電大行政管理論文1

　　關(guān)鍵詞：文秘;行政管理

　　文秘是企業(yè)眾多崗位中得一種，文秘崗位對(duì)于企業(yè)得發(fā)展和企業(yè)得正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著不可忽視得影響，能夠?qū)⑸霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)得決策有效得傳達(dá)，同時(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)員工之間得重要紐帶。文秘能夠加快企業(yè)得制度建設(shè)和完善，能夠促進(jìn)企業(yè)管理水平得提升。如何使得文秘行政管理能力得到有效得提升，已經(jīng)漸漸成為眾多企業(yè)都非常關(guān)注得重點(diǎn)內(nèi)容，要科學(xué)得、合理得、規(guī)劃得對(duì)文秘得行政管理能力進(jìn)行培養(yǎng)，將其具有得最終最大限度得發(fā)揮出來。

　　一、文秘得定義和特點(diǎn)

　　文秘在新時(shí)期有著多種定義，站在職業(yè)得角度，文秘就是從事文書以及秘書事物得崗位。在工作人員得角度對(duì)文秘得定義進(jìn)行解析，文秘就是從事文字書寫，并且承擔(dān)著日常接待工作得人員。根據(jù)不同得情況，文秘指代得定義也有所不同，可以說是文秘崗位，也可以說是文秘工作人員。本文研究得是文秘工作人員，也就是承擔(dān)著文字書寫和接待任務(wù)得工作人員。文秘展現(xiàn)得特點(diǎn)有真多，可以概括性得分為以下內(nèi)容，首先就是職業(yè)性，職業(yè)性是文秘最為鮮明得特點(diǎn)。其次就是對(duì)于其工作人員得能力有著多樣化得需求，對(duì)于文秘人員來說不僅僅需要具有良好得文字表達(dá)能力，同時(shí)還要具備一定得口語交際能力，這樣才能夠?qū)⑽拿毓ぷ鞯锰匦哉宫F(xiàn)。還有公共性，文秘工作得開展需要從企業(yè)得全局考慮，其中包括對(duì)于企業(yè)各個(gè)部門之間得協(xié)調(diào)工作，企業(yè)對(duì)外事務(wù)處理等等，這些工作都是具有強(qiáng)烈得公共性得，同時(shí)也將文秘工作需要具備得公共性展現(xiàn)得淋漓盡致。

　　二、文秘行政管理能力培養(yǎng)得作用

　　1、有利于增強(qiáng)文秘人員得工作效率。

　　文秘行政管理能力得培養(yǎng)，能夠幫助文秘人員學(xué)習(xí)相應(yīng)得行政管理技巧，并且將學(xué)習(xí)到得行政管理技巧應(yīng)用到實(shí)際工作中去，對(duì)于提升行政管理工作效率有著十分積極得影響力。文秘經(jīng)常是被看成文職工作人員，所以對(duì)其行政能力得培養(yǎng)在企業(yè)中常常被忽視，同時(shí)也是得文秘工作人員承擔(dān)得實(shí)際工作都是較為基礎(chǔ)得，對(duì)于文秘人員行政能力得培養(yǎng)有著十分不利得影響。通過對(duì)企業(yè)文秘人員落實(shí)行政管理培養(yǎng)，能夠使得文秘人員得綜合素質(zhì)可以得到提升，并且達(dá)到提升文秘工作質(zhì)量和工作效率和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展得最終目得。

　　2、有助于增強(qiáng)文秘得書寫能力。

　　對(duì)于文秘得日常工作來說，很多工作都是與書寫有關(guān)得，但是以往企業(yè)對(duì)于文秘書寫能力得培養(yǎng)并沒有給予太多得重視，這樣導(dǎo)致文秘人員本身具有得書寫能力沒有得到實(shí)際得提升，文秘書寫工作存在得較多得缺陷。對(duì)文秘人員進(jìn)行行政管理能力培養(yǎng)，使得理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行有效得融合，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)文秘人員書寫能力得提高。文秘精元經(jīng)過培訓(xùn)后，能夠?qū)⑺鶎W(xué)習(xí)到得理論知識(shí)和各項(xiàng)技能應(yīng)用到自己得實(shí)際工作中去，對(duì)于提升書寫工作質(zhì)量有些積極得影響作用，同時(shí)還能夠?qū)⑽拿貢鴮懝ぷ骶哂械脙r(jià)值良好得呈現(xiàn)。

　　三、文秘行政管理能力培養(yǎng)策略

　　1、開展行政管理知識(shí)培訓(xùn)。

　　對(duì)于文秘行政管理能力培養(yǎng)工作得落實(shí)，需要依據(jù)文秘工作得實(shí)際情況，對(duì)文秘人員進(jìn)行相應(yīng)理論知識(shí)得教育和引導(dǎo)，以培訓(xùn)為基礎(chǔ)點(diǎn)對(duì)文秘得行政管理能力進(jìn)行培養(yǎng)，最終使得文秘得行政管理能力得到切實(shí)得提升，采用課堂講述得形式對(duì)文秘行政管理能力進(jìn)行培養(yǎng)。文秘歸屬得企業(yè)或者單位需要科學(xué)得、全面得、合理得制定文秘培訓(xùn)課件，并且派遣專門得人員對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，在培訓(xùn)課堂開展過程中將大量得理論知識(shí)傳授給文秘，使得文秘人員得理論知識(shí)基礎(chǔ)越來越為扎實(shí)，這樣其具有得行政管理能力才能夠得到提升。當(dāng)然不能僅僅是注重培訓(xùn)，對(duì)于考核也需要給予相應(yīng)得重視程度。當(dāng)培訓(xùn)工作完成后，需要對(duì)文秘人員得學(xué)習(xí)情況進(jìn)行綜合性得考核，明確文秘對(duì)于培訓(xùn)知識(shí)得學(xué)習(xí)以及掌握程度，對(duì)于考核沒有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)得文秘人員，需要該人員繼續(xù)參與文秘理論知識(shí)培訓(xùn)，直到對(duì)于知識(shí)得掌握程度達(dá)到相應(yīng)得標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、建立行政管理技能實(shí)踐平臺(tái)。

　　除了應(yīng)用培訓(xùn)得方式對(duì)于文秘文員得行政管理能力進(jìn)行提升，同時(shí)還可以通過工作實(shí)踐得方式提升文秘得行政管理能力。企業(yè)可以建立和完善行政管理技能實(shí)踐平臺(tái)，為文秘人員提升實(shí)踐操作得空間，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐過程中使得自身得能力得到提升。企業(yè)為文秘人員提供相應(yīng)得實(shí)踐崗位，通過大量實(shí)踐工作操作使得文秘人員得行政管理能力得到提升。企業(yè)或者是各個(gè)單位需要結(jié)合內(nèi)部機(jī)構(gòu)得實(shí)際情況，為文秘人員提供相應(yīng)得行政管理崗位。文秘人員在崗位工作實(shí)踐過程中，運(yùn)用自己得專業(yè)知識(shí)和掌握得專業(yè)技能進(jìn)行各項(xiàng)工作得開展，使得個(gè)人可以充分得融入到企業(yè)或者單位組織中去。同時(shí)企業(yè)行政管理能力較為優(yōu)異得工作人員需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)評(píng)定小組，對(duì)于處于文秘實(shí)踐崗位上工作人員得表現(xiàn)進(jìn)行客觀性得評(píng)價(jià)，指出該人員在工作中存在得嚴(yán)重問題，并且提出相應(yīng)得合理化得意見和建議。文秘人員虛心得接受指導(dǎo)性得意見和建議，并且對(duì)自身得崗位行為進(jìn)行深入得反思，明確自身得不足，并且根據(jù)學(xué)習(xí)到得改善措施對(duì)自身得崗位行為進(jìn)行調(diào)整，使得自身得崗位行為可以不斷得進(jìn)行優(yōu)化和改良，最終達(dá)到提升行政管理能力得最終目得。

　　四、結(jié)語

　　對(duì)于文秘行政管理能力得培養(yǎng)是非常重要得，不僅對(duì)于企業(yè)目前得生產(chǎn)經(jīng)營有所影響，對(duì)于企業(yè)未來得發(fā)展也有著一定得影響，企業(yè)必須要對(duì)文秘行政管理能力得培養(yǎng)給予高度得重視。培養(yǎng)工作得開展不能太過于盲目，要根據(jù)市局情況，使得文秘行政管理能力得培養(yǎng)具有針對(duì)性，理論知識(shí)與崗位實(shí)訓(xùn)進(jìn)行有效得融合，使得文秘得行政管理能力得到切實(shí)得提升，保證企業(yè)得正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)企業(yè)得高速發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)

　　1、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理得信息化建設(shè)初探程永霞;經(jīng)營管理者20xx—01—256

　　2、信息化背景下行政事業(yè)單位檔案管理科學(xué)化得思考談亞芳;檔案與建設(shè)20xx—03—156

電大行政管理論文2

　　摘要: 水利行政管理是行政管理的有機(jī)組成部分, 也是政府的一項(xiàng)重要職能。文章明確提出了水利行政管理的定義, 重點(diǎn)分析了水利行政管理的內(nèi)涵, 對(duì)水利行政管理的深入研究具有一定的理論意義。

　　關(guān)鍵詞: 水利行政管理 定義 內(nèi)涵

　　中圖分類號(hào)： TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　“水利行政管理”的提法頗具中國特色, 因?yàn)椤八�利”一詞源于中國, 在西方國家中, 沒有與“水利”一詞相對(duì)應(yīng)的詞匯, 一般使用“hydraulic engineering”或“water conservancy”。隨著對(duì)水資源作為一種寶貴資源的深入認(rèn)識(shí), 又稱作“water resources”, 其含義包括水資源的開發(fā)與管理 。在國內(nèi), 涉水事務(wù)的行政管理, 多數(shù)學(xué)者稱之為“水資源行政管理”或“水行政管理”, 雖然意義相近, 但“水利行政管理”的提法則相對(duì)較為少見。為彰顯中國特色, 傳承歷史傳統(tǒng), 我們認(rèn)為在我國使用“水利行政管理”的提法更為恰當(dāng)。通過對(duì)建國以來水利行政管理活動(dòng)的深入分析, 我們認(rèn)為水利行政管理是指國家水利行政主管部門及其公務(wù)員, 依據(jù)憲法和水法等有關(guān)法律法規(guī), 運(yùn)用國家法定的權(quán)力, 在國務(wù)院賦予的水利行政管理職能范圍內(nèi), 綜合采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段或措施, 對(duì)與水利有關(guān)的各種社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。也是政府對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域行政管理的一個(gè)重要方面, 是各級(jí)政府行政管理的有機(jī)組成部分, 是當(dāng)代政府不可或缺的社會(huì)職能, 是其他社會(huì)機(jī)構(gòu)無法替代的公共行為。我們認(rèn)為, 水利行政管理的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面:

　　1、水利行政管理的主客體

　　1.1 水利行政管理的主體

　　《中華人民共和國水法》明確規(guī)定: “國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作�！庇纱丝梢�, 國家各級(jí)人民政府水利行政主管部門是被政府授權(quán)依法行使水利行政管理職能的部門, 其管理行為是國家意志和利益的體現(xiàn)。因此, 水利行政管理是各級(jí)政府的職責(zé)之一, 是政府一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)職能。

　　1.2 水利行政管理的客體

　　客體即對(duì)象, 行政管理的客體包括國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及政府事務(wù)。相比行政管理的客體范圍, 水利行政管理的客體范圍要狹窄的多, 其客體是與水利有關(guān)的社會(huì)公共事務(wù), 包括有水利行為活動(dòng)的一切組織和個(gè)人。

　　2、水利行政管理的范圍與職能

　　2.1 水利行政管理的范圍

　　《中華人民共和國水法》明確規(guī)定: 為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源, 防治水害, 實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用, 適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。其范圍包括對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)以及防治水害、興建水利工程等所涉及的一切水利公共事務(wù)的管理活動(dòng)。

　　2.2 水利行政管理的職能

　　水利行政管理職能是水利行政管理主體依法對(duì)與水利有關(guān)的各種社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能及作用。它對(duì)水利行政管理的組織設(shè)置、決策執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制等各個(gè)方面具有重要影響。水利行政管理作為行政管理的重要組成部分, 其職能要求和行政管理一樣, 既不能“越位”, 也不能“ 缺位”。水利行政管理的基本職能包括宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和提供社會(huì)服務(wù)四大方面。其目標(biāo)是為了不斷提高水資源的利用效率, 強(qiáng)化全民的節(jié)水意識(shí), 加強(qiáng)水利建設(shè)與自然的協(xié)調(diào), 實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利, 從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的歷史轉(zhuǎn)變, 最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

　　3、水利行政管理的特點(diǎn)

　　3.1 服務(wù)性

　　現(xiàn)代社會(huì)行政管理的一個(gè)重要功能就是組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理社會(huì)公共事務(wù)。水利行政管理作為政府行政管理的有機(jī)組成部分, 其主體是國家, 由水行政主管部門代表政府統(tǒng)一行使水利行政管理職能,其肩負(fù)著水利方面的社會(huì)公共事務(wù)的管理職責(zé), 從事著包括水源保護(hù)、水質(zhì)測定、水資源利用規(guī)劃、水價(jià)調(diào)控、水利工程管理與監(jiān)督、水環(huán)境檢測以及保持水生態(tài)平衡, 協(xié)調(diào)人水關(guān)系等眾多與水有關(guān)的社會(huì)服務(wù)職能。除此之外, 水利行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在社會(huì)主義制度下, 扮演著“人民公仆”的角色, 其服務(wù)性特點(diǎn)顯而易見。

　　3.2 流域性

　　《中華人民共和國水法》第12 條明確規(guī)定: 國家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu), 在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。由此可可見, 水利行政管理具有明顯的流域性管理特征。

　　3.3 綜合性

　　水利行政管理是水資源學(xué)、水科學(xué)、水環(huán)境學(xué)與管理學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)交叉滲透的產(chǎn)物, 是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的交匯, 具有高度的綜合性, 主要表現(xiàn)為對(duì)象與內(nèi)容的綜合性和管理手段的綜合性等。

　　3.4 參與性

　　這里的參與主要是指公眾參與水資源管理的活動(dòng)。有效的水利行政管理應(yīng)該是國家權(quán)力向社會(huì)回歸, 其過程是一個(gè)還政于民的過程, 表現(xiàn)為國家與社會(huì)或者說政府與公眾之間的良好合作。從全社會(huì)來看, 有效的水利行政管理離不開政府, 更離不開公眾。水源、水環(huán)境的保護(hù), 水資源的高效、節(jié)約利用, 水利監(jiān)察等都需要全體人民的積極響應(yīng)和參與, 光靠政府的力量是不行的, 政府畢竟是有限政府, 不是全能政府。沒有公眾的參與, 至多只有有效的水行政, 而不會(huì)有有效的水管理。

　　4、水利行政管理的手段

　　4.1 管制手段

　　管制手段是一種傳統(tǒng)的水利行政管理手段, 是行政手段與法律手段的結(jié)合使用, 目前仍廣泛應(yīng)用于各國的水利行政管理領(lǐng)域。其具體涵義是水利行政管理組織利用法律賦予的行政權(quán)力, 以行政命令或法規(guī)條例的形式對(duì)各種水資源活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù), 將行為主體、行為方式、產(chǎn)生后果等限制在一定的時(shí)間、空間范圍內(nèi)或一定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi) 。其具體手段包括計(jì)劃、許可、監(jiān)察、禁止、制定標(biāo)準(zhǔn)、審查登記等形式。

　　4.2 經(jīng)濟(jì)手段

　　水利行政主管部門通過價(jià)格、稅收、產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)各種與水資源相關(guān)的活動(dòng)產(chǎn)生間接的激勵(lì)或限制, 以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的行政管理目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)手段也就是通常所采用的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制, 包括建立產(chǎn)權(quán)、征收水資源費(fèi)、排污費(fèi)、押金制度、價(jià)格管制、可交易水權(quán)、排污許可權(quán)市場等。

　　4.3 技術(shù)手段

　　技術(shù)手段是水利行政管理的重要手段之一, 為水利行政部門進(jìn)行科學(xué)判斷和決策提供依據(jù)。水利工程項(xiàng)目的可行性研究、建設(shè)與監(jiān)測, 水質(zhì)的監(jiān)測, 水文信息的采集與管理, 水資源價(jià)格的科學(xué)制定以及水資源信息化管理等都需要通過技術(shù)手段加以驗(yàn)證和實(shí)現(xiàn)。水利行政部門通過制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 予以規(guī)范水利事業(yè)中的技術(shù)行為。20xx 年5 月8 日, 水利部組織編制的5水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表6正式實(shí)施, 其中水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共615 項(xiàng), 其中國家標(biāo)準(zhǔn)113 項(xiàng)。

　　參考文獻(xiàn):

　　[ 1] 俞衍升. 中國水利百科全書#水利管理分冊(cè)[M]. 北京: 中國水利水電出版社, 20xx: 398~ 399

　　[ 2] 沈大軍. 水管理學(xué)概論[M].北京: 科學(xué)出版社, 20xx: 6~ 10 ; 243~ 246

　　[ 3] 姜文來, 唐曲, 雷波. 水資源管理學(xué)導(dǎo)論[M].北京: 化學(xué)工業(yè)出版社, 20xx: 223~ 243

電大行政管理論文3

　　內(nèi)容摘要：會(huì)計(jì)集中核算制作為完善我國公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施，在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面起了非常重大的積極作用。但作為一項(xiàng)全新工作，從理論到實(shí)踐中尚存在著許多亟待認(rèn)真研究的問題，如得不到很好解決，勢必會(huì)引起實(shí)際工作上的混亂，造成許多不必要的麻煩，最終導(dǎo)致改革目標(biāo)落空。本文就會(huì)計(jì)集中核算制的特點(diǎn)闡明實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制的重要意義，并客觀地分析了會(huì)計(jì)集中核算制存在的問題以及應(yīng)采取的相應(yīng)措施。

　　關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算制 特點(diǎn) 重要意義 存在問題 完善對(duì)策

　　會(huì)計(jì)集中核算是按照會(huì)計(jì)委派制的要求，由財(cái)政部和中央紀(jì)委共同提出，作為源頭治理腐敗的一項(xiàng)重要措施，由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共有100多個(gè)地級(jí)市、1053個(gè)縣(區(qū)、旗)及縣級(jí)市、13000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算。

　　會(huì)計(jì)集中核算制作為完善我國公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施，在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面起了非常重大的積極作用。但作為一項(xiàng)全新工作，從理論到實(shí)踐中尚存在著許多亟待認(rèn)真研究的問題，如得不到很好解決，勢必會(huì)引起實(shí)際工作上的混亂，造成許多不必要的麻煩，最終導(dǎo)致改革目標(biāo)落空。本文就會(huì)計(jì)集中核算制特點(diǎn)、重要意義、存在的問題及采取對(duì)策等方面，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

　　一、 會(huì)計(jì)集中核算制及其特點(diǎn)

　　會(huì)計(jì)集中核算制是指省、市、縣(區(qū))財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過會(huì)計(jì)委托代理記賬，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。從會(huì)計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式看，其顯著特點(diǎn)就是在機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。

　　(一)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者的分離

　　以往會(huì)計(jì)做假行為的發(fā)生，多數(shù)是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者即單位的領(lǐng)導(dǎo)讓干，會(huì)計(jì)人員出于行政上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或自身利益需要而具體操作。若實(shí)行會(huì)計(jì)人員“統(tǒng)管統(tǒng)派”的委派形式，雖然在人事關(guān)系上會(huì)計(jì)人員不受單位領(lǐng)導(dǎo)，但長期與被監(jiān)督單位共處，也容易形成“頂?shù)米〉恼静蛔�，站得住的頂不住”的困境。而�?huì)計(jì)集中核算模式則使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?huì)計(jì)核算中心的集中處理，會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系也與單位分離，單位領(lǐng)導(dǎo)也不可能去指使會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員去做假，這種機(jī)制使想做假而沒人做。

　　(二)、財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離

　　過去多數(shù)部門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算融為一體，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人既是財(cái)務(wù)主管也是會(huì)計(jì)主管，在會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理上經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人審簽同意的原始憑證，既表示符合財(cái)務(wù)制度的財(cái)務(wù)審批又表示符合會(huì)計(jì)處理規(guī)范的會(huì)計(jì)監(jiān)督審批。這種集中雙重職能為一身的管理方式，缺乏財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的相互制約，使單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)舞弊行為成為可能。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批職能由單位行使，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由會(huì)計(jì)核算中心行使，在審批責(zé)任人的實(shí)際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也不敢做。

　　(三)、會(huì)計(jì)憑證的存放管理與形成單位分離

　　過去會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理完畢后，全部會(huì)計(jì)檔案均由本單位保存，多數(shù)單位是長期在財(cái)務(wù)部門保存，當(dāng)會(huì)計(jì)做假行為的發(fā)生后，外人很難得知。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)憑證由會(huì)計(jì)核算中心處理并保存，按照會(huì)計(jì)稽核制度的要求，稽核人員對(duì)可疑的會(huì)計(jì)憑證可以與出據(jù)憑證的單位進(jìn)行核查，這種監(jiān)督方式的建立，使得做了假也白做。同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行過程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督、財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督，也受來自審計(jì)紀(jì)檢等有關(guān)部門的監(jiān)督。審計(jì)部門對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況、會(huì)計(jì)憑證等進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，也是對(duì)核算中心的審計(jì)。

　　(四)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的過程公開

　　在過去的分散核算形式下，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理過程是封閉的，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的知情范圍非常有限，往往一、兩個(gè)人。在會(huì)計(jì)集中核算形式下，一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、財(cái)務(wù)審批人和報(bào)賬員、會(huì)計(jì)核算中心的審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)主管等六個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個(gè)業(yè)務(wù)處理過程又是在“一廳式辦公，柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大，運(yùn)作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上就形成了對(duì)舞弊行為的有效遏制。

　　二、推行會(huì)計(jì)集中核算的意義

　　實(shí)踐證明，實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，是一項(xiàng)切合行政事業(yè)單位實(shí)際的改革，也是會(huì)計(jì)領(lǐng)域的一次重大制度創(chuàng)新。

　　(一)、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員與原單位脫離人事、組織、工資關(guān)系，消除與被管單位的依附思想，解除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂。擺脫因經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的制約，為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造相對(duì)寬松的執(zhí)行環(huán)境，保障會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立行使職權(quán)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感和使命感，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、合法、完整，更好地行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，使財(cái)政預(yù)算資金從撥出到使用的全過程置于財(cái)政監(jiān)督之中。

　　(二)、精減了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員，提高了工作效率

　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，各部門設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì)、負(fù)責(zé)單位的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和報(bào)賬工作，單位的會(huì)計(jì)核算和管理由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)，即精減了人員，又解決了機(jī)構(gòu)臃腫，核算效率也因網(wǎng)絡(luò)化電算化的實(shí)施而大大提高，工作水平大大改進(jìn)。目前，石河子市進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心的共有130多個(gè)單位，集中核算前共有會(huì)計(jì)人員300多名，集中核算后，共委派會(huì)計(jì)20名，連同單位報(bào)帳會(huì)計(jì)人員共150多名，人數(shù)減少50%。

　　(三)、強(qiáng)化了財(cái)務(wù)資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度

　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，取消了各部門、各單位在銀行開設(shè)的賬戶，使分散在單位的財(cái)務(wù)資金全部集中到會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)一賬戶上，達(dá)到科學(xué)安排、統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)督使用的目的，預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”難題將得到有效解決，有利于財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。

　　(四)、從源頭加強(qiáng)控制，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全方位全過程的監(jiān)督管理，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國家資金的隨意性，會(huì)計(jì)的核算行為得到了有效控制，一些超標(biāo)準(zhǔn)不合理、超預(yù)算的支出明顯減少，不合理的財(cái)務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理。

　　(五)、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，為“收支兩條線”、“政府采購制度”提供了條件

　　納入核算中心的單位，核算中心在銀行開立統(tǒng)一賬戶，財(cái)政全程監(jiān)督，有效制止亂收費(fèi)行為，實(shí)行分繳分離，各項(xiàng)資金合理分流，杜絕收入不入庫。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，為深化政府采購制度，擴(kuò)大采購范圍，從資金結(jié)算上有效杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購行為，制止不合理的開支和違法違紀(jì)的行為。

　　三、會(huì)計(jì)集中核算制度存在的問題

　　根據(jù)筆者實(shí)際調(diào)查，會(huì)計(jì)集中核算在提高資金使用效益、規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面取得明顯成效，但由于實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，在實(shí)踐中尚存在許多亟使解決的問題，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)、單位財(cái)務(wù)管理工作與核算工作相分離

　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，使財(cái)務(wù)管理保留在原單位進(jìn)行，而具體核算工作由核算中心的會(huì)計(jì)人員去執(zhí)行，這使得財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算嚴(yán)重脫節(jié)，不利于財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行。眾所周知財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算密不可分，兩者在很大程度上相互滲透，而現(xiàn)在將兩者分離，對(duì)兩者都不利。核算監(jiān)督工作被核算中心“奪去”后，行政事業(yè)單位對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，不予配合，有的甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。而原單位財(cái)務(wù)管理積極性受到巨大挫傷，財(cái)務(wù)管理效率必然下降，有悖于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理的要求。

　　(二)、財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出情況有較大出入

　　在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐中，比較突出的矛盾之一是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，如何把握好既堅(jiān)持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益的目的，又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開支的報(bào)銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，這是對(duì)中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，作為實(shí)踐產(chǎn)物的制度和標(biāo)準(zhǔn)總是滯后于實(shí)踐本身的發(fā)展，如對(duì)超標(biāo)開支一律不予報(bào)銷，則有可能影響各部門、各單位行政任務(wù)的完成和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展;另一方面，沒有規(guī)矩不成方圓，統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度開支標(biāo)準(zhǔn)是行政事業(yè)財(cái)務(wù)工作中正確處理事、人、錢、物四者之間關(guān)系的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。如果對(duì)超出規(guī)定的開支，只要單位審核后就一律報(bào)銷，這不僅違背了財(cái)務(wù)制度、放棄了會(huì)計(jì)監(jiān)督，而且還可能助長不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

　　(三)、會(huì)計(jì)核算中心缺乏必要的再監(jiān)督，激勵(lì)機(jī)制

　　在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的過程，往往過分強(qiáng)調(diào)核算中心對(duì)其財(cái)務(wù)單位的監(jiān)督職能，而忽視了其本身也應(yīng)受監(jiān)督的問題。目前，會(huì)計(jì)核算中心還沒有健全的激勵(lì)機(jī)制，無法真正調(diào)動(dòng)核算中心會(huì)計(jì)人員的工作積極性，這說明會(huì)計(jì)核算中心只單方面強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性，忽視了服務(wù)性。另外，對(duì)會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員考核和考評(píng)采取什么措施和方法，對(duì)會(huì)計(jì)人員如何獎(jiǎng)懲，均很難確定出科學(xué)的方法和定量指標(biāo)。

　　(四)、監(jiān)督面難以拓寬，難于真正提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

　　由于核算中心人員有限，而財(cái)務(wù)單位又非常多，根本沒有能力和條件對(duì)單位實(shí)施嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，從形式上起到了監(jiān)督作用，但由于各單位的財(cái)政自主權(quán)，資金使用權(quán)沒有改變，核算中心會(huì)計(jì)人員只能從形式上認(rèn)定憑證的合法性，這就給單位造成了可乘之機(jī)，因?yàn)樯鐣?huì)上各種票證的取得很容易，單位很容易就把白條就成發(fā)票，把非法的東西變成合法的東西，難怪有人認(rèn)為“會(huì)計(jì)集中核算只治了標(biāo)”;再加上核算中“賬實(shí)”核對(duì)難以實(shí)現(xiàn)等原因，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量怎么能實(shí)現(xiàn)真正意義上的提高呢?因此，會(huì)計(jì)集中核算不能從根本上解決會(huì)計(jì)信息失真問題，無法從根本上杜絕小金庫現(xiàn)象。

　　四、完善會(huì)計(jì)集中核算制的對(duì)策

　　(一)、正確處理單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系，建立行政事業(yè)單位報(bào)賬會(huì)計(jì)向責(zé)任會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)化。

　　鑒于實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離的尷尬局面，有必要嘗試建立責(zé)任會(huì)計(jì)的研究。目前，行政事業(yè)單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)其實(shí)充當(dāng)著“出納”的角色，并沒有對(duì)單位的資金運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到事前預(yù)測、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是聯(lián)系會(huì)計(jì)核算中心與具體發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位的樞紐，只有責(zé)任會(huì)計(jì)才能把責(zé)任單位或責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體而系統(tǒng)地反映出來，給會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)。

　　(二)、加強(qiáng)行政事業(yè)單位收支的統(tǒng)一化、規(guī)范化，建立部門預(yù)算法制化。

　　對(duì)于政府采購、人員工資等專項(xiàng)資金，實(shí)行統(tǒng)一直接支付制，而對(duì)于公用性的經(jīng)費(fèi)支出，需根據(jù)預(yù)算目標(biāo)管理，寫出詳細(xì)的使用報(bào)告，并建立相關(guān)的責(zé)任人業(yè)績考評(píng)機(jī)制，把責(zé)任人的工作實(shí)績和費(fèi)用消耗與責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來，以提高會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督控制作用，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和資金使用效果的目的。

　　(三)、建立健全會(huì)計(jì)集中核算中心的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　建立對(duì)會(huì)計(jì)集中核算中心人員的激勵(lì)約束機(jī)制，提高會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員監(jiān)督的積極性。首先，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下功夫，作到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一，同時(shí)，核算中心會(huì)計(jì)人員應(yīng)擺正自己的位置，拋棄名利觀，樹立為行政事業(yè)單位服務(wù)的思想，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行會(huì)計(jì)工作職責(zé)。其次，核算中心應(yīng)盡快制定相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核，并對(duì)核算中心會(huì)計(jì)人員違反制度的行為提出明確的，可操作性的制裁措施。

　　對(duì)在工作中與其服務(wù)的單位串通一氣，搞違法亂紀(jì)行為的會(huì)計(jì)人員，要嚴(yán)勵(lì)處罰，一經(jīng)查出，不準(zhǔn)再從事會(huì)計(jì)工作;年末應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核;對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)反映不好的工作人員，應(yīng)扣發(fā)獎(jiǎng)金或工資，以促使其提高服務(wù)質(zhì)量;最后要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方法，廣泛認(rèn)真吸取各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)中心工作的意見和建議，進(jìn)一步提高工作水平和質(zhì)量，為促使工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高。

　　(四)、建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，加大對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度。

　　具體操作中可以考慮建立計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)和監(jiān)督行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的用款審批權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)具體日常會(huì)計(jì)核算向財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)軌。從實(shí)際運(yùn)行情況看，會(huì)計(jì)核算中心整天忙碌在報(bào)賬記賬的具體事務(wù)中，監(jiān)督管理的職能尚末得到充分發(fā)揮，背離了當(dāng)初成立核算中心的初衷，單位會(huì)計(jì)檔案的大量集中存放，帶來了大量的管理問題，既不利于審計(jì)部門審計(jì)，也不利于調(diào)動(dòng)單位籌集資金的積極性，同時(shí)也把核算中心擺在了矛盾的旋渦中。為盡快擺脫這種被動(dòng)局面，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)由辦理具體日常會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)向會(huì)計(jì)審核和監(jiān)督轉(zhuǎn)軌。

　　會(huì)計(jì)集中核算中心會(huì)計(jì)人員可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)檢查行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算情況、資金使用情況以及固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，嚴(yán)格審核行政事業(yè)單位的原始憑證的填制，避免單位虛列開支，而不只是從形式上監(jiān)督其合法性。此外，還要從票證管理入手，維護(hù)票證的嚴(yán)肅性，建立票證跟蹤制度，持單位的付款憑證定期不定期地到供應(yīng)單位抽查，對(duì)弄虛作假的行為人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)絕不手軟姑息，堅(jiān)決查處。只有全社會(huì)反腐敗力度加大了，全社會(huì)票證管理規(guī)范了，領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)提高了，才能從根本上堵塞漏洞，會(huì)計(jì)集中核算才能達(dá)到預(yù)期的效果。

　　總之，會(huì)計(jì)集中核算制在操作中存在的問題還很多，其產(chǎn)生原因是多方面的。因此，我們必須加以區(qū)分，不能籠統(tǒng)的認(rèn)為存在的問題是會(huì)計(jì)集中核算制自身帶來的，更不能據(jù)此否定會(huì)計(jì)集中核算制，我們更應(yīng)該看到實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，其在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益上取得的成效。當(dāng)務(wù)之急是，我們應(yīng)該從這些現(xiàn)象中找到問題的癥結(jié)，提出合理化的建議并運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，最終使得會(huì)計(jì)集中核算制得以完善和發(fā)展，為遏制會(huì)計(jì)信息失真和打擊xx發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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