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論政府公共危機管理范本（精選5篇）
隨著中國經(jīng)濟的日益發(fā)展、國力的逐漸增強,公共危機爆發(fā)的頻率也越來越高,為了有效的管理危機,降低危機的損失,就需要建立多元化的危機管理體制。下文是小編為大家搜集整理的關于論政府公共危機管理范本，歡迎大家閱讀參考!
論政府公共危機管理 1
政府公共危機是指在政府管理國家事務中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發(fā)生，降低危機的損失，提高政府應對危機的效率，必須建立系統(tǒng)的危機管理機制。系統(tǒng)的危機管理包括危機的預防與應對。有效的危機管理機制，能夠將政府的危機管理納人一個有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。
一、政府公共危機的預防管理
1、建立政府危機管理控制指揮中心。危機管理控制指揮中心是危機預防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預測，為危機的處理制定有關策略和步驟，危機發(fā)生后，指揮中心立即做出反應，負責指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會成員、國務卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國家安全秘書、緊急情況部長、內(nèi)務部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國家一般建立以總統(tǒng)為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設的危機管理協(xié)調中心，災害發(fā)生后，一般都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續(xù)性，缺乏對危機處理的經(jīng)驗教訓進行有效總結、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設規(guī)范的危機管理中心，才能將政府的危機管理納人到科學、規(guī)范、有序的軌道。
2、建立危機風險評估機制。危機預防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機風險隨時進行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機，把握政府危機的數(shù)量、種類、性質、特點及其規(guī)律，對危機的形態(tài)進行分類，并根據(jù)危機的不同性質，對危機劃分等級;其次，為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術，一旦發(fā)生危機，可根據(jù)危機應急機制馬上進人危機處理。如美國在“9·11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統(tǒng)領導，專門處理美國國內(nèi)危機，將美國的安全分為5個等級，并相應做出不同的防御措施;再次，監(jiān)控危機的發(fā)生，注意搜集與危機有關的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機的各種變化和最新信息，監(jiān)測危機發(fā)生的概率和趨勢，分析危機所可能產(chǎn)生的負面影響，對危機作出科學的預測和判斷。
3、加強危機訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。中國傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機意識比較淡漠。我們雖然熱切關注“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭等國際危機，但總是認為那是外國的事情。由于缺乏危機意識，當危機來臨時，人們便毫無準備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機預防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念;二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發(fā)生危機，國民才能從容應對。
4、建立健全社會救助機制。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代政府的社會職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會事務。因此，危機事件處理中調動社會力量，利用社會資源就成為政府危機處理的一個不可避免的趨勢。南京大學社會學系有關學者調查表明，當國家和社會遇到困難與危機時，853%的民眾比較愿意或愿意站出來為政府分憂解難，做一些力所能及的事，只有6、4%的人不太愿意或不愿意。社會是一個不可分割的整體，一場危機可能涉及到社會中的每個人，只有全社會萬眾一心、和衷共濟、共渡難關，才能戰(zhàn)勝危機。只有有效地組織社會力量，讓社會大眾積極參與到政府的救災行為中，而不是被動地過分依賴政府，才能更快更好地戰(zhàn)勝危機。目前，我國沒有健全的社會救助機制，政府只能以行政命令的方式，通過各個單位、各個系統(tǒng)一層層地去組織和動員，時效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構建中國的社會民間救助組織，組建社會義務工作者隊伍是政府危機預防管理的重要內(nèi)容之一。
5培育健康的人文社會環(huán)境。危機不僅是對一個政府管理制度和應變能力的考驗，更是對一個民族的民族精神和國民心理承受力的考驗。面對突如其來的災難，一個民族能否精誠團結，以健康、積極、樂觀的態(tài)度應對危機，是一個民族民族特性的具體體現(xiàn)。危機的預防管理不僅包括制度的預防，還包括人們精神健康和心理的預防。首先，要建立誠信、友愛、信任、關懷的人文社會環(huán)境，建立社會的信任機制。當危機來臨時，人與人之間應關懷、友愛、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰(zhàn)勝危機的首要要素;其次，培養(yǎng)健康的社會心理，提高公民抵抗危機的心理承受力。危機帶來的不僅是經(jīng)濟上和身體上的危害，更有心理的`考驗，越是對社會公共生活危害比較大的危機，越會造成令人恐懼的效果。危機本身并不可怕，可怕的是對危機的恐懼。危機預防不僅僅是危機本身的預防，還包括心理危機的預防。加強對公民危機意識的教育，培育公民健康的心態(tài)，提高公民的心理承受力，建立健全社會心理咨詢和精神援助系統(tǒng)，是政府危機預防管理的一項艱巨任務。
二、政府公共危機處理的應對策略
危機的預防只能減少或預防危機的發(fā)生，并不能完全阻止危機的發(fā)生。一旦危機發(fā)生，原有的社會公共生活秩序被破壞，整個社會處于危機狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預防危機管理程序，立即進人危機處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機，盡快恢復正常的社會秩序。如果措施不當，不僅會造成經(jīng)濟損失，更重要的是會造成民眾對政府信心的減弱甚至喪失，由此導致整個社會的動蕩與不安。
1、建立公開、順暢、權威的溝通渠道，滿足公眾的知情權。當社會面臨重大危機，人們的生存與安全受到威脅時，便會陷人極度恐慌之中，為了減輕或消除心理上的緊張與壓力，人們必然要通過各種渠道去獲知與危機有關的信息。當人們從正式渠道獲得的信息不足，無法解釋目前正在發(fā)生的危機或不能解除其心理上的緊張和壓力時，各種流言就會迅速出現(xiàn)，從而引發(fā)更大的社會恐慌。因此，危機發(fā)生時，公眾出于對危機的恐俱和對危機事件的不明真相，各種流言蜚語的出現(xiàn)是必然的，封鎖這些消息反而會為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實真相成為不可能。
杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權威的溝通渠道，及時、全面、準確地告訴公眾事實的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權。
2、快速反應、及時處理，將危機控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機意識，這種意識是指對處于萌芽狀態(tài)危機事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會貽誤危機處理的最好時機。危機發(fā)生時，政府應立即投人到危機的處理中，通過采取各種有效措施來解決危機，將危機造成的損失和沖擊降至最低點。我國2003年春天“非典”疫情在短時間內(nèi)爆發(fā)并在較大區(qū)域內(nèi)流行，與政府有關人員的危機意識淡漠有直接關系。由于種種原因，長期以來我國政府工作人員存在著報喜不報優(yōu)的心態(tài)，危機發(fā)生時常常采取低調處理和封鎖這些消息的做法。這種做法不僅不能解決危機反而會喪失平息
事態(tài)擴大的最佳時機，導致危機進一步擴大。目前，我國正處于社會轉型期，政府面臨的矛盾錯綜復雜，隨時隨地都存在爆發(fā)各種危機的可能性。因此，具備敏銳的危機意識，將危機消滅在萌芽狀態(tài)，對政府處理公共危機尤為重要。
3、政府要發(fā)揮其行為的規(guī)范導向功能。社會學有一個“緊急規(guī)范”理論，這個理論認為，在緊急狀態(tài)下人們的行事規(guī)則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規(guī)范”，“緊急規(guī)范”一旦產(chǎn)生，就會對其他人的行為起到導向作用。如發(fā)生火災時，如果有人提一桶水來救火，這個行為就成為“緊急規(guī)范”，大家就會冷靜下來，跟著去提水救火;相反，如果有人第一個逃走，這個行為也將成為“緊急規(guī)范”，大家同樣會效仿，爭先恐后地逃跑。因此，面對突發(fā)事件，政府必須成為“緊急規(guī)范”的首倡者和實施者，通過政府的“緊急規(guī)范”，全國同心協(xié)力，步調一致，共同戰(zhàn)勝危機。
4、及時發(fā)揮政府宏觀協(xié)調、整合資源的作用。危機發(fā)生時，政府出面協(xié)調、組織、調配社會的人力、物力、財力，在最短時間內(nèi)達到社會資源的最大整合，這在政府危機處理中是最為關鍵和重要的。世界許多國家都非常重視危機狀態(tài)下政府協(xié)調職能的發(fā)揮，例如英國為了協(xié)調各部門的緊急應變工作，政府于2001年設立非軍事意外事件秘書處，秘書處的宗旨是“就預見、預防準備和解決辦法提高英國應付突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”，在政府內(nèi)外協(xié)調各部門作出綜合整體反應，與各有關組織建立伙伴關系，開發(fā)和共享英國關鍵網(wǎng)絡和基礎設施資源，統(tǒng)一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預防和控制災難的規(guī)劃和機制實施到位以及發(fā)揮效應，確保政府在處理危機期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常社會職能。美國國務院下設美國聯(lián)邦應急管理署，集中中央到地方的救災資源，建立了一個統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調度體系，發(fā)生重大災情即可迅速動員一切資源，在第一時間內(nèi)進行支援工作，將災情降到最低。總之，在社會面臨危機的時候，由政府出面的有效組織、協(xié)調和調控是迅速控制危機，將危機損失降到最低程度的最重要保證。
5、做好善后溝通工作，提升政府形象。危機給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成損失，也使人們對政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復到危機發(fā)生之前的水平。因此，危機的結束并不代表危機處理的結束。當人們度過危機之后，政府還應做好危機后溝通工作，向國民承諾政府今后的措施，表達政府的誠意，恢復國民對政府的信心，重新提升政府的形象。總之，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，危機雖然不可避免，但危機卻是可以管理的，有效的危機預防可以減少危機的發(fā)生，積極的危機應對則可將危機造成的損失降到最低。
論政府公共危機管理 2
摘要：近年來各種公共危機事件頻發(fā)，一系列公共危機事件不僅造成社會資源的巨大損失，而且嚴重影響到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，危機對于社會的嚴重危害性已經(jīng)日益引起各國政府格外重視。如何應對危機，減少損失，愈來愈成為人們所關注的話題。面對各種重大的突發(fā)事件做出及時有效的反應，也成了政府對危機的管理的首要內(nèi)容。針對現(xiàn)階段政府危機管理機制，簡要分析了公共危機事件發(fā)生的前中后，事件的管理體系的整套運行機制。提出建立政府現(xiàn)代化危機管理制度，全面提升我國政府危機應對能力，保障我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。同時對我國公共危機管理機制的建設做出展望。
關鍵詞：政府;公共危機;管理機制
當今世界，政治、經(jīng)濟、社會、自然生態(tài)各個領域千差萬別，高度不確定性、動態(tài)性與復雜性因素錯綜交織，潛藏和孕育著無處不在的風險、人類文明的發(fā)展與進步在取得高新科技，創(chuàng)造輝煌成就的同時，新型突發(fā)事件頻發(fā)，多重公共危機四伏，傳統(tǒng)社會面臨非傳統(tǒng)威脅，現(xiàn)代政府面對后現(xiàn)代危機，世界在令人眼花繚亂的結構、重塑、再造與新生過程中不斷經(jīng)受著一輪又一輪的轉換考驗。在全人類生存環(huán)境受到前所未有的共同威脅和挑戰(zhàn)面前，任何一個民族都無法獨善其身，任何一個國家政府都責無旁貸，必須要在監(jiān)控預警，化解風險，應急處置，危機重建的全過程中，發(fā)揮現(xiàn)代公共行政體系和公共管理系統(tǒng)的優(yōu)勢，引領跨地區(qū)、跨部門、跨領域的各方力量協(xié)同配合，強力抗擊各類災害，科學抵御各種宿敵，有效回應社會危機。
2003年的SARS阻擊戰(zhàn)，促使中國在與疫魔短兵相接數(shù)輪交鋒中迅速組建起了應急管理的組織體系。2007年底頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，在迄今最高法律位階上躍動著應急管理法制化的足音。如果說在2008年春節(jié)百年未遇的暴雪洗禮面前，中國的應急管理系統(tǒng)還稍顯稚嫩的話，那么短短幾個月之后的“512”汶川大地震，時隔兩年之后的玉樹強震，海內(nèi)外無不驚訝于中國政府卓越領導之下的眾志成城，抗震救災。第一時間快速反應，全程實報真實境況，各方協(xié)力迅速整合以及井然有序穩(wěn)步推進的災后重建，充分彰顯了一個堅強有力、沉著高效、蓬勃成長的政府形象。但毋庸諱言，成就面前我們?nèi)匀恍枰碇蔷眩有枰炊ㄋ纪�，付出更加切實的努力，采取系統(tǒng)變革措施，摒棄條塊分割部門壁壘，堅持不懈地構建起中國特色公共危機與應急管理的部級對策結構，包括組織體系、領導體制、決策中心、指揮平臺、運行機制、作業(yè)流程、項目網(wǎng)絡，以及高度體系化、操作性強的應急預案和配套法律支撐框架。
盡管環(huán)境動蕩不安，但風險是可以防范的，危機是可以管理的，而且是需要治理的。防范風險和化解危機，這是解決公共問題的難點，也是社會公共關注的熱點。為此，應急管理常態(tài)化，常規(guī)管理應急化，應當成為政府首要的公共事務。政府只要存在一天，就必須責無旁貸地推進這項公共工程。毫無疑問，這需要科學的探索，科學的認知，科學的引領。雖然我們意識到，災難來臨時兵來將擋、水來土掩的愚昧時代應該是一去不復返的，但是當我們真正應對時，當政府協(xié)同全社會組建精準有備、演練成熟、蓄勢待發(fā)的應急力量時，這才發(fā)現(xiàn)，原來我們比以往任何時候都更加需要科學體系和科學方法論使規(guī)劃和行動獲得強大的智力支撐。
一、公共危機管理體系的防范機制――預案體系
1、公共危機事件的預防準備機制
重大突發(fā)事件的應急管理要以預防為主，預防與救援相結合。從某種意義上說，預防比救援更加重要，因為再成功的救援也只能夠最大限度地減輕突發(fā)事件的影響，而有效的預防則能夠完全避免突發(fā)事件的影響。
2、公共危機事件的預測預警機制
“非典”以來，我國的應急管理實現(xiàn)從被動應付向主動應對，從結果導向到原因導向的演變，大力推進風險管理的理念，不斷將應急管理的關口前移。在此過程中，突發(fā)事件應對的預測預警機制建設受到了空前的重視。應急管理的最高境界是將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。這就要求我們樹立預事在先，未雨綢繆的意識，建立和完善應對重大突發(fā)事件的預測預警機制，最大限度地減少各種災害所造成的影響。
二、公共危機管理體系的處置機制
1、公共危機事件的信息溝通機制
信息溝通是重大危機事件應急管理中必須予以高度重視的問題。一方面，信息是決策的基礎。沒有及時、準確、客觀、全面的信息，應急管理部門就不能把握事件的動態(tài)和走勢，有效地進行應急決策。決策信息的來源中下對上的信息報送以及水平方向的信息共享都是至關重要的.環(huán)節(jié)。另一方面，改革開放三十多年以來，我國社會民主程度日益提高，公眾的知情意識、監(jiān)督意識、維權意識不斷增強，政府有責任及時、準確、客觀、全面地向社會公眾發(fā)布和傳遞有關公共危機或重大突發(fā)事件的發(fā)生、演進與處置的信息。這兩個方面構成了危機事件雙向的信息溝通。
2、公共危機事件的應對機制
當危機事件發(fā)生以后，應急管理部門應當針對其性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動各種應急資源和社會力量，依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行應急決策，開展應急處置。應急決策處置是應急管理的關鍵環(huán)節(jié)，它決定著應急管理能否有效地遏制突發(fā)事件，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。其次，公共危機事件的處置是應急管理的核心環(huán)節(jié)。即使有時采取了嚴密的防范措施，也并不能完全避免突發(fā)事件的發(fā)生。當事件發(fā)生后，要在精心準備的基礎上，根據(jù)突發(fā)事件的性質、特點和危害程度，及時組織有關部門，調動各種應急資源，對危機事件進行有效的處理，以降低社會公眾生命、健康與財產(chǎn)所遭受損失的程度。
3、公共危機事件的社會動員與國際合作機制
《突發(fā)事件應對法》第6條規(guī)定：國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。從世界主要國家的應急管理實踐來看，為了迅捷、高效地應對重大突發(fā)事件，并降低應急行政成本，政府必須建立一個行之有效的社會動員機制，將企業(yè)、NGO、公民個人等力量凝聚起來，形成一股強大的應急合力�！ ‰S著人類社會生產(chǎn)力水平的不斷提高，在以計算機技術為基礎的信息革命的催化作用下，人類的交往方式突破了傳統(tǒng)的時空局限。這大大加快了經(jīng)濟全球化的進程，提高了各個國家之間的相互依存程度。在經(jīng)濟全球化時代，人類社會經(jīng)受著重大突發(fā)事件提出的前所未有的巨大挑戰(zhàn)，如SARS在世界內(nèi)蔓延，全球氣候變暖所導致的自然災害頻發(fā)，國際恐怖主義日益猖獗等。這要求我們在應對重大突發(fā)事件的過程中，必須建立一個行之有效的國際合作機制。我國政府在事件的預防、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面，應該加強同國外政府和有關國際組織展開合作與交流。
三、公共危機管理體系的恢復重建機制
公共危機事件特別是一些重大突發(fā)事件的發(fā)生嚴重擾亂了社會生產(chǎn)生活秩序，給社會公眾的生命、健康和財產(chǎn)造成了巨大的損失。在事態(tài)得到有效的控制后，應急管理從以搶險救災為主的階段轉向以恢復重建為主的階段。建立健全重大突發(fā)事件的恢復重建機制，不僅要盡快恢復災損設施以及社會生產(chǎn)與生活的秩序，還要貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，把恢復重建作為增強社會防災、減災能力的契機，整體提升全社會抵御風險的能力�；謴椭亟ú⒉粌H僅意味著補救，也意味著發(fā)展，因為恢復重建要在消除事件影響的過程中除舊布新。從這個意義上來看，恢復重建既包括挑戰(zhàn)，又蘊藏著機遇，是突發(fā)事件處置過程中實現(xiàn)轉“�！睘椤皺C”的關鍵環(huán)節(jié)。
四、公共危機管理體系的調查評估機制
人類發(fā)展歷史就是一部人類不斷與各種災害頑強抗爭的歷史。在抗災救災的過程中，人們需要對災害及其應對活動進行全面、系統(tǒng)的調查評估，以了解災害發(fā)生的原因、災害造成的影響，總結抗災救災活動的經(jīng)驗和教訓，進而提升防災、減災的能力。應急管理的四個階段，即減緩，準備，響應與恢復，是一個閉合循環(huán)的過程。在此過程中，調查評估應貫徹其始終。調查評估的目的包括：有效預防和處置危機事件，盡可能減輕危機事件產(chǎn)生的負面影響和提高組織的學習能力，提高組織應對危機事件的效能。
危機事件特別是一些重大突發(fā)事件往往持續(xù)時間長，影響范圍廣，危害程度深。它對一個國家的應急管理能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)，因為應急管理體系內(nèi)的任何一個微小的弊端都會在特別緊急的狀態(tài)下被放大。同時，從另一個角度看，危機事件也是完善應急管理措施，提升應急管理能力的機會。但由“�！鞭D“機”，從挑戰(zhàn)到機遇，這并不是一個自然而然的過程，它需要建立危機事件的調查評估機制。
從2003年抗擊“非典”開始，我國應急管理事業(yè)圍繞著“一案三制”建設，取得了長足的發(fā)展，應對重大危機事件的能力大幅度提升。由于我國正處于經(jīng)濟社會的轉軌時期，危機事件仍然是影響我國社會和諧穩(wěn)定、科學發(fā)展的重要因素。在現(xiàn)在的應急管理體制之下，健全與完善重大突發(fā)事件的應急機制是應急管理工作的重點。在未來重大危機事件的應對機制建設過程中，應該有以下幾個著力點：
第一，在應對公共危機事件的過程中，加強協(xié)調聯(lián)動，迅速整合各種應急資源，提高應急反應的速度，避免因部門、條塊分割所造成的推諉扯皮或多頭管理、貽誤戰(zhàn)機的現(xiàn)象，及時總結和積累重大危機事件的應急管理的經(jīng)驗。
第二，在重大危機事件的應急管理過程中，切實貫徹“預防為主，預防與應急并重”的原則，突出“風險管理”的原則，力爭使誘發(fā)危機事件的風險因素消失于無形之際。無危為安，無損為全。增強公共安全，必須扭轉“重救輕防”的傾向。
第三，隨著我國政府從全能型政府向有限政府的轉變，重大突發(fā)事件的應對必須引入公共治理的理念，建立有效的社會動員機制，使企業(yè)、非政府組織、非營利組織及公民個人能夠有序地參與到應急管理中來，形成多元主體應急管理的局面。
第四，針對我國危機事件管理合作性缺陷的弱點，我們需要密切應急管理部門與媒體的合作關系、應急決策部門與智囊?guī)斓年P系、應急管理中的軍民關系、應急管理中的區(qū)域及國際合作關系。
論政府公共危機管理 3
近年，隨著我國公共危機事件出現(xiàn)的愈加頻繁，愈趨復雜，政府部門面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，構建應對公共危機事件應急管理，是當今政府必須完成的重要工作任務之一。該文基于天津危險化學品爆炸事件的分析，探討我國政府公共危機應急管理存在的問題，并嘗試提出相應的完善對策。
隨著我國人口規(guī)模的擴增，生活水平的提升，人們在進行社會生產(chǎn)和追求精神文化的同時，也面臨著各種公共危機事件的突襲。最突出的五種公共危機種類包括社會安全、食品質量、高強度傳染病、生態(tài)災害以及事故災難，且基本都危及到公眾生命和制約著社會發(fā)展。2015年8月12日，天津瑞海公司所屬的危險化學品倉庫發(fā)生火災，在消防員滅火過程中，現(xiàn)場相繼發(fā)生兩次爆炸。截至2016年2月5日，天津�；繁ㄊ鹿收{查報告出爐，該事件造成165人遇難（其中公安消防人員110人），已經(jīng)核定的直接經(jīng)濟損失高達70億元。該事件形成的嚴重后果不僅是傷害了傷亡者的家庭，更是損害了政府的公信力。
公共危機應急管理不僅作為一種社會管理，也是一種政府管理，它在一定程度上衡量著政府管理水平的高低。對公共危機具有預防、控制和重建功能的公共危機應急管理本應作為一種行之有效的政府管理方式而運行，但在該事件中，反應出的不是我國政府危機應急管理強大的應對力，而是折射出了政府危機應急管理存在的各種問題。這些問題的存在，不僅使得危機沒有事前進行預防，危機爆發(fā)后難以在短期內(nèi)得到有效處置，甚至造成危害的進一步擴大。在為促進政府管理水平的提高、有效的預防和應對各類公共危機事件對人類的危害以及確保社會的和諧發(fā)展等各方面的利益來看，對公共危機應急管理進行相關研究是具有十分重要的深遠意義。該文基于天津危險化學品爆炸事件的分析，探討我國政府公共危機應急管理中存在的問題，并且嘗試提出一些相應的解決策略。
一、公共危機應急管理概述
公共危機應急管理是指政府及其他公共管理機構，在科學的危機管理理念指導下，通過建立必要的危機應對機制，在公共危機的.事前預防、事發(fā)應對、事中處置和事后管理過程中采取一系列的相關活動。公共危機應急管理具有主體多元性，法律和行政手段為主，經(jīng)濟手段為輔等特征。以期達到有效預防、處理和化解公共危機，保障公民的人身權和財產(chǎn)權，促進社會健康穩(wěn)定發(fā)展的目的。
我國的政府公共危機應急管理體系始建于20xx年，一場突發(fā)的“非典型肺炎”（SARS）所引發(fā)的公共危機使得我國政府危機應急管理體系受到考驗。20xx年5月，我國出臺《突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)應急條例》，這是我國制定的第一部有關應急管理的法律條例。2006年1月和2007年11月，我國陸續(xù)頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《突發(fā)事件應對法》等法規(guī)，將預防、監(jiān)測、處置和恢復的政府權責進行法定化。所有這些，標志著我國公共危機應急管理工作在規(guī)范化和法制化的道路上邁出了重要一步，進入了一個新的發(fā)展階段。由此也可看出，公共危機與應急管理是密切相關的，科學、有效的利用應急管理成為了我國政府應對公共危機的新辦法。
二、天津�；繁ㄊ录�關于政府公共危機應急管理存在的問題
天津危化品爆炸事件產(chǎn)生的影響不單是對有傷亡的家庭，也是對全國易燃易爆物品的管理敲響警鐘，更是對政府危機應急管理能力發(fā)出質疑聲。面對出現(xiàn)的救援方案錯誤、應急預案缺失、法律問題規(guī)定不明確等種種指責來看，政府在該事故中的公共危機應急管理還存在著一些亟需解決的問題。
�。ㄒ唬┬畔贤C制不完善，決策失誤
當前，我國缺乏規(guī)范化和制度化的信息溝通機制。危機出現(xiàn)之后，消防指揮員指示用水降溫的處置方案進行滅火，這對于危險化學品爆炸引發(fā)的火災而言作用是微乎其微的。在該事故中，救援人員的遇難人數(shù)達到110人，約占全部遇難人數(shù)的三分之二。筆者認為出現(xiàn)此問題的原因在于：政府缺乏有效的信息溝通機制，各部門的信息溝通不及時，信息的不對稱導致決策者決策失誤。在危機狀態(tài)下，無人在第一時間指出火災發(fā)生地存放著危險化學品，決策者沒有及時具備與決策相關的充足信息，以致做出錯誤的決策，出現(xiàn)重大傷亡后果。我國目前的溝通機制基本是復制于行政管理體制，逐級管理、對上負責、隨意性強、共享性低，而這種機制并不能適應當下應急管理的要求，也是信息不能及時和有效的傳達，發(fā)生緩報、瞞報問題的原因所在。因此，如何在危機事件情況下做好政府各部門之間的協(xié)調、有效和及時溝通，是政府公共危機應急管理實現(xiàn)最大化效益的關鍵性因素。
（二）公共危機意識淡薄，缺乏危機預警機制
政府和公共管理組織的危機管理存在危機意識淡薄、危機管理意識不到位等問題，更沒有樹立起足夠的危機應急管理意識。而意識上的淡薄必然導致對危機問題的緊急性和威脅性認識不到位，對危機發(fā)生的可能性和破壞性還存在僥幸心理。由于對危機的不甚了解，一旦發(fā)生就會帶來惡劣的影響。以前，我國有發(fā)生一些公共危機事件，但類似天津�；繁ㄊ录陌咐覈鞘窡o前例。該事件造成如此慘痛的后果原因是：一是事故方瑞海公司的安全責任過失，二是政府危機管理工作不力。瑞海公司固然有不可推卸的安全責任，但政府監(jiān)管與危機管理不到位，政府的危機意識淡薄，忽視了瑞海公司與居民區(qū)道路最低安全距離的規(guī)定，使得危害進一步擴大。根據(jù)國家安監(jiān)局2001年頒布的《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》，規(guī)定“大中型危險化學品倉庫應與公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米”。而屬于大型倉庫范圍的瑞海公司的爆炸點與直線距離最近的小區(qū)是600余米，方圓3000米內(nèi)存在近10個小區(qū)，距離爆炸點500米開外，還有海濱高速和津濱輕軌。針對瑞海公司的危險化學品，政府部門事先未做充足的危機預防，危機預警工作準備不足，也未制定出科學合理的應急預案。盡管一直以來，在危機出現(xiàn)后，政府總是及時采取有效措施以使危害降至最低，但危機管理的核心在于的是預防，其次才是應急預案的施行。在面臨種種危機時，若政府未能高度重視，識別其中存在的風險和做好相應預防工作，那么在某一時刻，定會觸發(fā)比此次更大的危機產(chǎn)生。
�。ㄈ┫鄳蛇m應情形混亂，規(guī)定不明確
天津危化品爆炸事件中究竟是適用《安全生產(chǎn)法》還是《突發(fā)事件應對法》是有所爭議的，筆者整合該事件，得出如下：該事件前后所適用的法律是不一致的，爆炸前或者爆炸開始小段時間內(nèi)，應當適用《安全生產(chǎn)法》，因為其是一起安全生產(chǎn)事故，但隨著事態(tài)失控危害擴大，危機到公眾的生產(chǎn)生活，牽涉到公共領域的安全，應當更適用《突發(fā)事件應對法》。一項危機如果涉及兩部法律，責任如何劃分，問題如何界定，以誰為主，以誰為輔這也是一些有待定奪的問題。此外，在《突發(fā)事件應對法》中，暫無明文規(guī)定應急狀態(tài)的開始，只有應急狀態(tài)的結束，突發(fā)事件后，明文規(guī)定是政府需要宣布進入應急狀態(tài)后才可以行使應急權。然而，在該事件中，政府并未宣布進入應急狀態(tài)，所以政府處置的受災群眾的動產(chǎn)和不動產(chǎn)都是缺乏法律支持的。法律本應是政府行為的有力后盾，但卻因規(guī)定的不明確，適用情形的混亂，成為政府應急管理的最大障礙之一，這是當時立法的不充分，法律滯后的缺陷。
三、提高政府公共危機應急管理水平的對策
現(xiàn)代社會是一個高風險社會，公共危機應急管理的實質就是在最短的時間內(nèi)，以最小的代價化解危機，穩(wěn)定社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。因此，科學有效的危機應急管理是國家、社會和各行各業(yè)安定、和諧發(fā)展的重要保證，而如何確保危機發(fā)生時應急管理的有效性，對社會公眾來說是至關重要的。
�。ㄒ唬┏闪惫芾聿块T，實行專業(yè)化管理
在情況許可情況下成立專門的應急管理部門，并根據(jù)需求方向引進和培養(yǎng)危機應急管理人才，建立科學有效的危機管理體制。同時也可借鑒公共危機應急管理相對成熟的他國的管理經(jīng)驗，提升自我的管理能力，例如美國的聯(lián)邦緊急事務管理署（FEMA），也可借鑒他國的案例進行危機預防。
�。ǘ┙⒂行У男畔贤C制
公共關系學指出，信息溝通是危機應急管理管理的核心。事先建立有效的信息溝通渠道，做好危機發(fā)生前、發(fā)生時和發(fā)生后的溝通，這是妥善處理危機的重要工作。第一，實現(xiàn)政府各部門之間的協(xié)調溝通，提高快速反應能力，加強各部門對危機聯(lián)合防御控制能力，以此來明確最基本的危機根源和應對方法，確保危機來臨時應急管理的有效施行；第二，由于危機的不可預測性遠超過事件本身，公眾由于信息不暢產(chǎn)生種種猜忌，而大多又傾向于質疑政府，產(chǎn)生信任危機。因而，建立有效的信息傳播系統(tǒng)，是處理危機的重要工作之一。政府在應對危機時，對內(nèi)和對外都應做到及時、真實和有效的信息溝通。
（三）建立公共危機預警機制
政府和公民都要樹立危機預警的意識，做到防患未然或未雨綢繆，只有如此，在危機來臨之際，才能從容應對。公共危機的預警機制是整個應急管理過程的前期工作，其目標是主動預防和避免公共危機的發(fā)生。建立政府公共危機預警機制，形成集信息收集、加工、整理、預測等子系統(tǒng)組成的綜合性信息系統(tǒng)來監(jiān)測危機現(xiàn)象，通過綜合收集的信息資料，既可以向公眾發(fā)出準確的警示信息，讓公眾有所預防；也可在此過程中，預防公共危機的發(fā)生，提前處置危險信號；根據(jù)動態(tài)環(huán)境的變化及時的對應急預案進行補充、調整及重修，形成更加科學合理的應急預案。
�。ㄋ模┮�(guī)范應急管理的相關法律
公共危機應急管理是一種針對不特定的事件做出的快速又有效的特殊化決策，且公共危機事件往往會對不特定公眾造成非公正性的影響。由此來看，如果操作失誤或處理不當，都可能進一步引發(fā)公眾對政府的信任危機，在此情況下，國家的執(zhí)法活動就更需有理有據(jù)。目前，我國雖有《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》等法律，但法律具體落實還不夠明確，法律條文的應用也不夠詳細，甚至有的無法可依。天津吸取天津港事件的教訓，于2016年2月出臺《危險化學品企業(yè)安全建設實施方案》，上百位遇難者、幾百位受傷公民和數(shù)十億的損失才呼喚出一部實施方案。若是政府能早日意識到危機，出臺法律規(guī)范，嚴格依法辦事，天津港爆炸是否能將危害降至最低，甚至有效避免。法律法規(guī)是危機管理的基礎，也是應急管理的依據(jù)，完善舊法，訂立新法，公共危機應急管理才能在一定程度上實現(xiàn)高效運轉。
四、結語
我國一直以來就是一個地域廣闊、人口眾多的大國，如今我國人口更是突破14億，其公共危機發(fā)生的頻率也就相對較高。基于這一國情，當今政府必須把應急管理作為一項重要職能應用于公共危機管理過程的始終。公共危機應急管理是一項高度復雜的管理，包括三個階段：一是危機發(fā)生前預防，盡量有效避免；二是危機發(fā)生時控制，防止擴大化；三是危機發(fā)生后重建，盡早恢復社會穩(wěn)定。這三個階段都不可忽視，需要我們高度重視。危機事件出現(xiàn)是政府不得不面對的問題，而有效的政府應急管理是解決問題的關鍵所在，是社會的健康發(fā)展和公眾安居樂業(yè)的根本。因此，盡管我國政府公共危機應急管理還存在些許缺陷，但相信今后會不斷完善，營造出更加和諧的社會環(huán)境。
論政府公共危機管理 4
讓公眾問責政府就是一種簡便的政治技術�，F(xiàn)在政府問責制雖然在一定程度上迫使官員依法行政，但這種政府責任追究制仍然是內(nèi)容追究責任制度，其制度性的缺陷是靠政府“自覺”來進行，而政府不可能永遠或在每一件需要承擔責任的事務上都自覺。只有公眾追究政府責任才是最有動力和持久的，因此，需要制度化公眾問責政府機制。公眾問責政府機制可以通過在公眾公正評價政府的基礎上，“一票否決”政府。
論文摘要：政府公共管理責任具有民主政治性、義務性和制度性三個特點。政府在公共管理過程中承擔責任具有重要的意義，政府公共管理責任的確立是民主政治的體現(xiàn)，是依法治國的體現(xiàn)，是政府廉潔的體現(xiàn)，也是政府能力的體現(xiàn)。政府在公共管理過程中承擔責任的方式包括讓公眾來評議政府、讓政府回應公眾及讓公眾追究政府責任三個方面。
論文關鍵詞：政府責任；民主政治；制度建設；公眾評議政府
政府在公共管理中的責任與民主政治和法治國家有著直接的關系，政府責任是指政府及其官員因其享有國家行政權而相應承擔的.遵循憲法原則、維護國家法律制度、保衛(wèi)國家安全、發(fā)展公共事業(yè)、維護公民生命和財產(chǎn)不受侵犯等方面的責任。對于現(xiàn)代社會來說，行政干預的力度加大，行政責任也就加強了。不僅社會主義國家，而且自由主義國家也成為經(jīng)濟發(fā)展的機關，成為社會均衡的保證人，承擔起對整個社會實施規(guī)制的全面責任。在現(xiàn)代國家，一方面維護和強化了關于秩序和安全的責任；另一方面，國家又干預經(jīng)濟社會關系，行政必須監(jiān)視經(jīng)濟的運作，保證經(jīng)濟的發(fā)展，防止經(jīng)濟的危機，行政保證個人的福利，在所有方面充分保障個人的發(fā)展。政府權力不斷擴張要求政府必須承擔起相應的責任，探討政府在公共管理過程中應當承擔起相應的責任，是民主和法治的需要。
政府公共管理責任的民主政治性——在民主的社會里，政府組織是由大眾所創(chuàng)立的，為了大眾而設立，以及需要對大眾負責。從這個意義上說，民主政治就是民意政治、法治政治，因此，民主政治更是責任政治。政府在公共管理中的責任，體現(xiàn)了民主制度的發(fā)展。政府從不負責任，到負完全的責任，是由于民主政治發(fā)展的結果。
政府與公民之間的關系可以用一種委托-代理之間的關系來概括。委托-代理理論是伴隨著現(xiàn)代股份制公司的出現(xiàn)和發(fā)展而逐步成熟起來的，其核心是通過明確委托人與代理人特定的責任。
論政府公共危機管理 5
一、合理界定政府會計的主體范圍
根據(jù)國際會計委員會的定義，政府會計是指用于確認、計量、記錄報告政府和政府單位財務收支活動及其受托責任的履行情況的會計體系。根據(jù)我國財政體制改革的方向和新公共管理理念，必將對我國的預算會計體系產(chǎn)生深刻的影響，這種變化不僅是名稱的變化，而是一種會計模式的根本性變革,更主要的是涉及會計主體的界定問題。美國政府會計理事會在第3號準則公告《政府報告主體的界定》中確定了以下基本標準：財務上相互依存，政府報告的組成單位不僅對政府具有財務負擔，而且還具有財務上的利益關系；管理授權，即政府報告主體有權直接或授權其他組織對組成單位進行監(jiān)督、管理：管理指派，即組成單位的主要管理人員必須由政府報告主體指派；業(yè)務活動的重要影響力，即政府報告主體對組成單位的業(yè)務經(jīng)營包括任務的指定和財務預算等能夠施加影響；財政事項的受托責任，這種責任主要可以從預算權力、財政管理和收入特征等方面予以判斷�，F(xiàn)階段我國政府預算會計是由總預算會計、行政單位預算會計和事業(yè)單位預算會計三大系統(tǒng)構成，但由于我國的公有制經(jīng)濟國情，使得大量由政府投資由國有企業(yè)實施的資本行為，但這塊是否納入政府預算會計核算體系還存在爭議。對照新公共管理理論，筆者認為政府會計應以政府活動為本核算范圍內(nèi)，凡是政府活動引起的資金運動，就應該納入政府會計的核算范圍，也就是傳統(tǒng)意義上的總預算會計和行政單位預算會計，還包括由政府撥款的事業(yè)單位也應歸入政府會計的核算范圍,此外國有資本金也應納入政府會計的核算范圍。
二、明確政府會計責任及目標定位
國際會計師聯(lián)合會的《公立單位委員會研究報告第一號》明確了政府財務報告以下的目標：中央(聯(lián)邦)政府財務報告必須闡明政府或其下屬主體對財務事項和托管資源的責任，從而提供對決策有用的信息。美國政府會計準則委員會對美國州和地方政府會計和財務報告提出了全面目標、基本目標和具體目標等三個層次的目標。由此可見，不同的信息者對政府會計信息有不同的需求，因此，良好的政府會計系統(tǒng)應能夠提供使用者多樣化的要求。從這個角度來看，我國政府會計的會計責任應該是多元的和多層級的。首先是明確政府的公共主體責任。由于信息不對稱和利益的.非一致性，公眾、公共資金的管理者(財政部門)和公共資金的使用者(用款單位)形成了雙重的委托代理關系，會計責任必須基于政府公共主體受托責任，形成清晰的公共資金運行路線；其次要明確將業(yè)績評價作為政府會計的會計責任，客觀真實地反映政府的“投入與產(chǎn)出”等公共行政績效；第三，應有助于形成社會公共信息，成為政府面向社會公眾公開內(nèi)部信息，接受外部監(jiān)督質詢的重要途徑。如何定位政府會計責任和明確政府會計目標是我國政府會計改革的重中之重�；跁嬝熑我螅覈畷嫺母锏哪繕藨ㄎ粸椋簽檎嘘P部門、社會公眾、其他機構及其他使用者提供評價政府公共受托責任和業(yè)績有用的信息，同時為經(jīng)濟和政治決策提供所需的信息，在這一總目標的指引下，按照便利性、公開性和效率性等原則，編報和披露具體的財務信息。
三、構建以績效評價為導向的政府會計應計制記帳體系
隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和經(jīng)濟全球化趨勢的來臨，績效預算改革必將成為我國預算改革、預算會計制度改革的一個必然方向。隨著新公共管理理論的興起，人們意識到政府的提供的公共產(chǎn)品也是有價值的，對其進行評價也是合理的，政府與市場在資源配置等方面有分工隨著政府職能的轉變，意味著政府按照市場經(jīng)濟的原則進行運做，提高政府進行有效決策的能力，并且對政府的運行績效評價，而這些都是收付實現(xiàn)制基礎的信息所不能滿足的。建立以績效為導向的政府會計需要改革現(xiàn)行的政府會計記賬基礎，應計制能較好的完成新公共管理主義有關的要求,為了全面反映政府的資金運動、政府財務狀況和對政府活動進行績效評價,完整反映政府的受托責任。由于應計制能夠全面反映政府的資產(chǎn)、負債和政府的受托責任，更好的幫助經(jīng)濟決策，因此無論是從政府職能轉變還是從國際合作的角度看，引入應計制勢在必行。由于收付實現(xiàn)制和應計制各有優(yōu)劣，只有將應計制和收付實現(xiàn)制有機結合起來，才能反映政府財務收支的全貌。目前應根據(jù)我國的國情,按照從收付實現(xiàn)制——修正的收付實現(xiàn)制——修正的權責發(fā)生制的順序循序漸進鋪開，在政府會計實行基金會計后，可以對不同的基金和賬戶群采用的不同計量重心和會計記賬基礎，實行多種記賬基礎并存，記賬基礎的改變將對我國政府會計的會計要素定義及確認、記錄和報告產(chǎn)生根本的影響。
四、建立健全規(guī)范的政府會計管理制度
一是建立完整、科學、規(guī)范的政府財務報告制度。完善的政府財務報告制度也是西方新公共管理運動的一項重要內(nèi)容。與政府預算結算報告不同，政府財務報告是對政府部門自用資金使用情況的一項監(jiān)督機制。許多國家已經(jīng)普遍建立了較為完善的政府財務報告制度，政府財務報告不僅反映預算收支，還要反映政府的資產(chǎn)和負債情況;不僅反映當年預算政策的執(zhí)行結果，還反映了以往決策累計的財務效應，是政府決策和公眾了解政府績效的重要信息來源。筆者認為，現(xiàn)階段建立健全我國政府會計財務報告制度應該從以下三個方面入手：一是選擇適當?shù)恼攧請蟾婺Ｊ剑欢墙⒊浞�、�?guī)范、定期的政府財務信息披露機制；三是完善政府會計監(jiān)督機制。二是建立協(xié)調一致的政府預算會計制度。建立協(xié)調一致的政府預算會計制度是針對目前我國預算體系中存在著財政總預算會計、行政單位預算會計、事業(yè)范圍預算會計三者不協(xié)調的問題而提出的。解決這一問題的關鍵在于創(chuàng)新目前的預算會計制度，建立起協(xié)調一致的政府預算會計制度。一些學者認為，會計制度休系應涵蓋所有政府會計應當包含的內(nèi)容，不遺漏；各會計制度分別對政府會計內(nèi)容進行規(guī)范，不重復，不矛盾；生成的會計信息，應既便于分類匯總，又便于縱橫合并。這應該是今后預算會計制度改革的方向。
五、積極探索以現(xiàn)代基金制為基礎的政府會計模式創(chuàng)新
這里所講的基金與我國傳統(tǒng)預算會計的基金是有所區(qū)別的。美國政府會計準則委員會對基金的定義是：基金是一個自我平衡的財務或會計主體，記錄現(xiàn)金及其財務來源，并有相應的負債和剩余資產(chǎn)或余額，并且因特定的行為或項目的發(fā)生而產(chǎn)生相應的變動。其有三個明顯的特征：（1）目的性。即任何基金都必須依特定的目的或活動設立：（2）限制性。即任何基金的設立，基金財務資源籌集和運用都必須按國家法律、行政法令、資源提供者的限定予以限制；（3）廣泛的受托責任。即基金籌集與運用對立法機構、資源提供者、政府及非營利組織的服務對象以及社會公眾負有政治的、經(jīng)濟的、法律的和社會的廣泛責任。在基金會計模式下，每一項具有限定用途的財務資源都作為單獨的會計主體，進行單獨記錄和報告，可以更好地貫徹�？顚Ｓ迷瓌t，使各種具有專門用途的預算資金的界限更加清楚，便于加強政府和預算單位的財務管理。在披露以基金為會計主體的相關信息的同時，政府必須通過有效的方法，將基金會計主體的信息匯總，形成政府財務報告，完整反映整個政府的資產(chǎn)、負債以及財務收支情況，滿足新公共管理理論下的公眾知情權的需要。我國政府會計可以根據(jù)我國的實際情況，從加強公共財務管理和規(guī)范政府財務行為的需要出發(fā)，借鑒其他國家的經(jīng)驗，建立具有中國特色的政府基金會計模式。
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