義烏的出租車改革的特點分析

　　浙江義烏出租車改革 將逐步取消出租車營運權使用費

　　據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，出租車改革，無論是從如何緩解打車難的角度、還是近來的出租車和專車之爭，放開出租車市場準入，取消份子錢的呼聲一直不斷。今天，關于浙江義烏出租車改革，將逐步取消出租車營運權使用費的消息引起廣泛關注。

　　近日，義烏市出臺"出租汽車行業(yè)改革工作方案"，根據(jù)方案，未來義烏將按照"有序放開、市場調(diào)節(jié)、依法監(jiān)管、惠民利民"的要求，放松出租汽車市場公司化準入，放開出租汽車數(shù)量管控，放活出租汽車經(jīng)營方式，建立健全政府與出租汽車經(jīng)營企業(yè)兩級管理體制，強化經(jīng)營企業(yè)主體責任，強化駕駛員從業(yè)資格管理，加快行政許可向市場配置轉變，政府管理向公共服務轉變。

　　據(jù)了解，義烏出租車改革將分階段實施，2018年前為過渡期。2018年開始，有序開放出租汽車市場準入和出租汽車數(shù)量管控，打破現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營模式和行業(yè)環(huán)境，建立由市場調(diào)節(jié)的出租汽車準入與退出機制。“份子錢”出租車司機最關注的話題，這次義烏出租車改革，“份子錢”有望下調(diào)。改革方案中，一個重要變化就是逐步取消政府收取的營運權有償使用費，今年將由每年每車1萬元降低到5000元，明年開始全部取消。

　　義烏的出租車改革是否可以看做全國范圍內(nèi)出租車改革的破冰之舉，未來有沒有可能在其他城市推廣?經(jīng)濟之聲特約評論員張彬分析了這次義烏的出租車改革的特點。

　　張彬：義烏這次率先改革，最終要打破壟斷，讓市場在出租整體的管理中能夠發(fā)揮一定作用，重點是把封閉經(jīng)營打開，怎么能讓打車者，包括出租車公司還有政府，這四方能夠滿意。這次改革最主要是把出租車投放量慢慢加大，另一方面取消政府的營運權的有償使用費，這兩塊是出租改革的重點。目前汽車的保有量或者出租車保有量，是不是達到整個城市發(fā)展需要，這要做精確的測算。另一方面，政府在這個營運權有償使用的收費上，還可以進一步有邊際遞減效應，按照中央要求取消行政收費的要求，來逐步的取消。這次義烏首先政府的運營權有償使用費，大概是一年是1萬塊，把這個錢取消了，爭取貼補到出租車司機的身上，理論上減少了出租車企業(yè)的壓力，減少出租車駕駛員的壓力，但是真正能不能讓駕駛員得到實惠，恐怕還要看它未來一系列的改革措施。

　　但是，對于義烏這次出租車改革的意義，張彬認為，它的象征意義大于實際意義，但是它至少證明對于這種難度很大的改革，我們行動已經(jīng)開始了。

　　張彬：我覺得這次改革象征意義遠大于實際意義，一方面中國的出租車行業(yè)各個城市不一樣，像北京、上海這樣超大型、特大型城市，它的出租車本身的情況非常復雜，緊緊依靠其中一環(huán)，比如說取消相應的使用費或者是逐步的放量，只能是改革的第一步，而更多恐怕還要是從整個城市的管理和整個的出租車行業(yè)的全局來考慮。但是總之從政府先入手，展現(xiàn)了自己切割利益的決心，讓利于社會、讓利于企業(yè)、讓利于駕駛員，我覺得這是政府能夠馬上能夠做到立竿見影的，只要一個通知，一個行政命令，那么我們的收費體系可能就會進行一定的改革。但是更多政府讓步一部分的利益，我們的出租車這種利益，是不是相應也要有所削減，就是維持在一個合理的盈利空間，我們的市場出租車保有量怎么樣增加才符合相應城市發(fā)展的需要，再有一個到底一個城市它的出租車的需要量是多少，它的出租車整體的狀況怎么樣的，恐怕還有一個詳細的摸底排查，但是不斷怎么說，義烏雖然小，但是麻雀雖小五臟齊全，義烏的出租車改革，某種意義上也釋放出了一個信號，就是在這樣一個難啃的骨頭，難以改革的行業(yè)里，我們的動作已經(jīng)開始了。

　　出租車改革中關于放開出租車市場準入，取消份子錢的呼聲由來已久。義烏的出租車市場化改革的步子邁得有多大，逐步改革下來距離全面放開準入有多遠?經(jīng)濟之聲特約評論員、社科院政治學所行政學研究室研究員贠杰來評論。

　　贠杰：如果用一句話來評價義烏的這次改革的話，我認為是在正確的方向上邁出有意義的一步。十八屆三中全會提出的改革方向就是讓市場對資源配置起基礎性作用，同時更好發(fā)揮政府的作用，義烏這次改革實際上就是把出租車市場化規(guī)范化的一個非常有意義改革方向，從它現(xiàn)在的改革措施來看，實際上它已經(jīng)有了一定的時間表，它規(guī)定2018年可能要完全放開，在之前可能政府還有一步一步放開步驟，總體方向上，我認為它的意義還是比較大的，雖然從全國的情況來說有些復雜，但是義烏這個城市將為全國的出租車改革提供積極的借鑒。

　　一直飽受詬病的"份子錢"，就是出租車基本承包費，包括汽車成本損耗、經(jīng)營權有償使用費、國家稅收及公司管理費用、保險費等，其中原來經(jīng)營權有償使用費每車每年1萬元是由出租車公司交給政府的，按照義烏的改革方案，明年這1萬元將取消，如果落實到位這無疑會減少一些份子錢。

　　贠杰：首先肯定政府讓利于民這種舉措，同時要保證措施真正惠及企業(yè)，惠及出租車司機，惠及老百姓，應該保證出租車在各個環(huán)節(jié)上的充分的競爭，政府讓利于企業(yè)之后，企業(yè)市場化競爭不充分的話，一定的壟斷這部分讓利就會被企業(yè)截流，可能惠及不了出租車司機和老百姓，同時如果是出租車數(shù)量管控放開的話，老百姓所受益這種范圍幅度也會是有限的，所以要保證這種讓利于民真正惠及全社會，我覺得還要保證整個的市場化進程有效運作。

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