2004年人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況匯報(bào)

2004年人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況匯報(bào) （2004年10月16日） 省檢查考核組的各位領(lǐng)導(dǎo)： 根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任考核的有關(guān)要求，現(xiàn)將省人民政府與XXX州人民政府、省人口計(jì)生委與XXX州計(jì)生委簽訂的2004年度人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況匯報(bào)如下，請省檢查組考核認(rèn)定。 一、人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況和農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)展情況 2004年，中國共產(chǎn)黨XXX州委、州人民政府在中國共產(chǎn)黨XXX省委、省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人口計(jì)生委的具體指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)中央、省、州黨委政府《決定》及中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會精神，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展這一根本任務(wù)，以完成責(zé)任目標(biāo)為中心，以進(jìn)一步降低生育水平為核心，以實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策，抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化孕前規(guī)范管理和服務(wù)，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育，全州人口與計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。 （一）省人民政府與州人民政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況 1、人口控制指標(biāo)。出生率16.03‰,比控制數(shù)16.07‰低0.04個(gè)千分點(diǎn)。違法多生育人數(shù)118人，比控制數(shù)200人少82人。 2、投入指標(biāo)。州委、州人民政府對人口與計(jì)劃生育工作高度重視，明確要求各級黨委、政府要按省委、省政府《決定》的有關(guān)要求，州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按2：4：2的比例，不斷加大對人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，并把各縣市對人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入到位情況納入“黃牌警告”制度的重點(diǎn)考核內(nèi)容。州級財(cái)政年初安排全州人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)700萬元,農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)州級配套經(jīng)費(fèi)100萬元，教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)40萬元。在下半年預(yù)算調(diào)整中,又增加全州人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)80萬元，農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)州級配套經(jīng)費(fèi)220萬元。除預(yù)算調(diào)整的全州人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)80萬元尚待分配外，其余資金已全部撥付到位，并下?lián)艿娇h市。州級財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)780萬元（不含“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)），與任務(wù)數(shù)780萬元持平。內(nèi)地7縣市農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)配套經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算(邊疆6縣州級全部承擔(dān))，由于財(cái)政收入集中在年底等原因，可于12份全部撥付到位,并兌現(xiàn)到人。 3、農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女領(lǐng)證情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年9月28日，全州農(nóng)業(yè)人口累計(jì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的戶數(shù)為16816戶，占農(nóng)業(yè)人口一孩112081戶的15%。2004年10月10日—11日，州人民政府又召開了全州人口與計(jì)劃生育工作會議，對農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)行了專題部署，預(yù)計(jì)經(jīng)過后3個(gè)月的努力，全州累計(jì)領(lǐng)證戶數(shù)可達(dá)23196戶，領(lǐng)證率達(dá)20.7%,比任務(wù)數(shù)20%高0.7個(gè)百分點(diǎn)。 4、“黃牌警告”制度執(zhí)行情況。2003年州委、州人民政府嚴(yán)格執(zhí)行州對縣市、縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“黃牌警告”制度，州委、州人民政府在年初檢查考核的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于對2003年全州人口與計(jì)劃生育“黃牌警告”考核情況的通報(bào)》。彌勒、元陽、金平3縣在年底認(rèn)真檢查考核的基礎(chǔ)上，對工作不力，人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)完成不好的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了“黃牌警告”，并實(shí)行“一票否決”，推動(dòng)了人口與計(jì)劃生育工作的開展，比任務(wù)數(shù)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （二）省人口計(jì)生委與州計(jì)生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)完成情況 1、為當(dāng)?shù)攸h委、政府在人口與計(jì)劃生育工作的正確決策方面做好工作。州計(jì)生委作為州人民政府主管人口與計(jì)劃生育工作的職能部門,強(qiáng)化調(diào)查研究,加強(qiáng)對縣市工作的指導(dǎo),為州委、州人民政府在人口與計(jì)劃生育工作的正確決策方面發(fā)揮了自己的作用。一是根據(jù)州委、州人民政府提出的全面建設(shè)小康社會的要求，全州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了全州人口與計(jì)劃生育工作的奮斗目標(biāo)，明確了全州人口與計(jì)劃生育工作的三大重點(diǎn)，即采取超常規(guī)的辦法，認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作，抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，力爭使全州的人口自然增長率接近或低于全省平均水平，提前實(shí)現(xiàn)州委四屆六次全會提出的“經(jīng)過10年努力使人口自然增長率接近或低于全省平均水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是建議州委、州人民政府進(jìn)一步健全完善了以黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制，對人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)實(shí)施“黃牌警告”和“一票否決”制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。 2、積極爭取工作條件。一是爭取州委、州人民政府的支持，州級財(cái)政不斷加大對人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，州級財(cái)政對人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入由2003年的720萬元增加到780萬元（不含農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)配套資金），同時(shí)明確要求縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按4：2的比例加大經(jīng)費(fèi)投入，保證人口與計(jì)劃生育工作的順利開展。二是爭取州人民政府的支持，村級計(jì)劃生育宣傳員州級生活補(bǔ)貼，內(nèi)地7縣市由2003年的每人每月20元增加到每人每月30元，邊疆6縣由2003年的每人每月30元增加到每人每月40元，并按各縣市村級宣傳員的實(shí)際人數(shù)予以補(bǔ)助。三是在《XXX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》下發(fā)后，積極向州人民政府反映，州人民政府決定除認(rèn)真做好個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自、石屏4個(gè)省級試點(diǎn)縣市的工作外，在全州其余9縣全面實(shí)施這一獎(jiǎng)勵(lì)政策。四下一頁是針對州計(jì)生委人員偏少，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理科未能單設(shè)的實(shí)際情況，積極爭取州人民政府的支持，在州計(jì)生委設(shè)立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理科，核定人員編制3人。五是積極爭取州人民政府的支持，強(qiáng)化鄉(xiāng)級計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展鄉(xiāng)級計(jì)劃生育服務(wù)所規(guī)范管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，2004年州級財(cái)政安排160萬元專項(xiàng)資金，為內(nèi)地7縣市鄉(xiāng)級服務(wù)所購置更新設(shè)備。 3、計(jì)生委班子團(tuán)結(jié)、求實(shí)、務(wù)實(shí)。2004年州計(jì)生委高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，開展團(tuán)結(jié)干事思想教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，知實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。正確把握全州人口與計(jì)劃生育工作的大局，隨時(shí)保持對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心，盡職盡責(zé)做好工作，形成了“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的政風(fēng)。 4、行風(fēng)建設(shè)正常。按州委、州人民政府的要求，切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，建立了《XXX州計(jì)生委公開承諾制度》、《XXX州計(jì)生委科學(xué)民主決策制度》、《XXX州計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度》、《XXX州計(jì)生委首問首辦制度》、《XXX州計(jì)生委學(xué)習(xí)制度》、《XXX州計(jì)生委責(zé)任追究制度》。根據(jù)計(jì)生部門的特點(diǎn)，把行風(fēng)建設(shè)作為提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的有效方法，作為提高素質(zhì)、樹立計(jì)生形象的有效手段，作為促進(jìn)職能到位，全面維護(hù)育齡群眾身體健康的推進(jìn)器。通過行風(fēng)建設(shè)，服務(wù)廣大育齡群眾的措施得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，收費(fèi)行為得到了進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。 5、人口與計(jì)劃生育工作取得了新的突破。一是在黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制上有新的突破，各級黨委、政府對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)；二是農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作有新的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母領(lǐng)證率明顯提高；三是宣傳教育的首位意識日益增強(qiáng)，宣傳陣地不斷鞏固；四是計(jì)劃生育科技工作有新的突破，服務(wù)站所的管理和建設(shè)得以加強(qiáng)；五是人口控制手段不斷增強(qiáng)，違法多生育人數(shù)明顯減少；六是依法行政、文明執(zhí)法有新的突破，計(jì)劃生育整體工作水平有新的提高。 6、計(jì)劃生育率91.5%,比任務(wù)數(shù)90.5%高1個(gè)百分點(diǎn)。 7、違法多生育118人,比控制數(shù)200人少82人。 8、“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策兌現(xiàn)率年底可達(dá)100%的目標(biāo)任務(wù)要求。 9、避孕及時(shí)率68.5%,比任務(wù)數(shù)68%高0.5個(gè)百分點(diǎn)。 10、農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的資格認(rèn)定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資金運(yùn)作符合工作規(guī)范。《XXX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》、《XXX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》下發(fā)后，州計(jì)生委舉辦了全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”培訓(xùn)班，組織全州計(jì)生系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)了農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)文件和政策，明確了農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)的對象和政策規(guī)定，部門職責(zé)和辦理程序，下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)檔案的通知》，建立了XXX農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和資金管理辦法。據(jù)調(diào)查，全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的資格認(rèn)定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資金運(yùn)作符合工作規(guī)范。 11、運(yùn)用計(jì)算機(jī)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”管理系統(tǒng)，對“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作進(jìn)行個(gè)案管理。積極籌措資金，為全州142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了計(jì)算機(jī)，向省人口計(jì)生委購買了“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”計(jì)算機(jī)管理軟件，組織各縣市管理人員參加了省統(tǒng)一組織的培訓(xùn)。州、縣、鄉(xiāng)三級正按省級要求，運(yùn)用計(jì)算機(jī)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”管理系統(tǒng)，對“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作進(jìn)行個(gè)案管理。 12、建立健全州縣兩級流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺，并正常運(yùn)作。強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息管理，正按省級要求，建立州縣兩級流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺。 (三)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)情況 1、獎(jiǎng)勵(lì)工作的開展情況。XXX州的農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作始于2002年，到目前為止，經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是2002年3月至2003年7月31日農(nóng)村獨(dú)生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)階段。州、縣籌措資金527.5萬元，為全州13個(gè)縣市符合養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)條件的11847人辦理了計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)，一次性解決了2003年8月1日前全州農(nóng)村獨(dú)生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦的養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)問題。二是2003年8月1日至2004年5月31日實(shí)施《XXX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》階段。我州個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自、石屏4縣市被列為省級試點(diǎn)縣市，州人民政府根據(jù)全州實(shí)際，決定除認(rèn)真做好4個(gè)試點(diǎn)縣市的工作外，在全州全面實(shí)施這一獎(jiǎng)勵(lì)政策。到2004年5月31日止，4個(gè)試點(diǎn)縣市共辦理一次性獎(jiǎng)勵(lì)11289人，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)564.35萬元（其中省級資金286.255萬元，州級資金115.0475萬元，縣級資金115.0475萬元），辦理教育“三免費(fèi)”2948人，免費(fèi)經(jīng)費(fèi)50.142萬元；其余9個(gè)非試點(diǎn)縣辦理一次性獎(jiǎng)勵(lì)7095人，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)354.75萬元，辦理教育“三免費(fèi)”1849人，免費(fèi)經(jīng)費(fèi)31.631萬元。三是2004年6月1日以后實(shí)施《XXX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》階段。2004年6月1日—2004年9月28日，全州農(nóng)業(yè)人口領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的戶數(shù)為4534戶，其中獨(dú)男戶2578戶，獨(dú)女戶1956戶。 2、2004年6月1日后省、州、縣三級財(cái)政“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)實(shí)際到位情況。2004年省級財(cái)政已下達(dá)我州7個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助312萬元，已從州級財(cái)政扶貧資金專戶下?lián)艿狡吝叀⑹�屏、瀘西、元陽、XXX、金平、綠春7縣。因7個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)資金管理實(shí)行報(bào)帳制，州級要求各縣在兌現(xiàn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)前，將農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女一次性獎(jiǎng)勵(lì)名下一頁單上報(bào)州計(jì)生委審核后，從州級資金專戶中將配套資金下?lián)艿礁骺h，由各縣匯總省、州、縣三級資金后，兌現(xiàn)到人。其余6個(gè)非扶貧農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女一次性獎(jiǎng)勵(lì)省級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)364.675萬元，已從州級資金專戶中下?lián)艿礁骺h市，2004年6月—9月的州級配套資金也已從州級資金專戶中下?lián)艿礁骺h市。各縣市正在籌措縣級配套資金，開展兌現(xiàn)工作。2004年第一批農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老生活補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)254.27萬元，2004年9月22日已下?lián)艿礁骺h市，目前已兌現(xiàn)2525人，占應(yīng)兌現(xiàn)人數(shù)3826人的66%。 二、主要工作及措施 （一）切實(shí)加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。州委、州人民政府在今年的人口資源環(huán)境座談會上，認(rèn)真分析了全州的人口形勢，決定對人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)實(shí)行“黃牌警告”制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，并多次召開專題會議，研究人口與計(jì)劃生育工作，明確要求各縣市要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，牢固樹立人口與計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的思想，抓人口與計(jì)劃生育工作就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，把人口與計(jì)劃生育工作真正擺到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的首要位置，在研究制定經(jīng)濟(jì)社會重大問題時(shí)，實(shí)行人口與經(jīng)濟(jì)通盤考慮，綜合決策。各縣市按州委、州政府的要求，加大了對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，不少縣市黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)計(jì)生部門深入基層調(diào)查研究，了解情況，為計(jì)生部門解決了不少實(shí)際困難和問題。進(jìn)一步健全完善了以黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度，為做好人口與計(jì)劃生育工作提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保證。 （二）早部署、早安排，確保全年責(zé)任目標(biāo)的全面完成。一是根據(jù)省人民政府、省人口計(jì)生委下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)，州人民政府和州計(jì)生委在年初及時(shí)將指標(biāo)分解下達(dá)到各縣市，實(shí)行政府對政府、計(jì)生部門對計(jì)生部門的雙線考核，并同各縣市簽訂了責(zé)任目標(biāo)，明確了各縣市政府和計(jì)生部門的職責(zé)。二是2004年2月25日，州委、州人民政府召開了由各縣市和州級有關(guān)部門一把手參加的人口資源環(huán)境工作座談會，要求各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視人口與計(jì)劃生育工作，千方百計(jì)為計(jì)生部門解決一些計(jì)生部門自身不能解決的困難，為計(jì)生部門創(chuàng)造必要的工作條件。三是2004年3月23日，州人民政府召開了全州人口與計(jì)劃生育工作會議，在全面總結(jié)2003年工作的基礎(chǔ)上，對2004年的工作進(jìn)行了安排部署。四是各縣市緊緊圍繞與州委、州人民政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)，及時(shí)把目標(biāo)任務(wù)分解到基層，層層簽訂責(zé)任書。以完成責(zé)任目標(biāo)為中心，以提高計(jì)劃生育率和綜合節(jié)育率為重點(diǎn)，狠抓避孕節(jié)育措施特別是長效節(jié)育措施的落實(shí)，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育，全州人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)展順利。 （三）采取有效措施，認(rèn)真做好督查工作，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作的順利開展。為認(rèn)真落實(shí)州委、州人民政府《關(guān)于對人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行“黃牌警告”制度的通知》，確保2004年責(zé)任目標(biāo)的全面完成，州委、州人民政府堅(jiān)持每季度向各縣市通報(bào)一次責(zé)任目標(biāo)完成情況。2004年8月23日至29日，州人民政府又責(zé)成州計(jì)生委組織6個(gè)督查組，對全州13個(gè)縣市責(zé)任目標(biāo)完成情況和“黃牌警告”制度的落實(shí)情況進(jìn)行了全面的督促檢查，9月22日州委辦公室、州政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于全州人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)督查情況的通報(bào)》，明確要求各縣市黨委、政府要加大工作力度，集中一定的物力、人力，對責(zé)任目標(biāo)完成不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行具體的指導(dǎo)，采取切實(shí)可行的措施，著力提高計(jì)劃生育率、綜合節(jié)育率、長效節(jié)育率、避孕及時(shí)率和一孩放環(huán)率五個(gè)核心指標(biāo)，努力降低出生率和自然增長率。加大計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入力度，嚴(yán)格按照州委、州人民政府與各縣市黨委、政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)的要求，提高人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的督促檢查，確保人均經(jīng)費(fèi)這一重點(diǎn)考核指標(biāo)的完成。對省州下?lián)艿母黜?xiàng)�？钜�及進(jìn)撥付到位，保證人口與計(jì)劃生育工作的順利開展。要切實(shí)加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大督查指導(dǎo)力度，重點(diǎn)抓好“黃牌警告”制度中四項(xiàng)重點(diǎn)考核指標(biāo)的落實(shí)。各縣市黨委、政府在督查工作結(jié)束后，根據(jù)督查組的反饋意見，查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真進(jìn)行了整改，為全州責(zé)任目標(biāo)的完成打下了基礎(chǔ)。 （四）認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作，千方百計(jì)提高領(lǐng)證率。2004年，州人民政府把農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作作為全州人口與計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要工作來抓，一是把農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作納入了全州人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，同各縣市簽訂了責(zé)任目標(biāo)。二是對2003年個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自、石屏4個(gè)省級試點(diǎn)縣市在對象把握、審核把關(guān)、資金發(fā)放、檔案管理等方面進(jìn)行了全面的檢查，對農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了全面的清理，并同省人口計(jì)生委進(jìn)行了結(jié)算。三是根據(jù)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)檔案管理中存在的問題，設(shè)計(jì)印制了農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)檔案管理材料，要求各縣市在今年9月30日前，組織完成2004年5月30日以前所有已辦理獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的獨(dú)生子女家庭檔案的建檔工作。四是在2004年6月1日下午，省人民政府XXX省全面推行農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作電視電話會議召開后，州人民政府及時(shí)召開了全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作電視電話會議，對全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)行了安排部署，對州、縣市獎(jiǎng)勵(lì)資金的配套比例作出了明確規(guī)定，并建立了獨(dú)生子女領(lǐng)證和獎(jiǎng)勵(lì)月報(bào)制度。在《XXX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》下發(fā)后，舉辦了全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”培訓(xùn)班，提高了全州計(jì)生干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。五是州人民政府對各縣市上報(bào)的2004年5月31日前的農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)名單進(jìn)行了審核，并下?lián)芰酥菁壟涮踪Y金。兌現(xiàn)了2003至2004學(xué)年農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)。完成了農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老生活補(bǔ)助對象的資格審查，2004年9月27日，州人民政府和蒙自縣人下一頁民政府舉行了農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老生活補(bǔ)助首發(fā)儀式。六是針對全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母領(lǐng)證率較低的實(shí)際，2004年10月10日至11日，又召開了由各縣市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)生局局長，統(tǒng)計(jì)、法規(guī)工作人員參加的全州人口與計(jì)劃生育工作會議，對農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)行了專題部署，將任務(wù)分解到各縣市。 （五）強(qiáng)化南部地區(qū)和北部地區(qū)人口控制、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。針對南部地區(qū)和北部山區(qū)計(jì)劃生育基礎(chǔ)較差，計(jì)劃外生育率較高的實(shí)際，要求南部地區(qū)6縣和北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步抓好人口控制工作，采取有針對性的過硬措施，控制早婚早育，抓死計(jì)劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，最大限度地減少計(jì)劃外生育，全州違法多生育人數(shù)比去年明顯減少。強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育生育管理工作，認(rèn)真開展了國家九部委頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》和《XXX省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)定》的宣傳貫徹落實(shí)工作。各縣市積極為外出人員辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，并與流動(dòng)人口簽訂計(jì)劃生育管理合同書，認(rèn)真開展流入人口《婚育證明》查驗(yàn)工作，加大違法案件的查處力度，為流入人員提供避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)。 （六）強(qiáng)化宣傳教育的首位意識，加強(qiáng)計(jì)劃生育科技工作。2004年，州人民政府狠抓了宣傳教育工作，在《XXX日報(bào)》開辦了《人口與計(jì)劃生育》專欄，在XXX電視臺、XXX人民廣播電臺開設(shè)了《人口掃描》專題節(jié)目，廣泛宣傳人口國情，計(jì)劃生育法律法規(guī)，避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等知識，宣傳全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績，反映全州人口與計(jì)劃生育工作的動(dòng)態(tài)信息。各縣市圍繞《XXX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》的宣傳貫徹，組織開展了大規(guī)模的宣傳咨詢活動(dòng)，印制了一大批計(jì)劃生育宣傳品，分發(fā)分送到育齡群眾家中。以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮各級組織的作用，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進(jìn)村入戶。狠抓計(jì)劃生育科技工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對2002年、2003年州級籌措資金為13縣市計(jì)劃生育服務(wù)站配置的一批大中型設(shè)備的使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，下發(fā)了《關(guān)于對內(nèi)地7縣市計(jì)生技術(shù)服務(wù)設(shè)備使用情況專項(xiàng)調(diào)查的通報(bào)》，充分肯定了內(nèi)地7縣市發(fā)揮配置設(shè)備的潛力，提高縣級計(jì)生服務(wù)站工作的技術(shù)含量，為育齡群眾提供避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)方面取得的成績，指出了存在的問題，明確要求各縣市要高度重視設(shè)備使用管理工作，注重人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，加大新設(shè)備、新技術(shù)宣傳工作力度，把設(shè)備利用與生育、節(jié)育、不育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮設(shè)備效能和投資效益，努力提高設(shè)備利用率，為降低生育水平提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。采取州縣配套的辦法籌措資金，為內(nèi)地7縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所配備了一批急需設(shè)備。2004年5月，組織全州500多名計(jì)生服務(wù)人員參加了省人口計(jì)生委組織的全省計(jì)劃生育技術(shù)人員理論考試和技能操作考試。2004年6月，舉辦了全州計(jì)劃生育服務(wù)站所成立以來的第一次科技培訓(xùn)班，各縣市計(jì)生局分管領(lǐng)導(dǎo)、科技管理人員、服務(wù)站站長、服務(wù)所所長共計(jì)170人參加了培訓(xùn)，為全州開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)打下了基礎(chǔ)。 三、存在的主要問題 （一）個(gè)別地方對人口與計(jì)劃生育工作重視力度還不夠，對全面建設(shè)小康社會中的人口形勢的嚴(yán)峻性認(rèn)識還不足。少數(shù)縣市計(jì)生部門工作不夠積極主動(dòng)。 （二）流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作還有薄弱環(huán)節(jié)，流動(dòng)人口計(jì)劃外生育尚未得到有效遏制。 （三）農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)宣傳工作還不夠深入，尤其是面對面的宣傳不夠，農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母領(lǐng)證率不高。 四、今后一段時(shí)期要著重抓好的幾項(xiàng)工作 （一）強(qiáng)化對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，為人口與計(jì)劃生育工作的開展創(chuàng)造條件。牢牢把握人口與計(jì)劃生育工作的大局，抓住州對縣市、縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行計(jì)劃生育“黃牌警告”制度的機(jī)遇，加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“黃牌警告”制度真正落到實(shí)處。不斷加大對人口與計(jì)劃生育工作的經(jīng)費(fèi)投入，確保人口與計(jì)劃生育工作的開展。加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和服務(wù)所工作人員,并切實(shí)加強(qiáng)對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作重大問題的調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極解決實(shí)際工作中存在的矛盾和問題，動(dòng)員全社會力量，建立起黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、齊抓共管的綜合治理機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等措施，解決人口問題。 （二）嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，進(jìn)一步降低生育水平。將控制人口增長與扶貧開發(fā)、解決“三農(nóng)”問題有機(jī)結(jié)合，并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，集中資金、技術(shù)和人力，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化孕前規(guī)范管理，建立健全基層管理服務(wù)制度，千方百計(jì)減少計(jì)劃外生育，嚴(yán)格控制違法多生育。強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，嚴(yán)格按國家九部委頒布的有關(guān)文件和《XXX省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入流入地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，綜合整治。組織力量對轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口認(rèn)真進(jìn)行清理，對違法生育的案件嚴(yán)肅查處。 （三）抓好農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作，千方百計(jì)提高領(lǐng)證率。以落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策為重點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母領(lǐng)證率為核心，進(jìn)一步加大《XXX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》的宣傳力度，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口自覺放棄生育二孩，終身只生育一個(gè)孩子。進(jìn)一步明確各部門的工作職責(zé)，嚴(yán)格辦理程序，把“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”的兌現(xiàn)情況納入計(jì)劃生育和教育政務(wù)公開的范圍，確保各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)，消除農(nóng)民群眾的思想顧慮。通過卓有成效的工作，讓自覺執(zhí)行計(jì)劃生育少生孩子的群眾，真正得到實(shí)下一頁惠，提高農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母光榮證領(lǐng)證率，遏制農(nóng)村人口過快增長，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 （四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)人口控制能力。加大計(jì)劃生育宣傳教育工作的力度，營造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，認(rèn)真開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，不斷滿足育齡群眾避孕節(jié)育、生殖保健的需要。以創(chuàng)建計(jì)劃生育“合格村”為載體，大力加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，以鞏固發(fā)展“三為主”成果，積極推進(jìn)“三結(jié)合”為主線，不斷推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的規(guī)范化、制度化，提高農(nóng)村計(jì)劃生育整體工作水平。

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