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如何完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制
“投標(biāo)”的對(duì)稱。為某項(xiàng)工程建設(shè)或大宗商品買賣，邀請(qǐng)?jiān)敢獬邪蚪灰椎膹S商出價(jià)以從中選擇承包者或交易者的行為。下面小編準(zhǔn)備了關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)體制的文章，提供給大家參考!
一、完善法律政策與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，有效規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為
招標(biāo)投標(biāo)是融合法律、政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特性于一體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易活動(dòng)，因此招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)既要依靠法律政策的調(diào)整控制，也要依賴技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)節(jié)約束，前者主要針對(duì)原則、唯一、穩(wěn)定、管理和定性的行為事項(xiàng)，后者主要針對(duì)細(xì)節(jié)、可變、技術(shù)和定量的行為事項(xiàng)，兩者具有不可替代，互為補(bǔ)充的調(diào)整控制作用，唯有相互結(jié)合，才能有效規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為。國(guó)務(wù)院九部委頒發(fā)試行《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年)就是一個(gè)成功和有力的例證。
然而，我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，習(xí)慣于單純依賴法律政策的控制管理作用，卻長(zhǎng)期忽視技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)節(jié)控制作用。招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)往往缺乏系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的調(diào)整和支撐，而單一依賴法律政策的調(diào)控，以致造成法律政策條款設(shè)置的兩難境地和兩極失效現(xiàn)象：一是條款太原則，形同虛設(shè)，無(wú)法操作;二是條款太具體，掛一漏萬(wàn)，顧此失彼。同時(shí)，法律法規(guī)無(wú)法根據(jù)情形動(dòng)態(tài)變化及時(shí)修改有關(guān)條款，給許多違法違規(guī)行為留下了機(jī)會(huì)和空間，這已成為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的難題。例如，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)時(shí)間最短不得少于二十日，但是，由于招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，實(shí)際所需要的投標(biāo)時(shí)間從幾天至幾個(gè)月千差萬(wàn)別。這一規(guī)定顯然不能適應(yīng)復(fù)雜的實(shí)際情況，因而失去了有效的約束作用。理論和實(shí)踐證明，投標(biāo)時(shí)間既是一個(gè)法律政策問(wèn)題，也是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。法律法規(guī)中只需要規(guī)定：“保證編制投標(biāo)文件所必需的時(shí)間”，而具體“必需的時(shí)間”可以按照“技術(shù)必需和經(jīng)濟(jì)合理”的原則，依據(jù)招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)的物性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)等情況的特點(diǎn)需要，通過(guò)制定“招標(biāo)投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程”，分門別類科學(xué)合理設(shè)定，方能適應(yīng)和執(zhí)行，并可以根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整修改。因此，既要完善法律政策，也要制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，兩者相互結(jié)合，共同調(diào)控，方能夠產(chǎn)生有效的約束力和可執(zhí)行力。類似還有招標(biāo)操作程序、資格評(píng)審與開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的方法步驟、招標(biāo)代理工作規(guī)程、電子網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)等都迫切需要依據(jù)法律法規(guī)，制定實(shí)施一系列配套工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，以此有效調(diào)整、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。
二、法律制度建設(shè)和職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，才能全面提高招標(biāo)投標(biāo)制度的執(zhí)行效果
制度的作用是管理人，制度的效力同樣取決于人。只有大力培養(yǎng)提高招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，才能全面、有效地貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)制度。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)一直以來(lái)注重于通過(guò)建立法律制度管理人的行為，卻忽視了通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)促進(jìn)法律制度的貫徹執(zhí)行。以致今天，招標(biāo)采購(gòu)的職業(yè)資格制度尚未正式建立，高等院校也尚未普遍設(shè)立招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)。招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)隊(duì)伍構(gòu)成混雜，職業(yè)素質(zhì)參差不齊，教育程度、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力差距較大。各類招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)人員約40%以上無(wú)任何職業(yè)資格或已有職業(yè)資格與所從事職業(yè)毫不相關(guān)。由此造成招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員的法律、信譽(yù)和職業(yè)意識(shí)淡薄，職業(yè)責(zé)任約束弱化。法律制度往往在從業(yè)人員的片面甚至錯(cuò)誤理解和執(zhí)行中變形、弱化。以致招標(biāo)投標(biāo)失誤失信、違法違規(guī)行為屢禁屢犯。為此，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，特別是提高招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)已經(jīng)成為全面、有效地貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序面臨的緊迫任務(wù)。
三、改革行政監(jiān)督與加強(qiáng)主體自律相結(jié)合，有效維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序
行政監(jiān)督和主體自律對(duì)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為具有不同的作用機(jī)理和效果。前者是行政主體對(duì)市場(chǎng)主體的依法約束，具有普遍性、強(qiáng)制性、威懾性的特點(diǎn)，后者是市場(chǎng)主體內(nèi)生機(jī)制的自律約束，具有針對(duì)性、預(yù)防性和自我教育、糾正的特點(diǎn)。兩者相互結(jié)合，互為補(bǔ)充，才能有效規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度是作為改革傳統(tǒng)計(jì)劃管理經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的方式、手段，并依靠行政力量推動(dòng)建立和實(shí)施。由此長(zhǎng)期形成了單一依賴行政管理方式、手段監(jiān)控招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的習(xí)慣思維和運(yùn)行模式，而市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)和自律機(jī)制卻一直處在不斷改革完善過(guò)程中，至今也沒(méi)有完全適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的需要。一方面“市場(chǎng)行為行政化”，政府部門集投資人、采購(gòu)人、行業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)督等多重身份于一體，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中越位包攬了過(guò)多市場(chǎng)主體職權(quán)范圍的事項(xiàng)。政府管理規(guī)定和環(huán)節(jié)層層交叉重疊，卻又不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;另一方面，“市場(chǎng)主體資格殘缺”，主要是政府和國(guó)有資金項(xiàng)目的招標(biāo)人始終處在被管、被動(dòng)的角色定位，缺乏全面自主決策、全過(guò)程自我負(fù)責(zé)的資格能力、動(dòng)力和約束力，許多招標(biāo)投標(biāo)的無(wú)序行為與招標(biāo)主體“資格殘缺”狀況直接有關(guān)。
因此，首先必須轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督職能和方式，改革政府部門多重身份于一體的現(xiàn)狀。特別需要將招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的行政執(zhí)法監(jiān)督職能與招標(biāo)項(xiàng)目的投資、采購(gòu)管理、行業(yè)管理職能逐步徹底分離。統(tǒng)一政府的市場(chǎng)監(jiān)督職能，關(guān)鍵是清晰界定;回歸項(xiàng)目的管理職能，關(guān)鍵是正確定位。各級(jí)政府的招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法監(jiān)督職能應(yīng)該參照物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)等管理模式，不分項(xiàng)目所屬行業(yè)、用途和投資性質(zhì)，集中一個(gè)與行業(yè)管理無(wú)關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一分級(jí)履行監(jiān)督職責(zé)，但必須區(qū)分招標(biāo)項(xiàng)目的不同投資性質(zhì)、來(lái)源，采用不同的行政監(jiān)督方式。同時(shí)，依法制定《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，并統(tǒng)一制定各專業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施管理辦法以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)改革項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的職能和方式，主要定位于投資人管理和專業(yè)管理的角度對(duì)本級(jí)政府投資和所屬國(guó)有投融資項(xiàng)目招標(biāo)行為依法實(shí)施必要的調(diào)控管理，但應(yīng)逐步減少不必要的干預(yù)，更不應(yīng)當(dāng)定位于對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)交易活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督。這是建立統(tǒng)一開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，改變行業(yè)各自為政、分割保護(hù)、政企不分等現(xiàn)狀必須澄清和解決的首要問(wèn)題。
其次，依法界定和確立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體的權(quán)利和責(zé)任定位。主要改革和完善社會(huì)公共項(xiàng)目、政府項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理體制，各類政府部門不應(yīng)該越位代管或以加強(qiáng)監(jiān)管的名義削弱、剝奪招標(biāo)項(xiàng)目法人的資格與管理職權(quán)，應(yīng)該按照招標(biāo)項(xiàng)目的投資性質(zhì)、來(lái)源，分別確定不同的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目管理方式和責(zé)任范圍。政府和國(guó)有投資項(xiàng)目法人的決策權(quán)利、責(zé)任和廉潔自律問(wèn)題確實(shí)是當(dāng)前規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的第一難題，但是，應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)深化改革完善企業(yè)和項(xiàng)目自律管理體制，并通過(guò)建立招標(biāo)投標(biāo)信息充分公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為主的社會(huì)公眾監(jiān)督體制逐步解決這一問(wèn)題。其中，企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)立足于建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的自我約束機(jī)制;政府招標(biāo)項(xiàng)目則應(yīng)當(dāng)著眼于探索建立類似投資、建設(shè)、管理、使用分工負(fù)責(zé)、相互分離、制約的代建制。同時(shí)，按照管人、管事分離的思路探索對(duì)各類不同招標(biāo)項(xiàng)目管理人員的監(jiān)督約束機(jī)制。我們不能期望一項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)制度能夠防范市場(chǎng)運(yùn)行中所有的腐交易行為，更不應(yīng)該一概采用簡(jiǎn)單限制和剝定招標(biāo)人自主采購(gòu)決策權(quán)的管理辦法，防止項(xiàng)目招標(biāo)人及其管理人員可能的惡意非法行為(如招標(biāo)方式和組織方式的審批、排名第一的候選人中標(biāo)、甚至有些地方限制招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)等)，否則，必將同時(shí)削弱和排斥招標(biāo)人善意的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性及責(zé)任性，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)制度正常功能的變形、退化和形式化，使其無(wú)法充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化、科學(xué)評(píng)價(jià)、公正交易、滿意選擇等應(yīng)有的功能作用，并將造成政府管理與招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施主體之間的逆向、對(duì)立態(tài)勢(shì)。
最后，通過(guò)建立和完善職業(yè)道德文化、從業(yè)資格制度、主體治理結(jié)構(gòu)、行業(yè)自律制度、市場(chǎng)信息公開(kāi)以及規(guī)范行政監(jiān)督行為等多方面、多形式大力培養(yǎng)和提升招標(biāo)投標(biāo)主體和從業(yè)人員的誠(chéng)信自律意識(shí)，建立健全全行業(yè)的誠(chéng)信自律機(jī)制，這是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的基石。其中，建立招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度是提高職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)，規(guī)范職業(yè)行為，落實(shí)職業(yè)責(zé)任最基本和最有效的誠(chéng)信自律制度。我們有理由相信職業(yè)資格制度一定能夠贏得政府和社會(huì)的一致共識(shí)和大力支持，并得以盡快全面建立。
惟有市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律和行政依法監(jiān)督相互結(jié)合，才能有效建立和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
四、招標(biāo)信息與電子網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，充分實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用目標(biāo)
統(tǒng)一開(kāi)放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)首先取決于統(tǒng)一開(kāi)放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息，招標(biāo)投標(biāo)信息的公開(kāi)透明、對(duì)稱共享是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)的基本前提，而電子網(wǎng)絡(luò)正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并達(dá)到便捷高效、節(jié)約資源要求最有效的技術(shù)支撐和平臺(tái)。推行電子招標(biāo)投標(biāo)制度，利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立統(tǒng)一和分層次的各類市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員基本資信檔案、項(xiàng)目招標(biāo)、中標(biāo)和履約等情況的真實(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并面向全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)布。這既可以有效監(jiān)督和遏制招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，投標(biāo)人偽造業(yè)績(jī)、騙取投標(biāo)、中標(biāo)資格等違法以及違約失信行為，使其失去存在和蔓延的空間;又能夠通過(guò)發(fā)布各類招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)統(tǒng)計(jì)和對(duì)比分析數(shù)據(jù)，提高全行業(yè)對(duì)低于成本價(jià)投標(biāo)、不平衡報(bào)價(jià)、串標(biāo)抬標(biāo)等違規(guī)違法行為的分析鑒別和抵御能力。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)信息與電子網(wǎng)絡(luò)的緊密結(jié)合，必將充分發(fā)揮行業(yè)和社會(huì)的共同力量，有效促進(jìn)行政監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變管理職能、作風(fēng)和方式，同時(shí)監(jiān)督和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為和行政管理行為，有效打破條塊分割保護(hù)，有力預(yù)防和懲治腐行為，并為改革市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政管理方式，全面建立各類招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體資格、業(yè)績(jī)能力和信譽(yù)的科學(xué)、高效、公正評(píng)價(jià)體系創(chuàng)造必要和可靠的技術(shù)條件。
招標(biāo)投標(biāo)的原則
招投標(biāo)的四個(gè)基本原則包括公開(kāi)原則、公平原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。這些原則是確保招投標(biāo)活動(dòng)公正、透明和有效進(jìn)行的基礎(chǔ)。
公開(kāi)原則要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序和信息必須公開(kāi)透明。這包括招標(biāo)書(shū)格式、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序、中標(biāo)結(jié)果等都必須公開(kāi)，以確保所有投標(biāo)人都能及時(shí)獲取相關(guān)信息，平等地參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。公開(kāi)原則有助于維護(hù)市場(chǎng)的開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)性，防止暗箱操作和不正當(dāng)交易的發(fā)生。
公平原則要求招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)各程序環(huán)節(jié)中一視同仁地給予潛在投標(biāo)人平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，并使其享有同等的權(quán)利和義務(wù)。這意味著招標(biāo)人不得對(duì)任何投標(biāo)人實(shí)行歧視或優(yōu)待，不得限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其他組織參加投標(biāo)。
公正原則要求招標(biāo)人必須依法設(shè)定科學(xué)、合理和統(tǒng)一的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格據(jù)此接受和客觀評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，真正擇優(yōu)確定中標(biāo)人，不傾向、不歧視、不排斥，保證各投標(biāo)人的合法平等權(quán)益。
誠(chéng)實(shí)信用原則要求招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和履行合同中應(yīng)當(dāng)以守法、誠(chéng)實(shí)、守信、善意的意識(shí)和態(tài)度行使權(quán)利和履行義務(wù)。這意味著不得故意隱瞞真相或者弄虛作假，不得串標(biāo)、圍標(biāo)和惡意競(jìng)爭(zhēng)，在追求自己利益的同時(shí)不應(yīng)損害他人利益和社會(huì)利益。
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