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綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃
綜合交通網(wǎng)涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、民航和管道五種運(yùn)輸方式，通過在地理空間上和功能上的有機(jī)組合、銜接，形成網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)成了綜合交通體系的基礎(chǔ)。綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，以構(gòu)建一體化整體最優(yōu)的綜合交通系統(tǒng)為目標(biāo)，遵循交通運(yùn)輸發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合我國基本國情和經(jīng)濟(jì)地理特征，對(duì)各種運(yùn)輸方式按照其經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征進(jìn)行合理布局、分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，突出各種運(yùn)輸方式優(yōu)化、銜接和協(xié)調(diào)。
一、綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
新中國成立以來，尤其是經(jīng)過改革開放以來的快速建設(shè)，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了巨大變化，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總量已初具規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)明顯改善，技術(shù)水平日益提高，運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。到2005年底，全國運(yùn)輸線路總里程達(dá)到217.2萬公里(不含民航航線和海上運(yùn)輸線路)，其中鐵路7.5萬公里，公路193萬公里，內(nèi)河航道12.3萬公里，油氣管道4.4萬公里。民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)142個(gè)，沿海和內(nèi)河碼頭泊位35200個(gè)。
(1)從綜合交通網(wǎng)的布局看，已形成連接全國城鄉(xiāng)的基本網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。2005年綜合交通網(wǎng)的平均密度為22.6公里/百平方公里，其中東部地區(qū)60.6公里/百平方公里，中部地區(qū)38.7公里/百平方公里，西部地區(qū)12.2公里/百平方公里。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率為98.3%，建制村公路通達(dá)率為94.5%。
(2)從綜合交通網(wǎng)的結(jié)構(gòu)看，基本形成了點(diǎn)、線、面相銜接，干支層次清晰，分工日趨明確，集疏運(yùn)銜接配套的客貨運(yùn)輸系統(tǒng)。在長期的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局中逐步構(gòu)建了東部沿海、沿長江、京滬、京廣客貨運(yùn)輸大通道和南北能源運(yùn)輸大通道，形成了圍繞環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海地區(qū)五大港口群體，以北京、上海、廣州等樞紐機(jī)場(chǎng)為中心的機(jī)場(chǎng)體系，承擔(dān)了我國客貨運(yùn)輸?shù)闹饕蝿?wù)。各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，運(yùn)輸機(jī)動(dòng)性、承載能力和可靠性明顯提高。
(3)從綜合交通網(wǎng)的演進(jìn)歷程看，一是各種運(yùn)輸方式以其技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和滿足市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，處于不斷完善的大發(fā)展時(shí)期。二是伴隨先進(jìn)科技的應(yīng)用，交通基礎(chǔ)設(shè)施整體技術(shù)水準(zhǔn)快速提升，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展從以“通”為主上升到以“暢”為先。2005年，鐵路復(fù)線率為39.4%，電氣化率為31.2%，高速公路里程達(dá)到4.1萬公里，等級(jí)公路占總里程的82.5%，沿海港口萬噸級(jí)深水泊位1113個(gè)，民航大型機(jī)場(chǎng)25個(gè)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代為標(biāo)志，運(yùn)輸大型化、專業(yè)化和便捷化日趨明顯，綜合交通網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量和效率效益均有較大程度的提高。
(4)從綜合交通網(wǎng)的運(yùn)行機(jī)制看，隨著交通管理體制改革的逐步推進(jìn)，運(yùn)輸市場(chǎng)化程度不斷提高。鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了主輔業(yè)分離，公路、水運(yùn)、民航和管道運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了政企分開。除鐵路外，以政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制初步建立。交通運(yùn)輸領(lǐng)域的投資主體多元化、資金渠道多元化的基本格局初步形成。
(二)存在問題
交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展整體水平仍然較低，還不能有效滿足我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的要求，交通運(yùn)輸?shù)?ldquo;瓶頸”作用仍未完全消除，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。主要問題是：
(1)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模總量不足，覆蓋面偏低，全國性的交通骨架網(wǎng)絡(luò)尚未形成，規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)，主要運(yùn)輸通道的能力十分緊張。
(2)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，難以做到“宜路則路、宜水則水”。
(3)區(qū)域交通發(fā)展不平衡的總體格局沒有根本改變，城鄉(xiāng)交通差距問題仍較突出。
(4)綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)滯后，導(dǎo)致不同運(yùn)輸方式難以進(jìn)行合理的分工協(xié)作和有效的銜接配套，降低了交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率和服務(wù)質(zhì)量。
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，需要從綜合交通體系發(fā)展的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在充分考慮資源和環(huán)境約束條件下，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，優(yōu)化交通資源配置，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接，引導(dǎo)各種運(yùn)輸方式按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工與協(xié)作，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)。
二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
(一)指導(dǎo)思想
根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以銜接、優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐為重點(diǎn)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大規(guī)模，完善網(wǎng)絡(luò)，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通體系，促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一、國家安全以及全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的需要。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到2020年基本建成各種運(yùn)輸方式布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)。全面建成“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道和與之相銜接的綜合交通樞紐。
(三)規(guī)劃原則
(1)配合國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、人口和資源分布、國土開發(fā)、對(duì)外開放，以及國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊蟆?/p>
(2)充分體現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和比較優(yōu)勢(shì)，合理配置、集約利用運(yùn)輸線路資源，銜接優(yōu)化各種運(yùn)輸設(shè)施空間布局。
(3)建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道與擴(kuò)大交通網(wǎng)覆蓋面相結(jié)合，提高網(wǎng)絡(luò)承載能力與增強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)動(dòng)性相銜接，各種運(yùn)輸方式之間及與城市交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。
(4)以人為本，強(qiáng)化樞紐銜接和一體化運(yùn)輸設(shè)施配置，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通體系的建立，滿足便捷、通暢、高效和安全的運(yùn)輸服務(wù)需求。
(5)注重節(jié)約和集約利用土地，節(jié)能減排，整合既有資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)交通安全。
三、規(guī)劃方案
(一)綜合交通網(wǎng)規(guī)模與構(gòu)成
綜合交通網(wǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃的基本要求是：①全國所有城鎮(zhèn)、口岸和具備條件的建制村都有公路連接;②目前人口在20萬以上的城市、沿海主要港口、主要口岸都有鐵路或高速公路連接;③直轄市、省會(huì)城市、沿海發(fā)達(dá)城市、具備條件的內(nèi)陸偏遠(yuǎn)城市，重要旅游城市及旅游區(qū)有民用航空線路連接;④按照自然地理、人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，在滿足通達(dá)度的前提下，保障區(qū)域內(nèi)和各個(gè)區(qū)域之間交通聯(lián)系，以及對(duì)運(yùn)輸需求的多樣性和個(gè)性化具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和充分的承載能力，東、中、西三區(qū)域采取不同的網(wǎng)絡(luò)密度;⑤形成以長江、珠江、京杭運(yùn)河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的干支直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)的國家高等級(jí)內(nèi)河航道體系;⑥形成布局合理、層次分明、系統(tǒng)功能完善并與綜合交通網(wǎng)絡(luò)有效銜接的沿海港口格局;⑦油氣管線和路網(wǎng)布局確保能源安全有效供給。
(1)規(guī)劃2020年綜合交通網(wǎng)總規(guī)模為338萬公里以上(不含空中、海上航線、城市內(nèi)道路和農(nóng)村公路村道里程)。
(2)綜合交通網(wǎng)構(gòu)成：公路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到300萬公里以上(不含村道)，其中二級(jí)以上高等級(jí)公路65萬公里，高速公路10萬公里左右。鐵路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到12萬公里以上，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到50%和60%，其中鐵路客運(yùn)專線和城際軌道交通線路1.5萬公里以上。城市軌道交通線路2500公里。內(nèi)河航道里程達(dá)到13萬公里，其中國家高等級(jí)航道1.9萬公里，五級(jí)以上航道2.4萬公里。民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到244個(gè)。沿海主要港口25個(gè)。輸油氣管道達(dá)到12萬公里。
(3)港口能力。沿海港口貨物吞吐能力達(dá)到65億噸以上，其中集裝箱吞吐能力達(dá)到2.4億標(biāo)準(zhǔn)箱，沿海及沿江港口煤炭吞吐能力達(dá)到12億噸以上，港口的鐵礦石接卸轉(zhuǎn)運(yùn)能力達(dá)到3.5億噸以上。
(二)綜合運(yùn)輸大通道布局方案
綜合運(yùn)輸大通道是由兩種或兩種以上運(yùn)輸方式線路組成，承擔(dān)我國主要客貨運(yùn)輸任務(wù)的運(yùn)輸走廊，構(gòu)成綜合交通網(wǎng)的主骨架，是國家的運(yùn)輸大動(dòng)脈。綜合交通網(wǎng)骨架由“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道和國際區(qū)域運(yùn)輸通道組成。
1.“五縱”綜合運(yùn)輸大通道
(1)南北沿海運(yùn)輸大通道。北起黑河，經(jīng)哈爾濱、長春、沈陽、大連、煙臺(tái)、青島、連云港、上海、寧波、溫州、福州、廈門、汕頭、廣州、深圳、湛江、�？�，南至三亞;此外，還包括北京至沈陽進(jìn)出關(guān)通道。該通道由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路，部分陸上油氣管線和沿海主要港口間航線組成，形成溝通我國南北沿海的綜合運(yùn)輸走廊。該通道通過黑河口岸與俄羅斯鐵路、公路網(wǎng)連接，通過大連、青島、上海、寧波、廈門、廣州、深圳、湛江等沿海港口與國際海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)連接。并以上海、廣州樞紐機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，與國際航線網(wǎng)絡(luò)相銜接。
(2)京滬運(yùn)輸大通道。北起北京，經(jīng)天津、濟(jì)南、徐州、蚌埠、南京，南至上海，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路、部分水運(yùn)和油氣管線組成，形成溝通華北與華東，北京與上海兩大國際都市直接相連的綜合運(yùn)輸走廊。該通道以北京、上海航空樞紐為節(jié)點(diǎn)銜接國際航線網(wǎng)絡(luò)，上海國際航運(yùn)中心承擔(dān)國際海上運(yùn)輸中轉(zhuǎn)功能。
(3)滿洲里至港澳臺(tái)運(yùn)輸大通道。北起滿洲里，經(jīng)齊齊哈爾、白城、通遼、北京、石家莊、鄭州到武漢，從武漢分支，一支經(jīng)長沙、廣州，南至香港(澳門)，另一支經(jīng)南昌、福州至臺(tái)北。此外，還包括齊齊哈爾至哈爾濱連接線。該通道由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線組成，形成貫通東北、中部和華南，并與香港、臺(tái)灣和澳門運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)銜接的綜合運(yùn)輸走廊，北端通過滿洲里口岸與俄羅斯交通網(wǎng)連接，南端以香港國際航運(yùn)中心和國際機(jī)場(chǎng)為國際海上、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的樞紐。
(4)包頭至廣州運(yùn)輸大通道。北起包頭，經(jīng)西安、重慶、貴陽到柳州，從柳州分支，一支至廣州，另一支至湛江，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路、部分水運(yùn)和油氣管線組成，形成西部內(nèi)陸出海運(yùn)輸走廊，通過廣州港、湛江港，以及廣州樞紐機(jī)場(chǎng)，與國際海上運(yùn)輸和航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)連接。
(5)臨河至防城港運(yùn)輸大通道。北起臨河，經(jīng)銀川、蘭州、成都、昆明、南寧，南至防城港，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線組成，形成西部內(nèi)陸第二條南北綜合運(yùn)輸走廊。該通道以昆明機(jī)場(chǎng)為面向東南亞的國際航空運(yùn)輸門戶，以防城港港為主要口岸連接國際海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
2.“五橫”綜合運(yùn)輸大通道
(1)西北北部出海運(yùn)輸大通道。東起天津和唐山，經(jīng)北京、大同、呼和浩特、包頭、臨河、哈密、吐魯番、喀什，西至新疆吐爾尕特口岸，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線組成，形成西北連通東部的出海運(yùn)輸走廊。該通道以天津港和唐山港為樞紐連接國際海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以吐爾尕特口岸與中亞交通網(wǎng)絡(luò)銜接。
(2)青島至拉薩運(yùn)輸大通道。東起青島，經(jīng)濟(jì)南、德州、石家莊、太原、銀川、蘭州、西寧、格爾木，西至拉薩，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線組成。該通道以青島港為樞紐溝通國際海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
(3)陸橋運(yùn)輸大通道。東起連云港，經(jīng)徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊，西至阿拉山口。該通道是亞歐大陸橋的組成部分，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線構(gòu)成運(yùn)輸走廊。
(4)沿江運(yùn)輸大通道。東起上海，沿長江經(jīng)南京、蕪湖、九江、岳陽、武漢、重慶，西至成都。該通道由長江航道和鐵路、公路、民航航路和油氣管線組成，形成以長江航運(yùn)干線為主、溝通東中西地區(qū)的運(yùn)輸走廊。該通道以上海港和南京港為樞紐，與國際海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)連接。
(5)上海至瑞麗運(yùn)輸大通道。東起上海和寧波，經(jīng)杭州、南昌、長沙、貴陽、昆明，西至瑞麗口岸，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線組成運(yùn)輸走廊，以上海港和寧波港為樞紐與國際海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)銜接，以瑞麗口岸與東南亞路網(wǎng)連接。
3.國際區(qū)域運(yùn)輸通道
(1)東北亞國際運(yùn)輸通道(含中蒙通道)。以南北沿海運(yùn)輸大通道、滿洲里至港澳臺(tái)運(yùn)輸大通道和西北北部運(yùn)輸通道為主軸，布局沈陽至丹東、哈爾濱至同江、哈爾濱至綏芬河、長春至琿春、集寧至二連浩特、額濟(jì)納旗至策克、臨河至甘其毛道等國際支線。
(2)中亞國際運(yùn)輸通道。以西北北部出海運(yùn)輸通道、陸橋運(yùn)輸通道為主軸，布局烏魯木齊至霍爾果斯國際支線。
(3)南亞國際運(yùn)輸通道。以青島至拉薩、滬瑞運(yùn)輸大通道為主軸，布局拉薩至亞東、拉薩至樟木和喀什至紅其拉甫國際支線。
(4)東南亞國際運(yùn)輸通道。以上海至瑞麗綜合運(yùn)輸大通道、臨河至防城港綜合運(yùn)輸大通道為主軸，布局南寧至友誼關(guān)、昆明至磨憨、昆明至河口國際支線。
(三)綜合交通樞紐布局方案
1.綜合交通樞紐層次劃分
綜合交通樞紐是在綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上形成的客貨流轉(zhuǎn)換中心，按照其所處的區(qū)位、功能和作用，銜接的交通運(yùn)輸線路的數(shù)量，吸引和輻射的服務(wù)范圍大小，以及承擔(dān)的客貨運(yùn)量和增長潛力，可分為全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性綜合交通樞紐三個(gè)層次。根據(jù)三個(gè)層次的綜合交通樞紐在綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系中的功能定位，重點(diǎn)規(guī)劃具有全局意義的全國性綜合交通樞紐。
2.全國性綜合交通樞紐布局方案
全國性綜合交通樞紐位于綜合運(yùn)輸大通道的重要交匯點(diǎn)，依托省、自治區(qū)、直轄市的中心城市和口岸城市，在跨區(qū)域人員和國家戰(zhàn)略物資運(yùn)輸中集散、中轉(zhuǎn)功能突出，有廣大的吸引和輻射范圍，對(duì)綜合交通網(wǎng)絡(luò)的合理布局、順暢銜接和高效運(yùn)行具有全局性的作用和影響。
根據(jù)全國性綜合交通樞紐的基本定位，規(guī)劃全國性綜合交通樞紐(節(jié)點(diǎn)城市)42個(gè)，具體是：北京、天津、哈爾濱、長春、沈陽、大連、石家莊、秦皇島、唐山、青島、濟(jì)南、上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、湛江、�？凇⑻�、大同、鄭州、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩。
全國性綜合交通樞紐涵蓋了現(xiàn)有和規(guī)劃發(fā)展的所有重要樞紐港口、樞紐機(jī)場(chǎng)，鐵路及公路主樞紐，與“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道共同構(gòu)成我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)骨架。
3.綜合交通樞紐的銜接
綜合交通網(wǎng)節(jié)點(diǎn)上的樞紐布局應(yīng)綜合考慮各條線路的順暢連通，遵循客運(yùn)“零距離換乘”和貨物換裝“無縫銜接”的原則，統(tǒng)籌線路、場(chǎng)站以及信息傳輸?shù)仍O(shè)施的有效銜接，充分體現(xiàn)客貨流匯集、換乘/換裝和疏散的承載性、順暢性和兼容性。
(1)鐵路、公路、水運(yùn)和民航客貨樞紐，應(yīng)納入城市發(fā)展規(guī)劃，與城市空間布局相協(xié)調(diào)，并與城市交通體系有機(jī)銜接。
(2)鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)客運(yùn)樞紐，應(yīng)建立與其吞吐能力相適應(yīng)的旅客集散和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，與城市軌道交通、常規(guī)公交、出租車、私人交通等各種交通方式合理接駁和換乘，實(shí)現(xiàn)交通一體化，對(duì)于特大型城市的客運(yùn)樞紐，與城市之間的聯(lián)系應(yīng)以快速公共交通或軌道交通為主。
(3)大型鐵路貨運(yùn)站應(yīng)與公路、水運(yùn)的貨運(yùn)設(shè)施有機(jī)銜接并建立運(yùn)營管理上的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少換裝和倒運(yùn)環(huán)節(jié)。
(4)主要港口樞紐，其后方集疏運(yùn)手段應(yīng)以鐵路、高速公路和管道為主，并要與鐵路干線和高速公路網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系。具備條件的，應(yīng)積極發(fā)展內(nèi)河集疏運(yùn)體系。
四、政策措施
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同建設(shè);確保實(shí)施
有關(guān)部門和地方應(yīng)按照本規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整各項(xiàng)交通專項(xiàng)布局和建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐的建設(shè)，充分做好與其他運(yùn)輸方式的銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)強(qiáng)化通道資源管理
優(yōu)先保障運(yùn)輸大通道建設(shè)的土地和空域供給，完善通道上各種運(yùn)輸方式的空間布局，提高通道運(yùn)輸集約效應(yīng)，有效利用通道資源。在北京、上海、廣州、深圳、大連、武漢、西安和成都進(jìn)行綜合交通樞紐銜接試點(diǎn)，編制綜合交通樞紐規(guī)劃，制定樞紐集疏運(yùn)銜接標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。
(三)深化交通體制改革
積極推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合管理體制改革，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理。加強(qiáng)各交通部門之間的協(xié)調(diào)和配合，盡可能發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢(shì)和效益。
(四)加大公益性交通投資
加大中央和地方財(cái)政對(duì)公益性較強(qiáng)的交通項(xiàng)目的投入，重點(diǎn)支持涉及國土開發(fā)、國防安全的重點(diǎn)交通基礎(chǔ)工程和農(nóng)村交通的建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域和各層次運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推行投資主體多元化，充分開放運(yùn)輸市場(chǎng)，廣泛吸收社會(huì)資本，積極拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道。
(五)健全交通法律體系
研究修訂《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》以及交通其他相關(guān)法規(guī)，研究并推進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)出臺(tái)。
(六)促進(jìn)交通科技進(jìn)步
制定并實(shí)施交通科技進(jìn)步政策，加強(qiáng)高速鐵路、跨海灣(峽)橋梁隧道、新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)、離岸深水港、海底油氣管線等交通關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用;強(qiáng)高速列車、潔凈能源車輛、大型專用船舶、磁懸浮列車、干支線飛機(jī)、高粘原油及多相流管道輸送等新型運(yùn)載工具的研究開發(fā)和應(yīng)用，加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效運(yùn)輸裝備。積極推進(jìn)智能化和信息化建設(shè)，加強(qiáng)各種方式的協(xié)調(diào)和信息資源共享。
(七)促進(jìn)交通資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)
研究制定并實(shí)施交通設(shè)施建設(shè)使用中的資源保護(hù)、節(jié)能減排，特別是節(jié)約集約利用土地、提高能源利用效率和減少污染排放的工程技術(shù)措施、標(biāo)準(zhǔn)及政策。
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