危機狀態(tài)下公共決策的特征性分析

　　引導語：公共危機管理是公共管理的重要組成部分,政府是公共危機管理的責任人。下面是yjbys小編為你帶來的危機狀態(tài)下公共決策的特征性分析，希望對你有所幫助。

　　一、公共決策概念與特征

　　所謂公共決策，是指公共組織(例如國家、行政管理機構(gòu)和社會團體等)針對有關(guān)公共問題，為了實現(xiàn)和維護公共利益而做出的行動或不行動的決策，如國家安全、國際關(guān)系、社會就業(yè)、公共福利等。本文所指的公共決策的主體是政府。

　　公共決策具有以下基本特點：

　　1.決策主體的公共性。

　　2.決策內(nèi)容的公共性

　　3.決策方式的民主化

　　4.決策準則的公益化。[1]

　　2008年5月12日14時28分，四川省汶川發(fā)生了8級地震，這是我國自2003年國務(wù)院辦公廳成立危機預案工作小組以來又一次對我國政府在危機狀態(tài)下的應(yīng)對能力的考驗。任何國家在其發(fā)展過程中，都將難以避免一些危機事件的發(fā)生，無論是人為的還是自然的，危機事件會打亂整個國家的正常秩序，影響人民的生命財產(chǎn)安全。在我國，1998年的洪水災害、2003年SARS、2008年初的南方雪災，都在考驗著我國政府在面對危機事件時的應(yīng)對舉措，都在不斷檢驗著我們不斷完善的應(yīng)急機制，本文就以四川省汶川的地震為例分析我國政府危機狀態(tài)下公共政策特征。

　　二、決策系統(tǒng)的廣泛性

　　在地震發(fā)生的10小時內(nèi)，中央和國家有關(guān)部門迅速行動做出部署決策，中央地震局、民政部、衛(wèi)生部、中國紅十字會、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、民航部、國家電網(wǎng)、公安部、國土資源部、中央氣象局、中華全國總工會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家旅游局等政策主體對相關(guān)的地震事宜做出部署。對于由于地震災害造成的人員傷亡、交通中斷、通訊受阻等一系列關(guān)系人民生命生活的各種問題，國家各個部門積極尋找應(yīng)對措施。由于波及面廣，因此就決定了主體的廣泛性。此外，整個國際社會也對中國由于地震造成的災害做出反應(yīng)。世界各國紛紛伸出援助之手，俄羅斯、意大利、日本的救援隊第一時間趕赴災區(qū)，奮力搶救傷員，同時美國、韓國、俄羅斯、意大利等國家的救援物資也紛紛抵達成都雙流機場，積極參與四川的救援工作。

　　決策系統(tǒng)的廣泛性是指參與決策的各方面力量是多方面的。它包括決策主體、決策客體、決策環(huán)境。在面對危機的時候更是如此，整個系統(tǒng)的各個因素都要被調(diào)動起來，彼此之間的溝通也會增加，這樣才能及時有效地對政策問題做出界定，制定出合理有效的政策。公眾和大眾傳媒以及非政府組織是危機問題進入政策議程的一條有效的途徑。因為公眾和媒體往往處于危機事件的最前沿，他們對危機事件的反應(yīng)也的靈敏度也是非常高的。此外，非政府組織也充分發(fā)揮著積極的作用，在災難發(fā)生時，國際各界的非政府組織如：臺灣慈濟功德會，壹基金、國際性志愿者組織都積極地發(fā)揮著非政府組織的作用。決策系統(tǒng)的廣泛參與，一方面增加了對危機事件的有效控制，另一方面，廣泛的參與使得政府能夠更好的接受大眾、媒體、和非政府組織的建議，從而彌補危機意識和處理上的不足，起到事半功倍的效果。[4]

　　三、政府信息的公開性

　　汶川發(fā)生的大地震是近32年發(fā)生的四川省內(nèi)首次7級以上的大地震，是數(shù)十年一遇的大災難。如此強烈的地震，一定會造成人民生命財產(chǎn)的損失。地震發(fā)生后，人民最關(guān)心的是，此次地震造成了多少人員傷亡，當?shù)啬切�災民是否得到了及時救助。這時政府制定的各項政策，積極地運用于抗震救災中去，信息公開就顯得尤為重要。同時它也是消除人們恐慌心理和疑問最好的辦法。在地震過后，我們每天幾乎都能在新聞上看到一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計，政府采取的相對應(yīng)的措施，因為信息的公開，減少了人們的猜疑，人心得到穩(wěn)定，團結(jié)的力量更加強烈，齊心協(xié)力重建家園，這個無疑比延遲甚至隱瞞信息積極得多。

　　危機狀態(tài)下，信息的整合對于公共政策的制定具有重要的意義，一方面要求信息必須是全面的，完整的，另一方面要求信息的整個運行通道必須是暢通的。這些才有利于政策制定者正確做出反應(yīng)。無數(shù)的事實告訴我們，在面對危機時，要將損失降到最低，信息的公開非常重要，如果阻礙了它正常進行，就會給危機加上更加沉重的負擔。信息的公開與透明是對公民知情權(quán)的尊重，相反，繼續(xù)捂著、蓋著不利于信息整合反而會危害國家安全，整合信息是政策制定者了解危機真相，進行有效決策的重要條件。[5]

　　四、政策的靈活性

　　突如其來的災難，使得數(shù)萬人失去了家園，失去了親人，面對這場浩劫，國家各部門及時地對災區(qū)的各項政策作出了調(diào)整。5月19日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于認真落實抗震救災及災后重建稅收問題的通知》，要求財政稅務(wù)機關(guān)貫徹落實好現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中可以適用于抗震救災及災后重建的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,優(yōu)惠稅種包括企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、資源稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、進出口稅收等;面對即將來臨的高考，全國高校也向地震災區(qū)的錄取政策做出調(diào)整，到5月31日為止，全國包括北京大學、清華大學、復旦大學、上海交通大學等近18所高校制定了不同的對于災區(qū)考生的錄取優(yōu)惠政策，5月30日，人口計生委出臺扶助政策解決地震災區(qū)子女傷亡家庭困難。通知就地震中傷亡的家庭予以再生育政策照顧，對符合規(guī)定的，擬再生育的，提供免費生育咨詢和技術(shù)服務(wù)，人口計生委還將配合有關(guān)部門做好收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、地震孤兒的政策銜接工作。

　　公共政策本身具有生命周期，并且制定過程也趨于漸進主義的模式，由于危機事件的發(fā)生，公共政策就會隨著具體政策問題的出現(xiàn)發(fā)生變動，這是由公共危機本身所具有的特殊性所決定的。公共危機的發(fā)生，尤其是自然災難的預測性低，破壞性大，所造成的危害也就十分嚴重，政府制定的政策的目標選擇之一就是要降低生命和財產(chǎn)的損失，調(diào)動所有的力量，確保所有可調(diào)運的力量已到位，按計劃處理災難，進行良好的應(yīng)急管理。因此，關(guān)系到人民切身利益的相關(guān)事情，國家政府的政策就不可能也不應(yīng)該是一成不變的，隨著事態(tài)的發(fā)展，應(yīng)該隨時靈活地調(diào)整方案，針對危機的波動，甚至危機的失控，方案調(diào)整更應(yīng)該靈活跟上。

　　五、政策的強制性

　　汶川大地震之后，我們看到的最多的就是大量學校的倒塌，很多“祖國的未來”在這次災難中遇難，據(jù)四川省各地教育部門不完全統(tǒng)計，校舍倒塌6898間(汶川、北川等震中重災縣信息尚未傳出，數(shù)字未包括在內(nèi))。甘肅省因地震受損學校兩百四十七所，陜西省漢中市教育系統(tǒng)在這次震災中，全市受災學校1120所，倒塌校舍1315間，17571間校舍形成危房，全市2193所學校全部停課，95535名學生不能正常復課。其中4所中小學校校舍受損或完全倒塌。這些驚心觸目的數(shù)字背后我們看到的是建筑物的質(zhì)量問題，因此政府果斷做出決策，盡快組織力量對災區(qū)所有學校建筑進行安全評估和鑒定，確保復課學生安全。發(fā)現(xiàn)危房必須立即停用;需要加固后才能使用的，必須采取措施進行加固。對損毀校舍建筑，要進行科學鑒定，收集、保存必要的資料和樣本，為災后規(guī)劃建設(shè)提供科學依據(jù)。發(fā)現(xiàn)建筑設(shè)計和施工確屬存在違法問題的，要依法查處。

　　公共政策主要的特征就是強制性，公共政策的強制性是由公共權(quán)力機構(gòu)的性

　　質(zhì)決定的。同其他社會諸組織不同,政府行使的是國家層面的管理權(quán),從而“擁有強迫社會成員執(zhí)行自己的決定的壟斷權(quán)。” 在危機情況下，公共政策的強制性更是重要。在政策的執(zhí)行過程中，強制性是保證政策得以有效實行的最根本的手段。以上提及的有關(guān)地震災區(qū)大量學校的倒塌政府所做出的舉措，具有強制性。如果是公共政策作為公共選擇的結(jié)果，是社會各方面利益相協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，當公共政策符合大多數(shù)人的利益和心愿，被順利執(zhí)行、遵從時，政策的強制性是建立在自覺服從的基礎(chǔ)上。因此公共政策的強制性是所有政策特征的基礎(chǔ)性特征。

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