土地利用規(guī)劃的實(shí)施與管理
導(dǎo)語：土地市場管理是土地管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而土地市場管理的核心又是土地價(jià)格管理。由于土地價(jià)格隨市場因素波動(dòng)較大，同時(shí)，波動(dòng)幅度又比經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)更大，因此，土地投機(jī)極易發(fā)生。為防止地價(jià)波動(dòng)過大及土地投機(jī)行為，必須了解該地區(qū)的土地真實(shí)價(jià)值，把專業(yè)人員估定的有代表性的地塊價(jià)格作為控制地價(jià)水平的依據(jù)。
一、土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的重要性及途徑
(一)土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的重要性
在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實(shí)施，就成為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。
土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實(shí)施兩個(gè)階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。
(二)土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的衡量標(biāo)準(zhǔn)
1.各規(guī)劃項(xiàng)目是否落實(shí)到地、到位。
2.各類用地變更的界線、位置、用途、面積是否符合規(guī)劃。
3.土地利用、保護(hù)、整治措施是否得到有效實(shí)施
4.土地資金投入是否按規(guī)劃進(jìn)度完成
5.土地利用規(guī)劃實(shí)施后是否取得顯著效益。
(三)土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑
土地利用規(guī)劃的實(shí)施與管理必須綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。
(1)強(qiáng)化土地利用計(jì)劃的編制與管理。
(2)建立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。層層訂立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度可以促進(jìn)土地利用規(guī)劃落到實(shí)處。
(3)實(shí)行規(guī)劃公告制度。規(guī)劃公告可采用在報(bào)紙上公布、張貼布告和設(shè)立公告牌等方式。
(4)建立建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃審查制度。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預(yù)審。
(5)健全基本農(nóng)田保護(hù)制度。
(6)加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核。
(7)建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度。
(8)強(qiáng)化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用。
二、土地利用計(jì)劃的編制與管理
(一)土地利用計(jì)劃的概念
土地利用計(jì)劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對各類用地?cái)?shù)量的具體安排。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施計(jì)劃。
(二)土地利用計(jì)劃編制的任務(wù)和內(nèi)容
1.目前編制土地利用計(jì)劃實(shí)際上就是指編制土地利用年度計(jì)劃，其具體任務(wù)有：(1)通過編制土地利用年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。(2)合理確定各類用地的計(jì)劃指標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和速度，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)研究制定用地計(jì)劃的政策措施，保證計(jì)劃順利實(shí)施。
2.土地利用計(jì)劃編制的內(nèi)容
例題：我國現(xiàn)階段土地利用計(jì)劃編制的內(nèi)容要由下述指標(biāo)體系構(gòu)成：
A.農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo) B.土地開發(fā)整理增加耕地指標(biāo)
C.生態(tài)退耕指標(biāo) D.耕地保有量指標(biāo)
答案：A、B、C、D
(三)土地利用計(jì)劃編制的程序和方法
土地利用計(jì)劃的編制分為國家級、省級(自治區(qū)、直轄市)、省轄市級(地區(qū)、自治州)、縣級(縣級市、區(qū))。在這四級土地利用計(jì)劃編制單位中，縣級為基層計(jì)劃單位。在編制土地利用計(jì)劃前，要進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其中主要有：組織調(diào)查研究計(jì)劃期的經(jīng)濟(jì)形勢、固定資產(chǎn)投資狀況、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度、土地利用中的重大問題和政策措施，制定用地計(jì)劃的編制方法，統(tǒng)一計(jì)劃表格形式等有關(guān)內(nèi)容。
我國目前土地利用計(jì)劃的編制，采用自上而下、上下結(jié)合的方法進(jìn)行。
1.上報(bào)計(jì)劃建議數(shù)首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國土資源部的`統(tǒng)一部署和計(jì)劃控制指標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用的實(shí)際狀況，參考基期(本年度)計(jì)劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計(jì)劃期(下一年度)的土地利用計(jì)劃建議數(shù)(預(yù)報(bào)數(shù))，經(jīng)同級人民政府審查后，報(bào)上一級人民政府土地行政主管部門。國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的道路、管線工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由國務(wù)院有關(guān)部門以建設(shè)項(xiàng)目為單位，按照國土資源部管理和地方土地行政主管部門管理兩類提出下一年度的土地利用計(jì)劃建議。計(jì)劃建議在報(bào)國土資源部的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門。下一年度的土地利用計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年11月20日前報(bào)國土資源部。
2.下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)
國土資源部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。編制的土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于上一年度12月10日前報(bào)國務(wù)院經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)到各部門和各省、自治區(qū)、直轄市以及由國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以指導(dǎo)它們的計(jì)劃編制。
例題：編制的土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于上一年度[ ]前報(bào)國務(wù)院
A.12月10日 B.12月20日 C.11月10日 D.11月20日
答案：
分析：編制的土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于上一年度12月10日前報(bào)國務(wù)院
3.上報(bào)計(jì)劃修正數(shù)
省、自治區(qū)、直轄市以及由國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在實(shí)施土地利用年度計(jì)劃時(shí)，確需調(diào)整本地區(qū)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向國土資源部提出申請。國土資源部審核同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
三、建設(shè)用地的規(guī)劃審查
(一)建設(shè)用地規(guī)劃審查的概念及類型建設(shè)用地的規(guī)劃審查是指對建設(shè)單位上報(bào)的擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和國家土地供應(yīng)政策進(jìn)行審查的一項(xiàng)技術(shù)性和綜合性工作。
《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》規(guī)定，建設(shè)用地的規(guī)劃審查分兩種類型進(jìn)行：①在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的地域范圍內(nèi)，可采取分批次報(bào)批建設(shè)用地辦法報(bào)批。②對土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外的省級以上基礎(chǔ)設(shè)施和線狀工程或在已經(jīng)分批次報(bào)批、審查批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目用地按具體建設(shè)項(xiàng)目用地審查辦法報(bào)批。
例題：判斷題：《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》規(guī)定，建設(shè)用地的規(guī)劃審查分3種類型進(jìn)行
(二)建設(shè)用地規(guī)劃審核的內(nèi)容
具體建設(shè)項(xiàng)目涉及農(nóng)用地的，首先，審查轉(zhuǎn)用的審批手續(xù)、權(quán)限是否符合法律規(guī)定;其次，審查其是否符合規(guī)劃要求，有沒有突破土地利用年度計(jì)劃;第三，審查擬使用的用途、位置是否與土地利用總體規(guī)劃圖相吻合，用地?cái)?shù)量是否符合建設(shè)用地定額指標(biāo);第四，審查補(bǔ)充耕地的位置、面積是否真正落實(shí)，保持足額定位落實(shí)補(bǔ)充耕地是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的必備條件之一。
四、土地開發(fā)整理規(guī)劃審查
(一)土地開發(fā)整理規(guī)劃審查的目的意義
土地開發(fā)整理是指對土地利用進(jìn)行調(diào)整與治理和對未利用地資源進(jìn)行開發(fā)的過程。它對增加有效耕地面積，保證耕地占補(bǔ)平衡，提高土地質(zhì)量和改善土地生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。
土地開發(fā)整理規(guī)劃的審查，其目的一方面是為了使土地整理活動(dòng)符合土地利用總體規(guī)劃的要求，保證土地的開發(fā)整理能有序地進(jìn)行;另一方面也是為了使土地利用總體規(guī)劃所制定的耕地占補(bǔ)平衡，改善土地生態(tài)環(huán)境等措施能切實(shí)地通過土地開發(fā)整理活動(dòng)加以具體落實(shí)。
(二)土地開發(fā)整理規(guī)劃審查的內(nèi)容
土地開發(fā)整理規(guī)劃審查的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
1.數(shù)據(jù)資料審查.
對文字資料應(yīng)進(jìn)行真實(shí)性、合法性審查，對現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料應(yīng)進(jìn)行可靠性，準(zhǔn)確性以及分析評判的合理性審查;對規(guī)劃提供的數(shù)據(jù)資料應(yīng)作科學(xué)性、合理性和可操作性審查。
2.可行性審查:
土地開發(fā)整理涉及社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等各方面的因素，土地開發(fā)整理規(guī)劃必須建立在土地評價(jià)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測，經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性等的研究基礎(chǔ)上。對于生態(tài)環(huán)境的可行性，尤其應(yīng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：是否屬違反規(guī)劃毀林開荒、牧草地開荒;是否在25度以上的坡地上開墾耕地;是否圍湖造田和侵占江河灘地，若是則一律不予通過。因此凡申請審查的土地開發(fā)整理規(guī)劃必須經(jīng)過嚴(yán)密的可行性論證分析。
3.目標(biāo)和任務(wù)審查
土地開發(fā)整理規(guī)劃在可行性論證的基礎(chǔ)上，提出了集約利用土地、增加有效耕地?cái)?shù)量、提高土地利用率和土地生產(chǎn)力、改善土地生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上確定土地開發(fā)整理規(guī)劃的任務(wù)和要求。土地開發(fā)整理規(guī)劃審查應(yīng)對規(guī)劃結(jié)果是否能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，是否能完成規(guī)劃任務(wù)等進(jìn)行審查。
4.規(guī)模和布局審查土地開發(fā)整理以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，在土地利用總體規(guī)劃所確定的區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行。因此土地開發(fā)整理規(guī)模應(yīng)不超過土地利用總體規(guī)劃所確定的規(guī)模，布局應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃所確定的開發(fā)整理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。
5.田、水、路、林、村規(guī)劃布局綜合審查。
6.實(shí)施措施審查。
例題：土地開發(fā)整理規(guī)劃審查的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
A.數(shù)據(jù)資料審查. B.可行性審查:
C.目標(biāo)和任務(wù)審查 D.實(shí)施措施審查
答案：A、B、C、D
五、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃管理
為加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，確�；巨r(nóng)田數(shù)量長期穩(wěn)定，質(zhì)量逐步提高，切實(shí)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，使土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，必須強(qiáng)化對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作的驗(yàn)收，并對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)行特殊管理。
(一)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的驗(yàn)收
1.驗(yàn)收的基本要求
(1)基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于土地利用總體規(guī)劃確定的指標(biāo);在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積要落實(shí)到地塊。
(2)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)等周邊地區(qū)沒有規(guī)劃為建設(shè)用地的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地和需要退耕還林、還草、還湖的耕地不應(yīng)當(dāng)劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
(3)基本農(nóng)田保護(hù)期限和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相一致。
(4)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定工作應(yīng)在縣級人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，由縣級人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位開展。
(5)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定后，要建立健全各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)制度。
2.驗(yàn)收內(nèi)容：
(1)基本農(nóng)田是否已經(jīng)落到地塊。 (2)實(shí)地是否已核實(shí)。
(3)標(biāo)志建立是否正確。 (4)檔案建立是否規(guī)范。
(5)建章立制是否完整可行。
3.驗(yàn)收方法與步驟
劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作的驗(yàn)收應(yīng)在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省級人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施，按照驗(yàn)收內(nèi)容與基本要求，采取自下而上與自上而下相結(jié)合的方式進(jìn)行。具體可采取以下步驟。
(1)自查�；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作完成后，由縣級人民政府組織開展自查。
(2)初驗(yàn)。地(市)級人民政府土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門接到驗(yàn)收申請后，組織對劃定工作的各項(xiàng)內(nèi)容與成果進(jìn)行初驗(yàn)。
(3)復(fù)驗(yàn)。省級人民政府土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門在接到驗(yàn)收申請后，組織驗(yàn)收組，對初驗(yàn)成果進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。
(4)公布。
(5)總結(jié)。
(二)基本農(nóng)田護(hù)區(qū)管理。
1.基本農(nóng)田的數(shù)量管理
(1)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。
(2)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征用，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
(3)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃人數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地的開墾費(fèi)，�？钣糜陂_墾新的耕地。
2.基本農(nóng)田的使用管理
(1)基本農(nóng)田只能用于糧、棉、油料等作物的耕作。
(2)基本農(nóng)田耕作應(yīng)提高復(fù)種指數(shù)，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
例題：承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)( )年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
A 1 B.2 C.3 D.4
答案：B
3.基本農(nóng)田的維護(hù)管理
(1)國家提倡和鼓勵(lì)農(nóng)民對其經(jīng)營的基本農(nóng)田多施用有機(jī)肥料，少施用化肥和農(nóng)藥。
(2)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對基本農(nóng)田地力進(jìn)行分等定級，并建立檔案。
(3)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期評定基本農(nóng)田地力等級。
(4)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。
4.基本農(nóng)田的環(huán)境保護(hù)管理
(1)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢報(bào)告。
(2)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田興建國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地管理的規(guī)定。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)的方案。
(3)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)施用的肥料和作為肥料的城市垃圾和污泥，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
(4)因發(fā)生事故或者其它突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。
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