摘 要：

　　關(guān)鍵詞：

　　隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系的深刻變化，社區(qū)作為社會(huì)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，已經(jīng)成為新形勢下建設(shè)現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)，成為城市管理體制改革的重要內(nèi)容。社區(qū)在為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境，提高人民生活水平和生活質(zhì)量上，發(fā)揮著服務(wù)作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)城市改革與發(fā)展上，發(fā)揮著推動(dòng)作用。鑒此，搞好社區(qū)財(cái)務(wù)管理，對(duì)推動(dòng)社區(qū)職能發(fā)揮，提高資金使用效益，推動(dòng)社區(qū)組織建設(shè)，廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)，維護(hù)居民群眾的根本利益，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

　　一、社區(qū)與社區(qū)財(cái)務(wù)管理

　　社區(qū)的概念來自西方，即是一種傳統(tǒng)的生活方式，組織方式和精神狀態(tài)的抽象，也是地緣關(guān)系、心緣關(guān)系和血緣關(guān)系的結(jié)合體。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的深刻變革，政府、市場、社會(huì)三大結(jié)構(gòu)的分化，以及各類社會(huì)組織的發(fā)育與社會(huì)人群階層性分化，社區(qū)概念已被國人所接受，并在人們的生活中越來越凸顯出至關(guān)重要的社會(huì)功能。從社會(huì)治安、城市管理、社會(huì)保險(xiǎn)、到計(jì)劃生育、子女就學(xué)，公共衛(wèi)生、鄰里糾紛等無一不需要參與。居委會(huì)作為社區(qū)居民的自治組織，是政府和居民之間溝通的橋梁，代表著本社區(qū)居民行使權(quán)利和義務(wù)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，街道居委會(huì)主要是行使行政職能，履行社會(huì)事務(wù)很少，主要是企業(yè)辦社會(huì)。如今，市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和城市社區(qū)全方位發(fā)展，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的形式和內(nèi)容呈現(xiàn)出多元化和需求，公共設(shè)施又不完備，需要政府出面，以必要的行政手段整合社區(qū)資源和動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，并加大資金投入。與此同時(shí)，社區(qū)也通過各種共建形式壯大自己的財(cái)力和物力，從而改變了社區(qū)過去無資產(chǎn)、無資金、無財(cái)務(wù)的書面。這樣一來，規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)活動(dòng)已經(jīng)成為促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。具體來講，社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源主要有三個(gè)部分：一是上級(jí)撥付；二是社區(qū)開展便民服務(wù)的收入；三是社區(qū)企事業(yè)單位及個(gè)人的捐贈(zèng)。實(shí)踐證明，要管好用好這些資金，社區(qū)財(cái)務(wù)就需要更加嚴(yán)格、準(zhǔn)確和規(guī)范，并且財(cái)務(wù)管理人員，必須具備較高專業(yè)素質(zhì)與責(zé)任心。從社區(qū)的全局出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好后勤服務(wù)及供應(yīng)保障，同時(shí)，堅(jiān)持依法理財(cái)并做壽 好事前、事中監(jiān)督工作。

　　二、社區(qū)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和問題

　�。ㄒ唬┦召M(fèi)行為不規(guī)范

　　目前，很多社區(qū)通過提供各類社區(qū)，壯大自身的財(cái)力。雖說絕大多數(shù)收費(fèi)的項(xiàng)目是具有公益性的，但有些社區(qū)在收取費(fèi)用時(shí)并沒有嚴(yán)格按照物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定辦理。加上目前還沒有適合自治性質(zhì)的有關(guān)收費(fèi)票據(jù)，因而在一定程序上存在著為小團(tuán)體的利益出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂用費(fèi)的現(xiàn)象。嚴(yán)格說來，社區(qū)作為自治組織，它和政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)及民間組織是有一定區(qū)別的。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和民間可根據(jù)自身性質(zhì)向當(dāng)?shù)刎?cái)政稅務(wù)部門申領(lǐng)行政事業(yè)收款收據(jù)、各類稅務(wù)發(fā)票與社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位收款收據(jù)。而社區(qū)作為自治組織，如何申領(lǐng)票據(jù)以及領(lǐng)取何種票據(jù)？目前并未作統(tǒng)一規(guī)定。據(jù)調(diào)查，目前絕大多數(shù)社區(qū)出具的票據(jù)是從市場上自行購買來的三聯(lián)單收據(jù)，這在客觀上影響上社區(qū)財(cái)務(wù)的健全。

　�。ǘ�）財(cái)務(wù)管理存在不規(guī)范情況

　　1、目前不少社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作十分薄弱，責(zé)任權(quán)限不清，財(cái)務(wù)資金運(yùn)用缺乏民主理財(cái)?shù)姆諊�。有些社區(qū)即使配備財(cái)務(wù)人員，也違背了相互制約和內(nèi)部控制的原則，不利于提高社區(qū)資金運(yùn)用的效率和決策的科學(xué)化和民主化。

　　2、財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算失實(shí)。目前社區(qū)具體執(zhí)行何種會(huì)計(jì)制度并無明確規(guī)定，這樣就使社區(qū)財(cái)務(wù)管理不能有效依法建帳。同時(shí)一些社區(qū)的財(cái)務(wù)帳薄設(shè)置也不規(guī)范。帳證不符、帳帳不付，帳表不符，會(huì)計(jì)核算不真實(shí)。

　　3、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)不精，特別是一些社區(qū)財(cái)務(wù)人員徒有虛名，缺乏應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)，不懂財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，處理各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)是照貓畫虎，結(jié)果往往導(dǎo)致錢、財(cái)、物等多不相符，嚴(yán)重影響了和諧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

　　三、規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)管理的途徑

　�。ㄒ唬┖藴�(zhǔn)社區(qū)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范票據(jù)的領(lǐng)用及管理。

　　1、社區(qū)原則上不允許直接向居民和單位收費(fèi)，對(duì)于社區(qū)按有關(guān)規(guī)定必須提供的，應(yīng)當(dāng)納入到社區(qū)服務(wù)中來，并經(jīng)工商部門進(jìn)行登記成立服務(wù)部，通過自愿原則由服務(wù)部收取費(fèi)用。如果在社區(qū)內(nèi)開展的公益性項(xiàng)目，必須向居民和單位收取費(fèi)用的，經(jīng)有關(guān)部門許可，按物價(jià)部門核準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，憑收費(fèi)許可證方可收取相關(guān)費(fèi)用。

　　2、加強(qiáng)社區(qū)票據(jù)管理。社區(qū)主管部門應(yīng)根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)，專門制定或指定有關(guān)票據(jù)供社區(qū)憑收費(fèi)許可證向主管部門領(lǐng)用，并進(jìn)行有效管理。

　�。ǘ�）規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)管理

　　1、建立健全社區(qū)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)。一是明確社區(qū)財(cái)務(wù)直接監(jiān)督管理部門，并對(duì)社區(qū)的財(cái)務(wù)狀況定期進(jìn)行審計(jì)；二是設(shè)立社區(qū)財(cái)務(wù)專職人員，負(fù)責(zé)社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作；三是遵循國家相關(guān)會(huì)計(jì)法和財(cái)務(wù)制度，建立科學(xué)規(guī)范的會(huì)計(jì)核算體系和預(yù)算體系。

　　2、完善社區(qū)財(cái)務(wù)管理辦法。一是社區(qū)實(shí)行“錢帳分離、日清月結(jié)、項(xiàng)目審批、定期審計(jì)”的財(cái)務(wù)管理制度，社區(qū)所有財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵守有關(guān)法規(guī)和有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。二是嚴(yán)格執(zhí)行資金支出的審批權(quán)限，社區(qū)的各項(xiàng)開支必須堅(jiān)持審批制度。三是嚴(yán)格先審批、后使用。各類報(bào)銷單據(jù)應(yīng)寫明用途，并有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字。嚴(yán)禁先支后批，禁止白條報(bào)銷。

　　3、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。一是對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人科學(xué)任用并加強(qiáng)思想教育和強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。教育社區(qū)財(cái)務(wù)工作人員正確對(duì)待手中的權(quán)力，全民全意為人民服務(wù)，為社區(qū)居民辦好事辦實(shí)事。二是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，使他們不斷提高業(yè)務(wù)水平，確保其適應(yīng)工作的需要。要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的作風(fēng)素質(zhì)培訓(xùn)，使他們樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，以高度的事業(yè)心和工作責(zé)任感投入到社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作中去，避免在社區(qū)財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)人情帳、關(guān)系賬。

　　4、加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。一是社區(qū)要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，公開的內(nèi)容要具體、數(shù)字要真實(shí)、時(shí)間要及時(shí)。要避免暗箱操作，實(shí)行“陽光”作業(yè)，有效預(yù)防亂開支及弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生。二是加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人和事，要認(rèn)真調(diào)查分析，敢于進(jìn)行處理，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。三是對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)實(shí)行全面管理。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的決策支持作用，更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最佳組合，促進(jìn)社區(qū)的和諧健康發(fā)展。