代建項(xiàng)目管理指南名詞解釋
第一章 代建項(xiàng)目管理概述
1.財(cái)政性基本建設(shè)資金：
包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)其它各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)的資金、納入財(cái)政預(yù)算管理專項(xiàng)基金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金、財(cái)政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金和其他基本建設(shè)資金。
2.政府投資項(xiàng)目一：
為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的的考慮，由政府通過財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
政府投資特點(diǎn)：政府主導(dǎo)、滿足公共需求、國(guó)有資產(chǎn)
3.政府投資項(xiàng)目二：
批各級(jí)政府使用本級(jí)財(cái)政性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)的項(xiàng)目，其目標(biāo)是為了提高社會(huì)的整體利益，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造一個(gè)適宜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，降低生產(chǎn)單位的成本，以獲得社會(huì)利益的最大化。
4.政府采購(gòu)模式：
即由政府設(shè)立統(tǒng)一集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，對(duì)僅供房屋或中、小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)建設(shè)，建完后移交給國(guó)有機(jī)構(gòu)使用或移交給運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)揮核心作用，負(fù)責(zé)編制預(yù)算、建設(shè)等階段的管理。
5.代建制：
即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。分為分段式代建和全過程代建(項(xiàng)目前期、實(shí)施直到竣工移交)。
6.代建制二：
指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)化專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡(jiǎn)稱代建單位)，
負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。
發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)代建特點(diǎn)：1.設(shè)立直接管理機(jī)構(gòu)，2.嚴(yán)格按規(guī)則辦理、3.機(jī)構(gòu)之間權(quán)力、責(zé)任匹配并相互制約，4.接受各方嚴(yán)格監(jiān)督。
7.CM模式：
稱為建工程管理方式，又稱階段發(fā)包方式或快速軌道方式。分兩種形式。
形式一：是代理管理方式，CM經(jīng)理作為業(yè)主的代理，與業(yè)主簽訂代理服務(wù)合同，業(yè)主再分別與設(shè)計(jì)、施工承包商和專業(yè)管理公司簽訂合同，專業(yè)管理公司協(xié)助業(yè)主進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和施工管理，不對(duì)投資負(fù)責(zé)。
形式二：是建筑施工總承包方式，專業(yè)管理公司需要對(duì)施工的最大費(fèi)用負(fù)責(zé)，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這是一種風(fēng)險(xiǎn)管理方式，CM經(jīng)理是施工總承包商。
8.PMA模式
稱為項(xiàng)目管理服務(wù)模式，是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃;在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。
9.PMC模式
稱為項(xiàng)目管理承包模式，指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)。
總承包企業(yè)可依法將所承包的工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。 (7-11)
代建階段劃分
代建階段劃分，是按項(xiàng)目建設(shè)過程劃分，即分為項(xiàng)目前期階段和項(xiàng)目實(shí)施階段;項(xiàng)目前期又細(xì)分為前期決策、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施又細(xì)分為施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)施工、使用保修期。
前期管理工作內(nèi)容：
1.依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
2.組織投資估算與審批。
3.組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)主管部門備案。
4.組織設(shè)計(jì)方案審查與概算編制工作。
5.辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批及其它相關(guān)手續(xù)報(bào)批工作。
項(xiàng)目實(shí)施階段管理工作內(nèi)容：
1.組織施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算審批。
2.組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)主管部門備案。
3.負(fù)責(zé)辦理年度投資計(jì)劃、規(guī)劃許可證、施工許可證和其他有關(guān)手續(xù)。
4.負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行拿過管理。
5.按項(xiàng)目進(jìn)度向主管部門提出投資計(jì)劃申請(qǐng)，向財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告，并按月向主管部門、財(cái)政部門及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況。
6.編制工程決算報(bào)告，報(bào)主管部門、財(cái)政部門審批，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
代建項(xiàng)目管理的主要工作內(nèi)容
代建項(xiàng)目管理工作內(nèi)容分為：項(xiàng)目決策、報(bào)批管理、勘察設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、施工管理、竣工管理、合同管理和后評(píng)價(jià)。
一.項(xiàng)目決策階段
1.組織初步審查工程咨詢單位編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目選址意見書。
2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制管理、節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制管理和可行性研究報(bào)告，
3.審查合格后辦理相關(guān)部門的審批手續(xù)。
二.報(bào)批管理的工作內(nèi)容
1.發(fā)展改革部門的報(bào)批
a.項(xiàng)目建議書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、可行性研究報(bào)告的報(bào)批。
b.招標(biāo)方案的備案與核準(zhǔn)、招標(biāo)備案(包括招標(biāo)文件、中標(biāo)文件備案)。
c.政府出資的投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案概算報(bào)批。
2.規(guī)劃部門的報(bào)批
辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，以上簡(jiǎn)稱
“一書兩證”。
3.國(guó)土部門的'報(bào)批
意向用地意見函、土地置換意見、轉(zhuǎn)換土地批復(fù)、土地整合意見、辦理用地手續(xù)地籍調(diào)查、辦理土地登記地籍調(diào)查、辦理規(guī)劃手續(xù)地籍調(diào)查、國(guó)有土地使用權(quán)初始登記、國(guó)有土地使用權(quán)變更登記等。
4.建設(shè)部門的報(bào)批
a.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目施工圖審查備案、建筑工程外立面裝飾設(shè)計(jì)審查。
b.工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督備案、施工合同備案、質(zhì)量監(jiān)督備案、項(xiàng)目質(zhì)監(jiān)安監(jiān)備案。 c.報(bào)建費(fèi)核準(zhǔn)繳納、建筑工程施工許可證、夜間施工許可證報(bào)批。
5.其它相關(guān)部門報(bào)批
其它部門是環(huán)保、地震、消防、園林、衛(wèi)生防疫、人防、交通、水務(wù)部門。報(bào)批內(nèi)容如下：
a.環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審批、地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)計(jì)要求的審批。
b.建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、取水許可、排水許可;
c.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、城市綠化設(shè)計(jì)方案審查。
d.建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生審查、人防工程規(guī)劃方案審查、人防工程施工圖審查。
三、勘察設(shè)計(jì)管理工作
a.督促勘察設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。
b.以上工作的報(bào)審及備案等，工作內(nèi)容還沒有列全，需補(bǔ)充。
四、招標(biāo)投標(biāo)管理工作
策劃、實(shí)施、定標(biāo)(約)
五、合同管理工作
1.招標(biāo)階段：合同體系策劃、評(píng)審、備案。
2.合同后評(píng)估：指項(xiàng)目實(shí)施完成后，代建單位對(duì)合同的實(shí)施情況進(jìn)行客觀分析和總結(jié)。
(其它內(nèi)容約)
第二章 代建項(xiàng)目的決策管理
定義：2016-7-16-22：38
1.代建項(xiàng)目決策管理：
指從項(xiàng)目建議書編制到項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)完成的全部管理工作。
2.項(xiàng)目建設(shè)書：
指有關(guān)地區(qū)、部門、企事業(yè)單位或投資單位根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃的要求，經(jīng)過周密細(xì)致的調(diào)查研究、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、資源備件及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析后，提出建設(shè)某一項(xiàng)目的建議文件。
是建設(shè)單位向新建、擴(kuò)建、改建事項(xiàng)向發(fā)改局申報(bào)的書面文件。
3.項(xiàng)目選址意見書：
指規(guī)劃管理部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址的意見，并對(duì)建設(shè)工程提出規(guī)劃要求。
4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)：
是通過評(píng)價(jià)查清項(xiàng)目擬建地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，針對(duì)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)和污染特征，預(yù)測(cè)項(xiàng)目建成后對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境可能造成的不良影響及其范圍和程度，從而制定避免污染、減少污染和防止生態(tài)環(huán)境惡化的對(duì)策，為項(xiàng)目選址、空間布局、方案制定和優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。
5.節(jié)能評(píng)估
指根據(jù)國(guó)家節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估。
6.節(jié)能評(píng)估報(bào)告
指在項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的基礎(chǔ)上，由具有工程咨詢資質(zhì)的單位編制的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書或節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。
7.投資估算
指在項(xiàng)目決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有資料和特定的方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行的估算。分為靜態(tài)、動(dòng)態(tài)投資估算和流動(dòng)資金估算三部分。
a.是項(xiàng)目投資主管部門審批項(xiàng)目建議書的依據(jù)之一;
b.是項(xiàng)目投資決策的依據(jù)，也是研究、分析、計(jì)算項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效果的重要條件;可行性研究被批準(zhǔn)后，即作為該項(xiàng)目投資的最高限額。
c.是限定設(shè)計(jì)概算的依據(jù)，設(shè)計(jì)概算不得超過投資估算。
d.可作為項(xiàng)目資金籌措及制定建設(shè)貸款計(jì)劃的仿制。
e.是核算建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資需要額和編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的依據(jù)。
8.建設(shè)項(xiàng)目總投資
項(xiàng)目總投資=固定資產(chǎn)投資+流動(dòng)資金
固定資產(chǎn)=靜態(tài)投資(建筑工程費(fèi)+設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)+安裝工程費(fèi)+工程建設(shè)其它費(fèi)用+基本預(yù)備費(fèi))+動(dòng)態(tài)投資(漲價(jià)預(yù)備費(fèi)+建設(shè)期貸款利息)。
9.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告
是通過對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性分析方法。
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