環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的保障

　　環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是為保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量而實施的各種管理行為的總和。環(huán)境監(jiān)測活動包括水、氣、聲、土壤和生態(tài)監(jiān)測等領(lǐng)域，涉及方案設(shè)計、點位布設(shè)、采樣、現(xiàn)場測試、樣品運輸、藥品制備、分析測試、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)審核、綜合分析和評價等所有監(jiān)測環(huán)節(jié)。環(huán)境監(jiān)測管理包括行政管理、技術(shù)管理和資源保障等多方面內(nèi)容。

　　1 能力保障

　　監(jiān)測能力是實施環(huán)境監(jiān)測并保證監(jiān)測質(zhì)量的基礎(chǔ)條件之一。近年來，隨著各級政府對環(huán)境保護以及環(huán)境保護監(jiān)測工作的重視，各種渠道的環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)投入不斷增加，儀器設(shè)備水平得到了較大的加強，大型監(jiān)測儀器設(shè)備在環(huán)境監(jiān)測工作中得到了更普及的應(yīng)用，不僅提高了監(jiān)測效率，而且為保證監(jiān)測質(zhì)量提供了必要條件。但對一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，環(huán)境監(jiān)測能力遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)測任務(wù)的要求，存在儀器設(shè)備陳舊老化、數(shù)量不足，輔助設(shè)施配備不足，手工監(jiān)測比例大等現(xiàn)象。

　　近年來，環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、驗收監(jiān)測、專項監(jiān)測、信訪監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測等各方面的監(jiān)測任務(wù)越來越多，監(jiān)測項目不斷增加，監(jiān)測領(lǐng)域不斷擴展，環(huán)境監(jiān)測站承受著越來越大的壓力。要適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)測任務(wù)需要和技術(shù)發(fā)展水平的監(jiān)測能力建設(shè)，具備必要的監(jiān)測能力，不僅是完成日益繁重的監(jiān)測任務(wù)的需要，更是適應(yīng)新的監(jiān)測形勢的需要，也是保證監(jiān)測質(zhì)量的前提。

　　2 人員保障

　　環(huán)境監(jiān)測人員是監(jiān)測工作的主體，是保證監(jiān)測質(zhì)量的重要因素。持證上崗考核、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)練兵活動，為及時更新知識、提高業(yè)務(wù)、提升質(zhì)量管理意識等起到了重要作用。目前，在監(jiān)測任務(wù)增加、監(jiān)測領(lǐng)域擴展、監(jiān)測項目增多、監(jiān)測人員數(shù)量有限的情況下，為了適應(yīng)不斷發(fā)展的監(jiān)測業(yè)務(wù)需求，監(jiān)測人員不僅工作強度增加，而且要求他們學(xué)習(xí)理論知識，增加實踐經(jīng)驗和提高技術(shù)水平。但從我市監(jiān)測技術(shù)人員現(xiàn)狀看，技術(shù)力量良莠不齊，技術(shù)人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流的機會較少，致使技術(shù)人員基礎(chǔ)理論、技術(shù)水平和工作經(jīng)驗距離監(jiān)測工作的'要求還有一定的差距;在質(zhì)量管理人員配備上重視不夠，沒能選擇懂技術(shù)、懂管理、有工作經(jīng)驗、具有高度的責(zé)任心、并具有一定威望的人員安排負(fù)責(zé)此項工作。在加強監(jiān)測能力建設(shè)的同時，要重視監(jiān)測人才隊伍建設(shè)，特別是注重人才引進和再教育機制改革。采取立足現(xiàn)實和長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合的原則，加大人才引進力度，加強對現(xiàn)有人員的培養(yǎng)和教育，實行多條腿走路的方法，為監(jiān)測工作乃至質(zhì)量管理工作提供重要的保障力量。

　　3 技術(shù)保障

　　為保證監(jiān)測活動的規(guī)范性和監(jiān)測結(jié)果的可比性，各領(lǐng)域的監(jiān)測活動都建立了相應(yīng)的技術(shù)體系，規(guī)定了各種監(jiān)測行為的技術(shù)要求。到目前，以頒布了20余項監(jiān)測技術(shù)規(guī)范以及包括水和廢水、空氣和廢氣、海水、生物、噪聲、土壤和固體廢物等環(huán)境因素在內(nèi)的近500項環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。

　　對環(huán)境監(jiān)測活動進行質(zhì)量控制是監(jiān)測質(zhì)量管理的主要內(nèi)容之一。監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)不僅是開展各項監(jiān)測活動的依據(jù)，也為實施監(jiān)測質(zhì)量控制提供了重要的技術(shù)依據(jù)和保障。采樣點位或斷面的設(shè)定原則、監(jiān)測環(huán)境和工作條件的需求、監(jiān)測行為的操作技術(shù)要求，監(jiān)測儀器調(diào)試的技術(shù)指標(biāo)要求、質(zhì)量控制手段的選取、質(zhì)量控制頻次的要求、質(zhì)量控制結(jié)果的評價指標(biāo)合格性判斷依據(jù)、實驗室用水及化學(xué)試劑的基本要求等等，所有的質(zhì)量控制行為都是以監(jiān)測技術(shù)要求為基本依據(jù)的，所以完善的監(jiān)測技術(shù)體系是監(jiān)測質(zhì)量管理的強大精神支撐，是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性和可靠性的基礎(chǔ)保障。

　　隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)測手段和技術(shù)也不斷進步，對現(xiàn)有方法進行及時論證。清理和修訂，盡快填補有機污染監(jiān)測、在線監(jiān)測、自動監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測和快速監(jiān)測等領(lǐng)域監(jiān)測方法的空白，加大標(biāo)準(zhǔn)方法的前期可研投入和支持力度，加快國際標(biāo)準(zhǔn)或國外標(biāo)準(zhǔn)的研究和轉(zhuǎn)化，開展與監(jiān)測方法相配套的質(zhì)控技術(shù)研究，建立質(zhì)量控制指標(biāo)體系等，都成為推進質(zhì)量管理工作的重要保障。

　　4 物質(zhì)保障

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性需要相關(guān)基礎(chǔ)作保證。目前，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)依賴的基準(zhǔn)體系主要是國家基準(zhǔn)，部分沒有國家基準(zhǔn)的使用外國基準(zhǔn)，主要用于儀器檢定、校準(zhǔn)和分析測試。專門用于量值溯源和傳遞的基礎(chǔ)配備較弱，相對工作主要依靠技術(shù)監(jiān)督部門和國家環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)樣品研究所。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，強檢儀器有相關(guān)資質(zhì)的計量檢定部門實施檢定，非強檢儀器可由使用或委托具有資質(zhì)的計量單位實施校準(zhǔn)。我國多數(shù)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對非強檢儀器不進行自校準(zhǔn)，一是因為不具備校準(zhǔn)條件，二是為了減少說清自校準(zhǔn)能力和結(jié)果審核的麻煩。針對當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作的需要，為了加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性，建立完整、統(tǒng)一的基準(zhǔn)體系十分必要。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品作為量值傳遞的載體，是質(zhì)量控制的重要物資保障，在分析測試、質(zhì)量考核、持證上崗考核、儀器校準(zhǔn)、方法驗證和技術(shù)仲裁等多方面發(fā)揮著主要作用。但目前我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物資的力度明顯不足，存在物資單一、基體簡單、種類少、批號少和濃度變化少等問題。加大標(biāo)準(zhǔn)樣品的研究力度，制定繁重規(guī)劃，解決監(jiān)測工作中的困難，滿足監(jiān)測工作和質(zhì)量管理工作的需要已勢在必行。

　　5 經(jīng)費保障機制

　　近幾年，國家及地方政府加大對環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)投入，各級監(jiān)測站儀器設(shè)備水平得到了極大的提升，監(jiān)測工作的資金支持也在逐步增加。但是，在環(huán)境監(jiān)測運行經(jīng)費增加有限的情況下，與日俱增的監(jiān)測儀器檢定和校準(zhǔn)價格，較為昂貴的標(biāo)準(zhǔn)樣品價格，較高的儀器運轉(zhuǎn)費用等成為經(jīng)費支出上的難點，有些監(jiān)測站甚至存在有儀器開不起的情況。因此，少買或不買標(biāo)準(zhǔn)樣品、少做或不做質(zhì)量控制、延長儀器檢定或校準(zhǔn)周期等都可能減少經(jīng)費開支的措施，長期如此，勢必會影響監(jiān)測質(zhì)量。充足的資金保障是做好工作的前提，國家及地方應(yīng)繼續(xù)加大投入，并將其納入固定年度計劃，并專項使用。

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