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民間資本運(yùn)作最新政策
近年來(lái)，湖南省津市市民政局借助國(guó)家保障民生的傾斜政策，加大民生爭(zhēng)資融資力度，強(qiáng)化民生資本運(yùn)作，擴(kuò)大民生保障效益，近五年來(lái)先后籌資2億多元，創(chuàng)造條件承擔(dān)起了全市弱勢(shì)群體生活保障、優(yōu)撫對(duì)象安置、五保老人供養(yǎng)、受災(zāi)群眾救助、社會(huì)公共福利建設(shè)等重任。津市市在民生資本運(yùn)作的過(guò)程中，主要是創(chuàng)造性地實(shí)施了“五策”，不僅實(shí)現(xiàn)了民生保障效益的最大化，而且調(diào)動(dòng)了群眾生產(chǎn)生活的積極性，確保了共享和諧幸福生活。
對(duì)策之一：在困有其“�！鄙喜季秩赖拙�，通過(guò)民生資本保底運(yùn)作，讓困難群體享受和諧生活的“幸福感”
堅(jiān)持以保障民生為本、以兜底保障為要，按照資金運(yùn)籌爭(zhēng)資、配資、籌資三措并舉;資金管理�？�、專用、專管三控并重;資金作用低保、醫(yī)保、五保三保并行的“三三”路線，構(gòu)建起了三道民生保障線，讓困難群體充分享受到了和諧生活的幸福感。
1、最低生活保障線。采取應(yīng)保盡保、全面覆蓋的負(fù)重舉措，將全市城鄉(xiāng)18658名特困對(duì)象全部納入最低生活保障，城市低保金從2007年的人均80元/月提高到了178元/月，農(nóng)村低保金也從人均30元/月提高到了78元/月，民政局被評(píng)為全省社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位;將全市1058名供五保老人納入供養(yǎng)保障，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從五年前的每人825元/年增加到現(xiàn)在的1500元/年，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也從每人825元/年增加到現(xiàn)在的3600元/年,津市被評(píng)為全省五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位。另外，還建立社區(qū)低保超市23個(gè)，長(zhǎng)期為弱勢(shì)群體提供及時(shí)、便利、有序的無(wú)償援助。
2、大病醫(yī)療保障線。在全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革中，民政局共資助12343名對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、7528名對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，先后對(duì)城鄉(xiāng)60513人次實(shí)施救助，共救助資金1147.68萬(wàn)元，僅2012年就累計(jì)醫(yī)療救助3025人次，救助金額474萬(wàn)元。同時(shí)，還對(duì)貧困居民的小病醫(yī)療問(wèn)題也給予了機(jī)制化的關(guān)愛，全市共建立慈善藥店5家、慈善醫(yī)院2家，對(duì)低保對(duì)象提供醫(yī)藥、醫(yī)療的優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)等優(yōu)惠服務(wù)，形成了完整的城鄉(xiāng)特困群體醫(yī)療救助體系。
3、捐資助學(xué)保障線。主要采取政策傾斜保障，對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生在義務(wù)教育階段實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策;民政傾斜救助，對(duì)大、中專學(xué)生給予不同層次的貧困助學(xué)補(bǔ)貼;社會(huì)傾斜捐助，通過(guò)慈善總會(huì)組織社會(huì)各界開展“一對(duì)一”牽手助學(xué)。近些年來(lái)，共籌集助學(xué)資金1000多萬(wàn)元，救助貧困學(xué)生20000多人次，確保了每一位學(xué)生不因家庭貧困而輟學(xué)，讓黨和政府的陽(yáng)光雨露恩澤到了每一個(gè)弱勢(shì)群眾。
對(duì)策之二：在退有其“業(yè)”上激活三個(gè)要素，通過(guò)優(yōu)撫資本網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作，讓涉軍群體迸發(fā)自主創(chuàng)業(yè)的“責(zé)任感”
為了將發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的優(yōu)撫不穩(wěn)定因素轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的積極因素，津市民政局從激活培訓(xùn)、安置、關(guān)愛三個(gè)要素入手，通過(guò)籌資培訓(xùn)、專資安置、助資解困的資本網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作，激發(fā)了涉軍群體自主創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感。
首先，是編制培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)構(gòu)建退役士兵高級(jí)技能人才培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)、城鄉(xiāng)社區(qū)管理人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，先后培訓(xùn)復(fù)退軍人950人次，推薦就業(yè)136人，幫助45名退役軍人走上自主創(chuàng)業(yè)之路。復(fù)退軍人萬(wàn)維軒通過(guò)“小企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)辦的江南蚊香廠由小到大，后續(xù)參與創(chuàng)辦的新型發(fā)酵廠發(fā)展成為了“湖南省高新技術(shù)企業(yè)”、“全國(guó)酶制劑生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)”，他也當(dāng)選為津市政協(xié)委員、中國(guó)發(fā)酵工業(yè)協(xié)會(huì)理事。
其次，是構(gòu)建就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。采取由安置單位出資，政府實(shí)施有償轉(zhuǎn)移安置，先后向民營(yíng)企業(yè)、街道社區(qū)、社會(huì)公益崗位轉(zhuǎn)移安置28人;采取政府出資購(gòu)買就業(yè)崗位，鼓勵(lì)復(fù)退軍人自謀職業(yè)，市財(cái)政先后拿出專項(xiàng)資金500多萬(wàn)元，共安置495名復(fù)退軍人自謀職業(yè);通過(guò)開發(fā)勞務(wù)輸出渠道，先后推介500多名復(fù)退軍人到沿海城市就業(yè)。
第三，是打造關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展“愛心獻(xiàn)功臣”、“雙擁送溫暖”、“優(yōu)撫結(jié)對(duì)幫扶”等活動(dòng)，通過(guò)對(duì)特困優(yōu)撫對(duì)象及時(shí)送慰問(wèn)款物、致富點(diǎn)子、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、就業(yè)信息，已先后將389名困難退伍軍人家庭納入城鄉(xiāng)低保，有137名下崗?fù)宋檐娙吮话仓迷倬蜆I(yè)。
對(duì)策之三：在災(zāi)有所“救”上構(gòu)建三個(gè)體系，通過(guò)解危資本連鎖運(yùn)作，讓受災(zāi)群體體驗(yàn)大愛無(wú)邊的“真實(shí)感”
時(shí)刻把減災(zāi)救災(zāi)作為民政工作的最大憂患，通過(guò)資本在賑災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)中連鎖運(yùn)作，形成了三個(gè)減災(zāi)救災(zāi)體系，為廣大災(zāi)民提供了全覆蓋救助，讓大家體驗(yàn)到了大愛無(wú)邊的人間真愛。
1、構(gòu)建賑災(zāi)募捐體系。2008年四川汶川特大地震發(fā)生后，津市民政迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展賑災(zāi)義演，在第一時(shí)間組織全社會(huì)愛心募捐，共計(jì)捐款捐物170萬(wàn)元，向地震災(zāi)區(qū)獻(xiàn)出了津市人民的一片愛心。
2、構(gòu)建救災(zāi)救助體系。通過(guò)將津市農(nóng)村危房改造擠進(jìn)國(guó)家建設(shè)籠子，全程跟蹤抓銜接、跑項(xiàng)目、做預(yù)案、造規(guī)劃，近七年累積向上爭(zhēng)資近5000萬(wàn)元，新建農(nóng)村安居房512戶，改造農(nóng)村危房2184戶。
3、構(gòu)建減災(zāi)保障體系。基本實(shí)現(xiàn)了減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)延伸考核系統(tǒng)抓，完善應(yīng)急預(yù)案超前抓，健全應(yīng)急隊(duì)伍保障抓，建立救災(zāi)中心指揮抓，組織災(zāi)后重建整合抓，并將每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)措施、每一項(xiàng)目標(biāo)、每一項(xiàng)責(zé)任逐一細(xì)化成可用數(shù)字規(guī)范運(yùn)作和嚴(yán)密考核的網(wǎng)絡(luò)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的救災(zāi)救助體系，確保了民政系統(tǒng)抗擊洪澇災(zāi)害、抗擊冰雪災(zāi)害、應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害、組織災(zāi)后重建的能力明顯增強(qiáng)。
對(duì)策之四：在老有所“養(yǎng)”上實(shí)施三項(xiàng)建設(shè)，通過(guò)養(yǎng)老資本項(xiàng)目運(yùn)作，讓老齡群體感受敬老孝老的“優(yōu)越感”
直面“銀色浪潮”對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊，民政局自加壓力，負(fù)重奮進(jìn)，從三個(gè)方面強(qiáng)化了養(yǎng)老資本項(xiàng)目建設(shè)，讓老齡群體實(shí)實(shí)在在感受到了老有所居、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)制度的優(yōu)越感。
一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。為了不讓農(nóng)村“五�！弊兂伞盁o(wú)�！�，市政府制定了“三為主、三結(jié)合”的政策措施，即集中供養(yǎng)為主，與分散供養(yǎng)結(jié)合;政府投入為主，與多元投入結(jié)合;鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，與條條管理結(jié)合的辦法，共多途徑籌措資金近1000多萬(wàn)元，先后建成了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和5個(gè)村五保之家，已集中供養(yǎng)五保老人383人，集中供養(yǎng)率已達(dá)29%。
二是強(qiáng)化街道托老所建設(shè)。通過(guò)整合城市社會(huì)資源，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人投資1500多萬(wàn)元，興辦托老機(jī)構(gòu)15家，提供養(yǎng)老床位810個(gè)，對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展起到了很好的補(bǔ)充作用。
三是強(qiáng)化市養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)�；I資近3000萬(wàn)元建成了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心基本建設(shè)，共建有標(biāo)準(zhǔn)型、舒適型、豪華型老年住房300套，可供500位老人入住。房間配有電視、電話、空調(diào)、熱水、呼叫對(duì)講機(jī);建有老年大學(xué)、多功能活動(dòng)室、健身房、閱覽室、門球場(chǎng)、康復(fù)醫(yī)療樓等設(shè)施，極大緩解了社會(huì)養(yǎng)老供需矛盾。
對(duì)策之五：在社有所“為”上搭建三個(gè)載體，通過(guò)服務(wù)資本開放運(yùn)作，讓社工群體增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的“使命感”
按照“小社區(qū)”管“大社會(huì)”的工作理念和整合社會(huì)資源抓建設(shè)的思路，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶建、單位援建、部門幫建、黨費(fèi)助建、社會(huì)捐建等開放式資本運(yùn)作，搭建起了城鄉(xiāng)社區(qū)“三個(gè)載體”，使社工群體工作有了平臺(tái)、服務(wù)有了抓手、活動(dòng)有了保障，增強(qiáng)了服務(wù)社會(huì)的使命感。
載體之一:“X+1”社區(qū)建設(shè)模式。市委、市政府組織3—10個(gè)市直單位聯(lián)系一個(gè)社區(qū)，共駐共建社區(qū)平臺(tái)，先后融資5000多萬(wàn)元，建成了23個(gè)城市社區(qū)、26個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，每個(gè)社區(qū)辦公面積都在300平方米以上，使社區(qū)平臺(tái)成為了全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位中最漂亮的建筑，讓社區(qū)服務(wù)有了硬件支撐。
載體之二：“3456”社區(qū)管理模式。全市先后籌資近1000萬(wàn)元，統(tǒng)一按照，所有社區(qū)都建有社區(qū)黨校、市民文明學(xué)校、人口計(jì)生學(xué)�！叭！�，配有電話機(jī)、電視機(jī)、影碟機(jī)、計(jì)算機(jī)“四機(jī)”，建有黨建欄、科普欄、法制欄、服務(wù)欄、公開欄“五欄”，設(shè)有辦公室、黨員活動(dòng)室、居民服務(wù)室、警務(wù)室、閱覽室、微機(jī)室“六室”，實(shí)現(xiàn)了居民辦事不出社區(qū)，服務(wù)需求不出家門，津市一躍成為了湖南省“創(chuàng)建和諧社區(qū)示范城市”。
載體之三：關(guān)愛“三無(wú)”人員“牽手行”活動(dòng)。導(dǎo)入“大民政”理念激活幫貧扶困要素，運(yùn)用“開放民政”思路延展社會(huì)救助半徑，通過(guò)啟動(dòng)關(guān)愛城市“三無(wú)”人員“牽手行”活動(dòng)，組織全市89個(gè)市直單位的1000多名干部與社區(qū)145名“三無(wú)”人員牽手結(jié)對(duì)，開展每周一次上門慰問(wèn)、半月一次生活料理、每月一次家庭聚餐、每季一次戶外散心、每年一次健康體檢等六項(xiàng)救助，在民政體制外提供了多元化的生活保障服務(wù)，讓城市“三無(wú)”群體共享了和諧幸福生活。
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