，司法機(jī)構(gòu)發(fā)揮了更大的作用，法律規(guī)范也多以最高人民法院的司法性文件為主，這種法律規(guī)制現(xiàn)狀無法調(diào)整非正式金融異化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。為此，部分地區(qū)通過地方司法“試錯(cuò)”的方式對非正式金融的不斷創(chuàng)新加以體現(xiàn)，例如浙江省的高級人民法院，甚至是溫州市中級人民法院，出臺了一系列領(lǐng)先于全國其他地區(qū)的司法性文件，作為處理非正式金融糾紛的規(guī)范性文件。但是對于這種先行先試，要有一定邊界的限制，需要處理好與立法、地方行政的關(guān)系。

　　綜上所述，對于非正式金融的法律規(guī)制，是一個(gè)綜合規(guī)制的體系，既需要立法的確認(rèn)，同時(shí)需要行政監(jiān)管部門的維護(hù)，以及司法部門的最后保障。從廣義上而言，應(yīng)該是在尊重非正式金融固有特性與契約治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，做到事前監(jiān)測、事中監(jiān)管、事后保障的全方位的非正式金融規(guī)制體系。

　　本文的研究尚有未盡事宜，譬如對非正式金融具體行為的規(guī)制論證，尤其是實(shí)證方法的運(yùn)用，在文章中尚有所欠缺，雖則筆者在近兩年多時(shí)間里幾赴浙江省的溫州市、麗水市、寧波慈溪市，江蘇省的南通市、無錫市，山西省的臨汾市等地市，就民間借貸問題進(jìn)行調(diào)研，但仍囿于調(diào)研范圍及深度，不能充分就文中相關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行論證，也不能完全確定自己提出的規(guī)制路徑是否能夠在非正式金融活動(dòng)中得到完全驗(yàn)證，然而，對于源自于民間的非正式金融，筆者能夠確定的是全文是基于大量實(shí)地調(diào)研收集的資料所進(jìn)行的思考與寫作，而且會繼續(xù)這一本土化的“草根學(xué)問”。

　　五、論文提綱

　　目錄

　　導(dǎo)言

　　一、問題的提出

　　二、選題意義

　　三、非正式金融研究文獻(xiàn)述評

　　四、研究思路與方法

　　第一章非正式金融及其法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)分析

　　第一節(jié)非正式金融內(nèi)涵與外延的界定

　　一、非正式金融概念的厘清

　　二、非正式金融類型的界定

　　三、非正式金融的特性分析

　　第二節(jié)非正式金融生成邏輯分析

　　一、二元金融結(jié)構(gòu)與政府“父愛主義”

　　二、非正式金融：金融抑制政策使然

　　三、非正式金融：制度動(dòng)因

　　四、非正式金融：交易成本分析

　　五、非正式金融：有利于競爭政策優(yōu)化

　　六、非正式金融：個(gè)人與企業(yè)的選擇

　　第三節(jié)非正式金融法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)分析

　　一、政治學(xué)基礎(chǔ)：公共利益理論

　　二、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)：金融脆弱性理論

　　三、法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)：法律制度的普適性準(zhǔn)則和制度的供給需求關(guān)系.

　　本章小結(jié)

　　第二章非正式金融法律規(guī)制的現(xiàn)實(shí)需求--我國非正式金融法律

　　規(guī)制的發(fā)展歷程及其問題

　　第一節(jié)我國非正式金融法律規(guī)制的發(fā)展歷程

　　一、1949-1978年：從提倡私人借貸到絕對禁止

　　二、1978年-1995年：適度寬松，但仍對非正式金融進(jìn)行抑制的時(shí)期76

　　三、1995-20xx年：非正式金融的嚴(yán)格管制期

　　四、20xx-2010年：雖有限制但法律開始松動(dòng)

　　五、20xx年至今：進(jìn)一步放寬非正式金融管制

　　第二節(jié)我國非正式金融法律規(guī)制的現(xiàn)狀

　　一、非正式金融的法律地位

　　二、對非正式金融采取的管制措施與管制主體

　　三、非正式金融的法律責(zé)任

　　第三節(jié)我國非正式金融現(xiàn)有法律規(guī)制的缺陷

　　一、管制強(qiáng)度高、績效低

　　二、金融管制理念的偏差

　　三、非正式金融法律規(guī)制體系的不健全

　　本章小結(jié)

　　第三章境外非正式金融發(fā)展與法律規(guī)制實(shí)踐及其啟示

　　第一節(jié)發(fā)達(dá)國家非正式金融發(fā)展、法律規(guī)制實(shí)踐及其啟示

　　一、美國非正式金融向正式金融的成功轉(zhuǎn)型：社區(qū)銀行

　　二、充分尊重合作制本色的合作金融法制典范：德國

　　三、日本輪轉(zhuǎn)基金組織的成功轉(zhuǎn)型：無盡→聯(lián)合股份公司→互助銀行→一般性商業(yè)銀行

　　第二節(jié)發(fā)展中國家(或地區(qū))非正式金融的法律規(guī)制實(shí)踐與啟示

　　一、撒哈拉以南非洲國家的金融自由化改革--小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展

　　二、小型銀行典范：孟加拉格萊珉銀行

　　三、強(qiáng)制替代的代表：20世紀(jì)50年代的印度、泰國

　　四、契約治理的典范：臺灣

　　本章小結(jié)

　　第四章我國非正式金融法律規(guī)制的構(gòu)想

　　第一節(jié)非正式金融法律規(guī)制理念之重樹

　　一、效率：非正式金融的私人契約治理機(jī)制的有效利用

　　二、自由：賦予公民、企業(yè)融資自由權(quán)，即民間自治權(quán)的發(fā)揮

　　三、公平：公平信貸權(quán)理念的樹立

　　四、安全：適度監(jiān)管

　　五、合作：正式規(guī)范與民間規(guī)范的彌合、非正式金融與正規(guī)金融的聯(lián)結(jié)

　　第二節(jié)我國非正式金融的契約治理

　　一、契約自由與契約治理

　　二、非正式金融契約治理機(jī)制現(xiàn)狀

　　三、非正式金融契約的法律治理機(jī)制對私人治理機(jī)制的彌補(bǔ)與矯正

　　第三節(jié)非正式金融監(jiān)管邊界的分析

　　一、監(jiān)管理論述評

　　二、非正式金融監(jiān)管邊界設(shè)定中的主要假設(shè)條件分析

　　三、非正式金融監(jiān)管成本分析

　　四、非正式金融監(jiān)管的供給強(qiáng)度邊界及其影響因素分析

　　五、非正式金融監(jiān)管的需求邊界分析

　　第四節(jié)我國非正式金融監(jiān)管制度設(shè)計(jì)

　　一、非正式金融監(jiān)管模式的選

　　二、監(jiān)管權(quán)限的設(shè)定

　　三、我國非正式金融監(jiān)管制度的具體設(shè)計(jì)

　　第五章司法介入非正式金融的路徑分析

　　第一節(jié)司法介入非正式金融的必要性分析

　　一、各地民間借貸糾紛、非法集資案件持續(xù)走高

　　二、現(xiàn)行有關(guān)非正式金融法律規(guī)制制度的粗疏與滯后

　　三、監(jiān)管有效與無效論下的司法介入

　　第二節(jié)司法介入非正式金融的路徑選擇--以“先行先試”和司法能動(dòng)性為視角

　　一、地方司法“試錯(cuò)“的可能性

　　二、能動(dòng)性下的地方司法

　　三、地方司法與地方行政的良性互動(dòng)及司法能動(dòng)性對立法革新的推動(dòng)

　　第三節(jié)地方司法“試錯(cuò)”邊界分析

　　一、地方司法“先行先試權(quán)”的授權(quán)合法性

　　二、地方司法“試錯(cuò)”主體的限定與時(shí)間、范圍的限制及監(jiān)督救濟(jì)

　　三、司法的能動(dòng)性不能取代立法

　　四、司法介入非正式金融應(yīng)注意的問題

　　本章小結(jié)

　　結(jié)語

　　參考文獻(xiàn)