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企業(yè)制度執(zhí)行力如何體現(xiàn)
都說(shuō)“制度好定，但執(zhí)行起來(lái)麻煩”，我想請(qǐng)問(wèn)，如果制度制定也算是管理活動(dòng)的話(huà)，那以誰(shuí)該為制度沒(méi)有執(zhí)行力付出成本呢？許多時(shí)候，制度沒(méi)有執(zhí)行力只是掩蓋管理層無(wú)能的巧妙借口而已。
不執(zhí)行的制度有兩種表現(xiàn)，一是形同虛設(shè)，二是無(wú)影有蹤。
形同虛設(shè)的制度表現(xiàn)形式往往有三種：
一是制度擺在那里，但需要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度來(lái)決定執(zhí)行與否。
這類(lèi)制度我們稱(chēng)之為“無(wú)根制度”，它的前提假設(shè)是制度本身質(zhì)量不存在問(wèn)題。人們會(huì)站在自己的角度假定領(lǐng)導(dǎo)的好惡，并且用實(shí)踐去小心求證。譬如，高管層的分權(quán)管理制度，詳細(xì)規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)的分工，但是在級(jí)別高的領(lǐng)導(dǎo)總是向級(jí)別低的“越界”。這時(shí)，下屬經(jīng)過(guò)若干次小心修正假定之后，形成了自己認(rèn)為的“慣例”。沒(méi)有人不知道慣例與制度之間的偏差，但是包括被“越界”的高層及下屬都沒(méi)有人說(shuō)出來(lái)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這樣的制度執(zhí)行到后來(lái)，大家辦事都不依制度而依“慣例”。這種情況屬于大家都可能還有意執(zhí)行，但領(lǐng)導(dǎo)卻在破壞。制度執(zhí)行缺乏原動(dòng)力，故稱(chēng)為無(wú)根。
二是制度擺在那里，執(zhí)行按一定規(guī)律來(lái)執(zhí)行。
這一規(guī)律在中國(guó)叫做“風(fēng)向”，被制度制裁了的叫做“撞槍眼上了”。這類(lèi)制度我們稱(chēng)之為“概率制度”，它的前提假設(shè)同樣是制度本身質(zhì)量不存在問(wèn)題。概率制度在執(zhí)行時(shí)常常首先表現(xiàn)出時(shí)間上分布的規(guī)律性。譬如，某一段時(shí)間，要集中搞企業(yè)文化運(yùn)動(dòng)了，人人就得著正裝，大夏天時(shí)也要著長(zhǎng)袖，最差也得把正裝放在辦公室里，上班時(shí)換上。過(guò)了這一陣，就不用了，但聰明的人總是會(huì)在辦公室里放置著以防萬(wàn)一。這時(shí)，大家都著正裝了，而你不著，那就是“撞到槍眼上了”。概率制度還表現(xiàn)為在不同人群分布上的規(guī)律性。這一規(guī)律在中國(guó)叫做“人情”，同樣的制度，對(duì)有的人就緊些，對(duì)有些人就松些。譬如公司里常見(jiàn)的預(yù)算管理制度的執(zhí)行，就是一個(gè)典型。同樣的部門(mén)，同樣遇到預(yù)算費(fèi)用超支，同樣的超支的理由，不同人做部門(mén)經(jīng)理獲得領(lǐng)導(dǎo)簽字同意的可能性就不一樣�！爸贫仁撬赖�，人卻是活的”。概率制度的執(zhí)行力不足，既有領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，也有員工的問(wèn)題。
三是制度擺在那里，但人們視而不見(jiàn)，并不一定按制度辦事。
對(duì)此，我們稱(chēng)之為“劣質(zhì)制度”。劣質(zhì)制度可能三種：
一是人們知曉制度的內(nèi)容，但是制度的規(guī)定不如經(jīng)驗(yàn)更有效。譬如常見(jiàn)的企業(yè)生產(chǎn)管理制度，或厚厚的一大本放在架子上，或薄薄的幾頁(yè)紙釘在墻上，人們權(quán)當(dāng)其為繁瑣的文本，不如經(jīng)驗(yàn)來(lái)的實(shí)在，便不會(huì)執(zhí)行了。
二是制度的規(guī)定顯然比經(jīng)驗(yàn)有效，但是就是過(guò)于理論，執(zhí)行起來(lái)難度過(guò)大。譬如，有些企業(yè)人力資源管理部門(mén)搞績(jī)效考核制度，企業(yè)一點(diǎn)基礎(chǔ)沒(méi)有，起點(diǎn)就開(kāi)始運(yùn)用平衡計(jì)分卡為工具。結(jié)果是人力資源管理者自身可能并沒(méi)有掌握這一工具，編出的來(lái)的制度云里霧里，連自己都繞進(jìn)去了。
還有一種劣質(zhì)制度再常見(jiàn)不過(guò)，制度編寫(xiě)目的看似清楚，但到了關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)總是模糊化，“據(jù)有關(guān)規(guī)定辦—理”、“請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示”等等簡(jiǎn)單的詞句卻直搗黃龍，宣布了制度只是一堆紙而已，因?yàn)樗鼘?shí)質(zhì)上在告訴讀者“這些制度是無(wú)用的，只有領(lǐng)導(dǎo)有用”。在企業(yè)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，很多是制度質(zhì)量非常差，執(zhí)行又缺少原動(dòng)力，或者以一定的規(guī)律來(lái)執(zhí)行。無(wú)論那種劣質(zhì)制度情況反映出現(xiàn)，無(wú)非表明組織管理能力的低下。
無(wú)影有蹤的制度，指的是企業(yè)幾乎沒(méi)有人知道該制度的存在，不見(jiàn)其影但查閱文獻(xiàn)卻見(jiàn)其蹤。這些制度你說(shuō)沒(méi)有吧也可以，因?yàn)橹烙写酥贫鹊姆浅Ｖ�，說(shuō)有吧卻根本不知道到底是什么。一家大型國(guó)企在進(jìn)行制度整理時(shí)，驚訝地發(fā)現(xiàn)很多制度實(shí)質(zhì)處于“休眠”狀況。休眠是指制度沒(méi)有相應(yīng)的被廢止，也就是從某種意義上還處于正在執(zhí)行的狀況。非常有意思的是，一些休眠的制度是文革期間頒布的，一直未有相應(yīng)的廢除文件。還有一類(lèi)休眠制度是頒發(fā)之日起就決定了休眠。某個(gè)部門(mén)出于解決某個(gè)問(wèn)題的目的，經(jīng)過(guò)高層的同意出臺(tái)了一個(gè)又一個(gè)的欲加嚴(yán)厲的規(guī)定，但或者因?yàn)檫@個(gè)制度根本解決不了問(wèn)題，或者是因?yàn)殡x現(xiàn)實(shí)距離太遠(yuǎn)，或者是執(zhí)行制度的部門(mén)反感，發(fā)下去之后有的簡(jiǎn)單傳達(dá)一下，有的根本不傳達(dá)，然后就被扔在文件架里。那么這一部門(mén)出臺(tái)的這一系列制度，從原理上來(lái)說(shuō)除了最后一個(gè)之外，其余的均可稱(chēng)之為休眠，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候并未嚴(yán)格標(biāo)明“此制度出臺(tái)，原制度廢止”之類(lèi)的語(yǔ)句。這類(lèi)休眠的規(guī)定類(lèi)似于一個(gè)人處于失態(tài)時(shí)的言語(yǔ)。無(wú)影有蹤的制度充其量也只是反映了制度出臺(tái)者或者管理者的無(wú)能和尷尬而已。
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