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2017河北戶籍新政策解讀
河北省政府新聞辦召開(kāi)“解讀《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見(jiàn)》”新聞發(fā)布會(huì)。意見(jiàn)提出，大中城市均不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶“門(mén)檻”。具體內(nèi)容一起來(lái)看看!
到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右
河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)言人于文學(xué)表示，“十三五”期間，我省將加速破除城鄉(xiāng)間戶籍遷移壁壘，進(jìn)一步健全配套政策體系，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.8個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右，達(dá)到全國(guó)平均水平。
解讀：這一條不做過(guò)多解釋?zhuān)簿褪莻�(gè)目標(biāo)問(wèn)題。那么，為什么要到2020年?這里面有一個(gè)三年周期問(wèn)題。也是房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的三年周期。今年房產(chǎn)主基調(diào)就是穩(wěn)房?jī)r(jià)，冷市場(chǎng)。然而，所謂的gdp還是需要房地產(chǎn)支撐的，所以房地產(chǎn)市場(chǎng)不能倒。三年也符合了房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展周期-半波段。
不得以購(gòu)房、納稅等方式設(shè)落戶“門(mén)檻”
我省將落實(shí)戶籍制度改革政策。即，結(jié)合河北實(shí)際，有序放開(kāi)城鎮(zhèn)戶口遷移條件。“在城鎮(zhèn)開(kāi)展穩(wěn)定職業(yè)人口和穩(wěn)定住所(含租賃)人口落戶人員情況調(diào)查，找準(zhǔn)城市非戶籍人口(戶口不在目前所在地的人口)落戶瓶頸，盡快解決有落戶意愿人群的落戶問(wèn)題。”
完善城鎮(zhèn)落戶措施。大中城市均不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶“門(mén)檻”。落戶條件中，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限，不得超過(guò)3年。在城鎮(zhèn)以派出所為單位，在具有歸屬居委會(huì)的實(shí)體地址上，設(shè)立社區(qū)公共戶口，對(duì)不能在合法穩(wěn)定住所(含租賃)落戶的人員，允許其在社區(qū)公共戶口落戶。及時(shí)動(dòng)員已經(jīng)在城鎮(zhèn)有固定住所的人員，將戶口從社區(qū)公共戶口遷移至固定住所住址。
解讀：落戶門(mén)檻問(wèn)題，目前城鎮(zhèn)客戶置業(yè)也就是我們所說(shuō)的剛需客戶，首選考慮的就是落戶問(wèn)題。因?yàn)�，落戶最重要的一點(diǎn)是決定下一代入學(xué)的問(wèn)題，也就是我們所說(shuō)的學(xué)區(qū)房。這兩年學(xué)區(qū)房尤為火熱，天價(jià)學(xué)區(qū)房比比皆是，雖然新廣告法明確規(guī)定不得以學(xué)區(qū)房在市場(chǎng)上進(jìn)行宣傳，但是在各地市場(chǎng)上學(xué)區(qū)房仍是吸引客戶購(gòu)買(mǎi)的一大主力。另外，落戶條件的社保問(wèn)題不得超過(guò)3年。貌似，所有政策都喜歡3年這個(gè)時(shí)間，為什么是3年不是5年?還是那就話計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)必須時(shí)間。一方面，加大房地產(chǎn)監(jiān)管力度，另一方面加大農(nóng)民進(jìn)城。在一定程度上有抑制房地產(chǎn)投資的效果。但是，我們別忘了，房子是用來(lái)住的，是生活必須品，而落戶解決不了居住問(wèn)題。老百姓概念是有房才有家，如果只有一個(gè)城市戶口而沒(méi)有一個(gè)居住地的話，要戶口又有何用。所以，我認(rèn)為對(duì)于入城落戶的人要給予特殊的優(yōu)惠政策，無(wú)論是住房還是社保亦或是其他。
全面實(shí)行省內(nèi)戶口遷移在遷入地直接辦理
城中村居民將全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，實(shí)現(xiàn)戶口登記上的身份轉(zhuǎn)化。我省還將全面實(shí)行省內(nèi)戶口遷移在遷入地直接辦理，最大限度方便非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶。
由省公安廳牽頭，放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶限制。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，以合法穩(wěn)定住所(含租賃)和穩(wěn)定職業(yè)為主要標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。
實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶政策
全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。
解讀：這一政策沒(méi)有什么好解釋?zhuān)缇蛻?yīng)該做的事情。因?yàn)椋鞘谢倪M(jìn)是必然的。另外，就是對(duì)于大學(xué)生遷戶口問(wèn)題，這種問(wèn)題在村鎮(zhèn)早就普遍實(shí)行，個(gè)人認(rèn)為就是補(bǔ)充政策。
嚴(yán)格京冀交界及特定地區(qū)戶籍管理
我省將合理引導(dǎo)不同地區(qū)人口落戶，嚴(yán)格京冀交界地區(qū)和其他特定地區(qū)的戶籍管理。即在三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廊坊市廣陽(yáng)區(qū)、固安縣、永清縣、涿州市和其他包括雄安等特定地區(qū)，嚴(yán)格戶籍管理，合理確定落戶條件。除上述地區(qū)外，在城區(qū)100萬(wàn)人口以上的城市、有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)的，或在城區(qū)100萬(wàn)人口以下的城鎮(zhèn)、有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的，本人及直系親屬都可以申請(qǐng)落戶。
解讀：這一條，明確提出的京津冀交界區(qū)域，也就是目前比較火的區(qū)域，這一部分區(qū)域離京較近，在房地產(chǎn)市場(chǎng)并未如此火熱的時(shí)候，這些區(qū)域就是熱點(diǎn)城市。另外，環(huán)京同性質(zhì)區(qū)域還有很多，雖然沒(méi)有特定標(biāo)注出來(lái)，但我認(rèn)為這是一種政府對(duì)待房地產(chǎn)市場(chǎng)的一種態(tài)度。“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”有態(tài)度就會(huì)有執(zhí)行動(dòng)作，如果連態(tài)度都沒(méi)有，市場(chǎng)將會(huì)更加混亂。從近期出臺(tái)的政策已經(jīng)河北省相繼限購(gòu)的城市以及一二線熱點(diǎn)城市就能看出來(lái)。態(tài)度非常重要。同時(shí)，這一區(qū)域的戶籍管理制度也會(huì)給部分房地產(chǎn)投資客帶來(lái)沉重打擊。
完善養(yǎng)老、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等配套措施
我省將全面落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
在落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策方面，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村居民，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。將符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障權(quán)利。
同時(shí)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女的受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育，納入公共財(cái)政保障范圍，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育政策，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。
完善居住證制度。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口登記工作，規(guī)范居住證辦理的流程和手續(xù)，不斷擴(kuò)大居住證制度覆蓋面，切實(shí)保障居住證持有人，在居住地享有國(guó)家和省規(guī)定的勞動(dòng)就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存使用住房公積金等基本公共服務(wù)。
建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)機(jī)制
建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。研究制定“人地掛鉤”具體政策，在城鄉(xiāng)用地總規(guī)模內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌，保障吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)的建設(shè)用地需求。
建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作。不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。
建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，2017年基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)全覆蓋。各市至少確定1個(gè)縣(市、區(qū))作為試點(diǎn)，探索形成農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)的自愿有償退出機(jī)制。
解讀：養(yǎng)老，教育，醫(yī)療問(wèn)題不做過(guò)多解釋。我們重點(diǎn)關(guān)注下三權(quán)維護(hù)機(jī)制，一方面“不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件“”。另一方面“各市至少確定1個(gè)縣(市、區(qū))作為試點(diǎn)，探索形成農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)的自愿有償退出機(jī)制”。政策性問(wèn)題不做過(guò)多解釋?zhuān)沁@一政策的實(shí)施我認(rèn)為是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的一種變相保護(hù)，保證市場(chǎng)的平穩(wěn)向上發(fā)展，當(dāng)然也會(huì)損失一部分人的利益，農(nóng)民還是靠土地生存，如果沒(méi)有合理的城市建設(shè)體系和合理的農(nóng)民入城生活工作體系，強(qiáng)制性的只會(huì)給市場(chǎng)和農(nóng)民帶來(lái)?yè)p害，如果下定決心努力搞好城市配套建設(shè)，農(nóng)民進(jìn)城工作問(wèn)題，我想大部分人還是愿意落戶城鎮(zhèn)，因?yàn)榇彐?zhèn)正在逐步退化。
符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民住房將獲補(bǔ)貼
我省進(jìn)城落戶農(nóng)民將完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民，同等享有政府提供的基本住房保障權(quán)利。
住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，在做好實(shí)物保障的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場(chǎng)住房，租賃補(bǔ)貼準(zhǔn)入條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放范圍由各市、縣(市)政府確定。
推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，建設(shè)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，支持繳存人異地使用。
解讀：上邊我們提到的優(yōu)惠問(wèn)題，這一優(yōu)惠體系還需要繼續(xù)觀看，但確實(shí)是一種態(tài)度，如果合理必將有大批城中村以及進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行城鎮(zhèn)落戶，關(guān)鍵是保障的合理性。但是，對(duì)于目前某些城市而言，城市改造和拆遷問(wèn)題無(wú)疑是一大難點(diǎn)。究其原因就是補(bǔ)償合理性問(wèn)題。住房補(bǔ)償比例問(wèn)題，貨幣補(bǔ)償多少問(wèn)題，直接決定了住戶是否參與從拆遷工作，拆遷應(yīng)該是一種福利并不應(yīng)該是一種負(fù)擔(dān)。同時(shí)，拆遷和城市改造的問(wèn)題也會(huì)影響農(nóng)民進(jìn)城落戶和生活。所以，這是一把雙刃劍，關(guān)鍵要看政策的調(diào)控和執(zhí)行力度。
財(cái)政補(bǔ)貼向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城市傾斜
我省將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政支持和激勵(lì)機(jī)制。建立省級(jí)轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模、小城鎮(zhèn)建設(shè)等因素，重點(diǎn)向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣(市、區(qū))傾斜。
建立財(cái)政性建設(shè)資金，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，省級(jí)在分配城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、城鎮(zhèn)保障性住房等專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市、縣(市)，給予適當(dāng)支持和傾斜，推進(jìn)城市道路、供水、排水、垃圾處理、供熱、燃?xì)狻@林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
另外，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度。加快信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，逐步規(guī)范債券信息披露、信用評(píng)級(jí)等。我省將積極爭(zhēng)取中央新增政府債務(wù)限額，組織發(fā)行政府債券。在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。
解讀：財(cái)政補(bǔ)貼不做過(guò)多討論，但愿不要以財(cái)政補(bǔ)貼為目的，市場(chǎng)上出現(xiàn)一大批“特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目。
關(guān)于此次落戶問(wèn)題歸結(jié)到房地產(chǎn)市場(chǎng)就是政府穩(wěn)定房地產(chǎn)的一種態(tài)度。政策保護(hù)了當(dāng)下農(nóng)民入城落戶問(wèn)題，放松了置業(yè)落戶問(wèn)題，也變相促進(jìn)了部分農(nóng)民進(jìn)城置業(yè)。一切以市場(chǎng)健康平穩(wěn)向上發(fā)展為目的，堵上一扇門(mén)必將會(huì)打開(kāi)一扇窗。所以，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)你們懂得。