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公文的行文規(guī)則及注意事項
公文是國家機關(guān)和其它社會組織在行使職權(quán)和實施管理的過程中，形成的具有法定效用的與規(guī)范格式的文件材料。下面是YJBYS小編整理的公文的行文規(guī)則及注意事項，希望對你有幫助!
公文的行文規(guī)則及注意事項
(一)各級國家行政機關(guān)的行文關(guān)系，根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。按行政隸屬關(guān)系報送政府審批的請示，可由政府批復(fù)，也可由政府授權(quán)其辦公廳(室)或主管部門答復(fù)。政府部門報請政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行的公文，可由政府批轉(zhuǎn)，也可由政府授權(quán)其辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)，還可冠“經(jīng)xx政府同意”由部門下達(dá)。
(二)凡屬政府各部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要行文的，一律以部門名義直接行文。下級政府需要解決的問題，屬上一級政府職能部門權(quán)限范圍內(nèi)的，可直接向上一級政府職能部門行文。各地區(qū)之間、同級政府各職能部門之間需要商洽解決的問題，可以相互行文。
(三)政府各部門可以向上一級或下一級政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，也可以根據(jù)本級政府的授權(quán)向下一級人民政府直接行文。
(四)同級政府之間、同級政府的部門之間、各級政府與上一級政府的部門之間可以聯(lián)合行文;政府(及其部門)與同級黨委(及其部門)、軍隊機關(guān)(及其部門)可以聯(lián)合行文;政府部門與同級人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文由主辦機關(guān)與協(xié)辦機關(guān)共同簽發(fā)，由牽頭主辦機關(guān)編號印發(fā)，原稿由主辦機關(guān)存檔。
(五)地方各級國家行政機關(guān)公文中涉及其它機關(guān)、部門職權(quán)范圍的問題，未經(jīng)協(xié)商一致或未經(jīng)上級機關(guān)批準(zhǔn)、裁決的，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)的權(quán)責(zé)令糾正或撤銷。
(六)向上級機關(guān)的請示要一文一事。不得用“報告”或其他文件的公文請示問題。地方各級國家行政機關(guān)不得越級請示。因特殊情況必須越級請示的，應(yīng)抄送被越過的直接上級機關(guān)。
(七)請示一般只寫一個主送機關(guān)，并一律送交受文機關(guān)的辦公廳(室)統(tǒng)一辦理，不得直接送領(lǐng)導(dǎo)個人，也不得抄送下級機關(guān)。
(八)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)上報公文，根據(jù)公文內(nèi)容寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，由主送機關(guān)負(fù)責(zé)處理、答復(fù)。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，應(yīng)同時抄送該下級機關(guān)的另一上級機關(guān)。
(九)國家行政機關(guān)的公文，不得向黨委機關(guān)作批示、交任務(wù)，如內(nèi)容涉及黨的工作，與同級黨委機關(guān)聯(lián)合行文。
(十)對上級行政機關(guān)的來文，如無具體貫徹意見，可原文翻印下發(fā)，也可以以收文的形式下發(fā)，不另重復(fù)行文。已在各類會議上印發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)人的講話、會議紀(jì)要，不再另行發(fā)文。經(jīng)批準(zhǔn)在報刊上全文發(fā)表的文件，視為正式文件依照執(zhí)行，不另行文。在報刊上發(fā)布的行政規(guī)章，由發(fā)文機關(guān)印制少量文本，供存檔備查。
公文寫作基礎(chǔ)
�。�1）發(fā)文處理程序與方法
發(fā)文處理的一般過程
1、復(fù)核。已經(jīng)發(fā)文機關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報原簽批人復(fù)審。
2、登記。對復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。
3、印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場所印制。
4、核發(fā)。公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。
�。�2）收文處理程序與方法
收文處理的一般過程
1、簽收。對收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。
2、登記。對公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載。
3、初審。對收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點是：是否應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時退回來文單位并說明理由。
4、承辦。閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見報本機關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時辦理，有明確辦理時限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。
5、傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。
6、催辦。及時了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦。
7、答復(fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。
�。�3）公文的整理和歸檔
1、涉密公文應(yīng)當(dāng)通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關(guān)機要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。
2、需要歸檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關(guān)歸檔，相關(guān)機關(guān)保存復(fù)制件。機關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機關(guān)歸檔。
公文寫作規(guī)范
一、公文的基本知識
（一）公文的含義
公文，系公務(wù)文書的簡稱，是黨政機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會組織行使法定職權(quán)、處理日常事務(wù)時經(jīng)常使用的一種文體。公文有其特定的撰寫程式和行文格式，是傳達(dá)黨和國家的方針政策、發(fā)布黨規(guī)政令、指導(dǎo)和商洽工作、請示和答復(fù)問題、報告情況、交流經(jīng)驗的一種重要文字工具。公文是應(yīng)用文中最重要且用途最為廣泛的一種文體。
公文有狹義和廣義之分。狹義的公文特指《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的13種行政公文和《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》中規(guī)定的14種黨的主要公文。廣義的公文則涵蓋了全部通用公文和專用公文。所謂通用公文，是指黨政機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等普遍使用的公文；所謂專用公文，是指在一定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照特定需要而專門使用的公文。專用公文具有很強的專業(yè)特點，如外交公文，法規(guī)公文，司法公文，經(jīng)濟公文，公關(guān)公文，軍事公文，等等。
就法院來說，法院公文既包括專用的司法文書如裁判文書、各種筆錄等，又包括有正式版頭的行政公文和黨組織公文，還包括其他一些公務(wù)文書如總結(jié)、匯報、發(fā)言、經(jīng)驗交流材料、事跡材料、宣傳、調(diào)研、簡報類材料等等�？梢哉f，范圍非常廣泛。我們今天講的主要是狹義的公文，即有正式版頭的行政公文和黨組織公文。
公文、文件、文書，這是三個既密切聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。公文、文件、文書，它們在內(nèi)涵上是有交叉的，就是說，同一份文字材料，既可以叫做文件，又可以叫做公文，還可以叫做文書，但是，這樣的文字材料，在形式和內(nèi)容上都是有嚴(yán)格要求的，只有符合這種要求、公文、文件、文書才可以作為同義詞來交替使用，否則便是誤用。公文、文件、文書三者可以說是同中有異、異中有同。所謂文件，它是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)自己的職責(zé)范圍而制發(fā)的、具有法定效力并設(shè)有特定版頭的公文；所謂文書，它是一切機關(guān)、團(tuán)體、單位和個人，為傳遞信息、交流思想、聯(lián)系事務(wù)、商洽問題、記錄情況等而形成并使用的文字材料。稍加對比我們便不難發(fā)現(xiàn)，公文、文件、文書三者是一種包含與被包含的關(guān)系，具體地說，文件只是公文當(dāng)中的一部分，而公文則又只是文書當(dāng)中的一部分，文書除了公文之外，還包括私人文書。
狹義的公文與調(diào)研文章和宣傳文章也有很大的不同。在座的各位同志今天已經(jīng)聽了關(guān)于調(diào)研和宣傳文章寫作方面的交流發(fā)言和講座，應(yīng)該有了很深的印象。實踐中，有的同志寫得好調(diào)研文章或者宣傳文章，但不一定寫得好公文；同理，熟悉公文寫作的同志，也不一定擅長寫宣傳類文章，因為他們是幾種截然不同的文體。從公文的特點中，我們可以找到原因。
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1、明確的公務(wù)性。
2、鮮明的政治性。
3、極高的權(quán)威性。
4、作者的法定性。
5、較強的時效性。
6、體式的特定性。
7、文風(fēng)的樸實性。
8、嚴(yán)格的程序性。
（三）公文的作用
1、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。
2、規(guī)范和約束作用。
3、宣傳和教育作用。
4、聯(lián)系和知照作用。
5、依據(jù)和憑證作用。
以上是公文的現(xiàn)實效用，還具有歷史效用，可以存史。
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1、按基本使用范圍分為：通用公文（法定公文、普通事務(wù)文書）和專用公文。
2、按行文的方向分為：上行文（請示、報告等）、下行文（決定、指示、批復(fù)等）、平行文（函等）以及通行文（意見、會議紀(jì)要等）。
3、按公文的內(nèi)在屬性分為：規(guī)范性公文（規(guī)定、條例、章程、辦法、細(xì)則等）、指令性公文（命令、指示、決定等）、指導(dǎo)性公文（批示、意見等）、知照性公文（通知、通報、公報、簡報等）、公布性公文（公告、通告、布告等）、商洽性公文（函等）、報請性公文（請示、報告等）、記錄性公文（會議紀(jì)要、大事記等）。
4、按制發(fā)機關(guān)的性質(zhì)分為：黨內(nèi)公文、行政公文、群眾團(tuán)體公文、聯(lián)合行文等。
5、按公文辦理的時間要求分為：特急公文、緊急公文、常規(guī)公文等。
6、按機密程度分為：絕密公文、機密公文、秘密公文和普通公文。
7、按公文的規(guī)范程度和約束力分為：規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文。
8、按公文的載體分為：傳統(tǒng)紙質(zhì)公文和電子公文。
�。ㄎ澹┕牡奈姆N及其適用范圍
1、命令（令）
命令（令）屬下行文�！秶倚姓䴔C關(guān)公文處理辦法》指出：它“適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布.施行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員”。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)可以和同級人民政府聯(lián)合發(fā)布命令（令），但需以行政公文的形式出現(xiàn)。就法院來說，命令（令）僅適用于授予司法警察警銜、獎勵有關(guān)人員。
2、決定
決定是黨政機關(guān)共有的一個公文文種，但就適用范圍而言，決定在行政機關(guān)比在黨的機關(guān)要廣泛得多。在黨的機關(guān)，決定“用于對重要事項做出決策和安排”，而在行政機關(guān)，決定則“適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項”。
3、公告
公告“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項”。它一般以國家各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的名義發(fā)布，社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織不使用這一公文文種。但事實上，公告的使用范圍非常廣泛，已經(jīng)擴大化，如法院的開庭公告、公示公告等等。
4、通告
通告“適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項”。通告與公告有相似之處，這就是都面向全社會，都是知照性的。但是二者也有明顯的區(qū)別，這種區(qū)別，一方面表現(xiàn)為制發(fā)的主體有受限與不受限的不同——公告是有資格限制的，而通告則是任何機關(guān)、團(tuán)體和單位都可以采用的；另一方面表現(xiàn)為涉及的內(nèi)容有重要程度的差異——公告涉及的是重要事項或者法定事項，而通告涉及的則是各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。
5、通知
通知“適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員”。通知與通告的功能相近，其最大的不同在于，通知有特定的受文者，通告則無；通知有專指的約束力，通告則僅有泛指的約束力；通知與機關(guān)的經(jīng)常性工作密切相關(guān)，通告則與社會事務(wù)聯(lián)系密切，如此而已。
6、通報
通報“適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況”。公告與通告面向整個社會，具有較強的公眾性，通知與通報則主要是面向機關(guān)，具有較強的業(yè)務(wù)性。通知與通報的適用范圍有一定的重合，但也有各自專享的“領(lǐng)地”，不能做人為的取舍。
7、議案
議案“適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項”。議案有其獨具的特色，因而是公文中的重要成員。就法院來說，議案適用于人民法院依照法律程序向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會提請審議事項，主要是法官職務(wù)任免。
8、報告
報告“適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問”。行政機關(guān)與黨的機關(guān)均使用報告這一文種，而且適用范圍也基本相同。
9、請示
請示“適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)”。請示與報告都屬于上行文，兩者的區(qū)別在于，報告只是客觀地將有關(guān)情況匯報給上級機關(guān)，無需上級機關(guān)答復(fù)，而請示則是將自己無權(quán)或無力處理的事項及相應(yīng)的對策主張反映給上級機關(guān)，上級機關(guān)必須明確予以答復(fù)。
10、批復(fù)
批復(fù)“適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項”。下級機關(guān)用請示向上級機關(guān)行文，上級機關(guān)即須以批復(fù)做出相應(yīng)的答復(fù)。
11、意見
意見“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”。意見過去沒有被《國家行政機關(guān)公文處理辦法》作為一個公文文種列出，因其形式相對靈活，適用范圍廣，可以有效補救行政機關(guān)其他法定文種在適用范圍和使用效果上的不足，故最新修訂、發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》將其正式確定為一個機關(guān)公文文種。它屬于通行文，適用范圍非常廣泛。
12、函
函“適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項”。函的答復(fù)功能僅僅適用于不相隸屬的機關(guān)之間，這是它與批復(fù)的一點重要不同。
13、會議紀(jì)要
會議紀(jì)要“適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項”。
黨的機關(guān)專用的公文文種有：
14、決議
決議被列為黨的機關(guān)14個法定公文文種的首位，可知它在黨的機關(guān)公文中居于突出重要的地位�！吨袊伯a(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》指出：決議“用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項”。這里有兩點需要注意：第一，從形式上說，決議必須是經(jīng)會議討論通過的，就是說，只有拿到黨的會議上，提交與會者認(rèn)真討論，并得到表決通過的，這樣的決議才是合法有效的。第二，從內(nèi)容上說，決議必須是重要決策事項，就是說，一般的事項、非決策性事項不能采用決議這一公文文種。
15、指示
指示屬下行文，“用于對下級機關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求”。就是說，指示主要適用于布置工作而不是其他方面，并且布置工作也不是事無巨細(xì)樣樣說到，只是提出一些原則和要求，工作具體如何開展，還須由下級機關(guān)根據(jù)各自的實際情況自主決定，所以，指示的文末往往有“望結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行”之類的結(jié)束語。
16、公報
公報“用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件”。相對于通報而言，公報的公開程度更高，而且涉及內(nèi)容的重要性一般來說也更強。如國務(wù)院公報、最高法院公報等等。
17、條例
條例“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度”，屬規(guī)范性公文。就是說，一方面，條例的制發(fā)有嚴(yán)格的資格限定，下級黨組織不可以制發(fā)條例，只有黨的中央組織才可以制發(fā)條例；另一方面，條例是關(guān)于黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度的具體化，是條文性法規(guī)，具有極大的權(quán)威性和約束力。
18、規(guī)定
規(guī)定“用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范”。規(guī)定與條例一樣，也屬規(guī)范性公文。兩者的不同之處在于，一方面，就制發(fā)的主體而言，規(guī)定并無條例那樣的嚴(yán)格限定，各級黨組織都可以制發(fā)規(guī)定；另一方面，就適用范圍而言，規(guī)定往往與特定的時期、特定的條件和背景，以及特定的問題相聯(lián)系，正因為如此，其時效性更強，而穩(wěn)定性相對略差。其實，規(guī)定不僅用于黨的機關(guān)，在行政機關(guān)和其他機關(guān)應(yīng)用也很廣泛，主要用來制定規(guī)章制度，但因為它不是行政公文文種，所以必須用通知的形式印發(fā)，而不能單獨成文印發(fā)。
（六）公文的行文規(guī)則
公文的行文規(guī)則，是關(guān)于公文制發(fā)的基本原則和基本方法的概括和總結(jié)。
�。�2）不以機關(guān)名義向領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文原則�！秶倚姓䴔C關(guān)公文處理辦法》第22條規(guī)定：“除上級機關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送‘請示’、‘意見’和‘報告’”�！吨袊伯a(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》也有相同規(guī)定。直接向領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文，有損領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的權(quán)威，違背公文流轉(zhuǎn)辦理程序，從報送者角度看可以提高效率，但對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)而言，則損害了效率。就法院而言，領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦的案件比較多，對于交辦案件，領(lǐng)導(dǎo)同志明確批示“望復(fù)”、“回告結(jié)果”等意思的，可以公文形式對領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送，除此之外，一般不要向領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。
2、行文關(guān)系。分為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系、互不統(tǒng)屬關(guān)系三類。
3、行文方式。根據(jù)制發(fā)機關(guān)劃分，可分為單獨行文和聯(lián)合行文；根據(jù)接收機關(guān)劃分，可分為縱向行文（逐級行文、多級行文、越級行文、通行行文）和橫向行文。
4、具體要求。
�。�1）恪守隸屬關(guān)系，一般不越級行文�！吨袊伯a(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定：“黨的機關(guān)的行文關(guān)系，根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。……不得越級向上級機關(guān)行文，尤其不得越級請示問題；因特殊情況必須越級行文時，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的上級機關(guān)�！薄秶倚姓䴔C關(guān)公文處理辦法》有相同規(guī)定。允許越級行文的情形：發(fā)生了嚴(yán)重緊急情況；直接上級機關(guān)的上級機關(guān)越級交辦某些事項，同時指令越級上報的；詢問只有直接上級機關(guān)的上級機關(guān)才能答復(fù)的某些重要問題或事項，且這些問題和事項與直接上級機關(guān)沒有任何聯(lián)系的；數(shù)次向直接上級機關(guān)行文請求解決某項工作中急需解決的問題，但是直接上級機關(guān)長期不予解決，以致對工作或即將對工作產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響的；等等。
�。�2）明晰發(fā)文權(quán)限，向適宜的對象行文。根據(jù)規(guī)定，黨委和政府可以向各自的上一級或下一級黨委和政府行文；黨委、政府辦公廳（室）在得到黨委、政府授權(quán)后，可以向下一級黨委、政府正式行文；黨委、政府的其他下設(shè)部門，一般不得向下一級黨委和政府正式行文；其行文對象，包括各自的上一級或下一級黨委、政府的對口部門，以及同級黨委、政府的下設(shè)部門。不相隸屬的機關(guān)之間行文，適用“函”這一商洽性公文，不能采用指令性、指導(dǎo)性和規(guī)范性公文文種。法院公文的行文對象要求是一樣的。
�。�4）部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。
�。�5）需要聯(lián)合行文時，作者應(yīng)是同級機關(guān)。《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第16條規(guī)定：同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制聯(lián)合行文單位數(shù)量。
�。�6）關(guān)于“請示”的具體規(guī)定�！罢埵尽睉�(yīng)當(dāng)一文一事；請示事項涉及其他機關(guān)職權(quán)范圍的問題時，應(yīng)與有關(guān)機關(guān)協(xié)商一致，如未能達(dá)成一致，需在請示中寫明；請示問題應(yīng)當(dāng)提出明確的意見；請示一般只寫一個主送機關(guān)；請示不得抄送其下級機關(guān)：“報告”不得夾帶請示事項。
公文格式
一、設(shè)置頁面（“頁面布局”—“頁面設(shè)置”）
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1．頁邊距：上3厘米、下2.5厘米、左2.6厘米、右2.5厘米。
2．紙張方向：縱向。
�。ǘ凹垙垺�
紙張大�。篈4。
確�！懊棵媾�22行，每行排28個字，并撐滿版心”。
二、設(shè)置標(biāo)題
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1．主標(biāo)題：先設(shè)置字體為華文小標(biāo)宋簡體（或華文中宋、宋體），再設(shè)置字體為TimesNewRoman；字形，加粗；字號，二號。
2．副標(biāo)題：字體，與主標(biāo)題一致；字形，不加粗；字號，三號。
（二）“段落”
1．對齊方式：居中。
2．左側(cè)右側(cè)縮進(jìn)均為0字符。
3．特殊格式：無。
4．段前段后間距均為0行。
5．行距：固定值，28磅。
�。ㄈ﹥�(nèi)容要求
1．標(biāo)題可分一行或多行居中排布，回行時應(yīng)排列對稱、長短適宜、間距恰當(dāng)；多行標(biāo)題排列時應(yīng)當(dāng)采用梯形或菱形布局，不應(yīng)采用上下長短一樣的長方形或上下長中間短的沙漏形。
2．正式公文標(biāo)題應(yīng)要素完整，一般格式為“發(fā)文機關(guān)+關(guān)于××（事由）的+文種”。
3．標(biāo)題回行時應(yīng)詞意完整，不能將詞組拆開；發(fā)文機關(guān)名稱應(yīng)在第一行居中排布；最后一行不能將“的”與文種單獨排列成行。
4．標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱可加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。
�。ㄋ模�(biāo)題與正文間隔
空一行，字號為五號，行距為最小值12磅。
三、設(shè)置正文
�。ㄒ唬白煮w”
1．一級標(biāo)題：字體，黑體；字形，不加粗；字號，三號。
2．二級標(biāo)題：字體，楷體_GB2312（或楷體）；字形，不加粗；字號，三號。
3．三級標(biāo)題、四級標(biāo)題和五級標(biāo)題：字體，仿宋_GB2312（或仿宋）；字形，加粗；字號，三號。
4．其余正文（包括附件、落款、附注）：字體，仿宋_GB2312（或仿宋）；字形，不加粗；字號，三號。
5．正文各級各類字體設(shè)定完后，應(yīng)再次選定全文，設(shè)置字體為TimesNewRoman。
（二）“段落”
1．對齊方式：兩端對齊。
2．左側(cè)右側(cè)縮進(jìn)均為0字符。
3．特殊格式：首行縮進(jìn)，2字符。
4．段前段后間距均為0行。
5．行距：固定值，30磅。
�。ㄈ﹥�(nèi)容要求
1．主送機關(guān)（俗稱“抬頭”）居正文第一行單獨成行，頂格不縮進(jìn)。
2．一級標(biāo)題、二級標(biāo)題、三級標(biāo)題、四級標(biāo)題、五級標(biāo)題依次采用“一、”、“（一）”、“1．”、“（1）”、“①”排序標(biāo)注。
3．公文中引用文件時，應(yīng)按規(guī)范將文件名稱和發(fā)文字號寫全，一般格式為“《關(guān)于××××的××》（××××…××××？××號）”，特別注意發(fā)文字號中必須使用六角括號“…××××？”。
4．附件在正文末下空1行，靠左縮進(jìn)2字符排布；標(biāo)準(zhǔn)格式為“附件：1．××××”；附件名稱不用書名號，結(jié)尾不加標(biāo)點符號；單個附件不標(biāo)注序號；多個附件用阿拉伯?dāng)?shù)字“1．”標(biāo)注序號，并按順序回行排列；回行時，序號與序號對齊，名稱內(nèi)容與內(nèi)容對齊。
5．發(fā)文機關(guān)署名（俗稱“落款”）在正文末（或附件末）下空1—3行（不蓋章時空1行，蓋章時空3行），靠右空2字符排布。
6．成文日期（俗稱“落款日期”）在發(fā)文機關(guān)署名下一行靠右排布，以發(fā)文機關(guān)署名為準(zhǔn)居中；標(biāo)準(zhǔn)格式為“××××年××月××日”，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，不編虛位。
7．用印時，公章應(yīng)端正蓋住發(fā)文機關(guān)署名，印章上部約三分之二壓在空白處，印章上沿距正文最后一行文字空1行，印章下沿騎“年”蓋“月”。
8．附注（上行文、平行文中用于標(biāo)注聯(lián)系人、聯(lián)系電話）在成文日期下一行靠左縮進(jìn)2字符排布；標(biāo)準(zhǔn)格式為“（聯(lián)系人：×××；聯(lián)系電話：××××）”。
9．正文中所有標(biāo)點符號應(yīng)在中文輸入法模式下輸入。數(shù)字、英文中使用的標(biāo)點符號按相應(yīng)規(guī)范執(zhí)行。
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