2017土地代理人考試考點(diǎn)：行政法的概念和特點(diǎn)
行政法是指調(diào)整和控制行政權(quán)運(yùn)行的法律規(guī)范的總稱。行政法的實(shí)質(zhì)和核心是控制和規(guī)范行政權(quán)的法。因此，這一意義上的行政法是在資產(chǎn)階級(jí)革命以后開始形成并發(fā)展起來(lái)的。下面是小編整理的關(guān)于行政法的概念和特點(diǎn)的知識(shí)點(diǎn)，歡迎閱讀！
一、行政法的概念
廣義上的行政指管理活動(dòng)，在這個(gè)意義上，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位中都有行政管理活動(dòng)。但行政法上的“行政”通常指公共行政，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)國(guó)家和地方公共事務(wù)的組織、管理、決策與調(diào)控活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)具有行政管理權(quán)，是因?yàn)樾姓䴔C(jī)關(guān)負(fù)有維持社會(huì)秩序、管理社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)。法律、法規(guī)之所以授權(quán)非行政機(jī)關(guān)的組織行使行政管理權(quán)，是因?yàn)樵摻M織具有管理公共事務(wù)的職能。
自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，有效地實(shí)施行政管理，維持正常的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序，這在任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都是不可或缺的。近代以后，為了更好地調(diào)整行政關(guān)系，對(duì)行政權(quán)進(jìn)行適當(dāng)、必要的控制，各國(guó)均按照一定的原則和基本理念，建立了行政法律制度，產(chǎn)生了專門的行政法。
在資本主義國(guó)家，行政權(quán)經(jīng)歷了從“小”到“大”、從“消極”到“積極”的過(guò)程。
在我國(guó)，長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制下，行政權(quán)在社會(huì)生活的.各個(gè)角落無(wú)所不能，無(wú)處不在，也就很難依法規(guī)范和控制行政權(quán)的運(yùn)行，行政法長(zhǎng)期處于幼稚疏漏的狀態(tài)。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，行政法才獲得了更好的現(xiàn)代化發(fā)展條件。
行政法作為調(diào)整和控制行政權(quán)運(yùn)行的法律，包括三方面內(nèi)容：①行政權(quán)運(yùn)行的主體，包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、行政公務(wù)人員，與之相關(guān)的行政組織法和人員法;②行政權(quán)運(yùn)行的表現(xiàn)形式，即行政行為法，包括抽象行政行為、具體行政行為和行政行為程序等;③對(duì)行政權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督和救濟(jì)，即行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法，包括行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)取?/p>
行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，包括行政權(quán)在獲得、行使與受監(jiān)督過(guò)程中與相關(guān)各方所產(chǎn)生的各種關(guān)系。主要包括：①行政權(quán)力在獲得過(guò)程中與權(quán)力機(jī)關(guān)所產(chǎn)生的關(guān)系;②行政權(quán)力在行使過(guò)程中與行政管理的相對(duì)一方，包括公民、法人或者其他組織之間所產(chǎn)生的各種關(guān)系;③對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中所產(chǎn)生的關(guān)系;④行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行管理所產(chǎn)生的行政關(guān)系。
二、行政法的特點(diǎn)
(一)形式上的特點(diǎn)
1.尚無(wú)統(tǒng)一、完整的實(shí)體行政法典
雖經(jīng)長(zhǎng)期努力，世界上迄今尚無(wú)一部統(tǒng)一完整的行政法典。這是行政法較之其他部門法的一個(gè)顯著特點(diǎn)。
2.有統(tǒng)一的行政程序法典
眾所周知，民事、刑事等法律部門都有一部與實(shí)體法典相對(duì)應(yīng)的訴訟法典;而與之相比較，自19世紀(jì)末期以來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家在其行政法體系中不但有一部行政訴訟法典，同時(shí)還有一部行政程序法典(盡管沒(méi)有統(tǒng)一完整的行政實(shí)體法典)，而這種情況在民事、刑事等法律部門是不存在的�？梢哉f(shuō)，這是與前一特點(diǎn)緊密聯(lián)系的形式上的又一重要特點(diǎn)。
3.行政法規(guī)范及其存在形式特別多
這是因?yàn)�，制定行政法�?guī)范是采取多級(jí)分別立法的方式，其制定機(jī)關(guān)甚多(在我國(guó)如權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)，在行政機(jī)關(guān)中如國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委或有制定權(quán)的地方政府)，效力層次不同(法律、法規(guī)、規(guī)章等)，行政法規(guī)范及其存在的法律文件形式特別多。
(二)內(nèi)容上的特點(diǎn)
1.內(nèi)容廣泛，數(shù)量龐大
現(xiàn)代行政活動(dòng)領(lǐng)域十分廣泛，已不限于傳統(tǒng)的治安、稅收、軍事、外交等方面，還擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技、文化等社會(huì)生活的各個(gè)方面，這些方面發(fā)生的社會(huì)關(guān)系需要行政法加以調(diào)整，這就決定了行政法有著廣泛的內(nèi)容。
2.易于變動(dòng)，穩(wěn)定性弱
這主要體現(xiàn)在以行政法規(guī)和規(guī)章形式表現(xiàn)出來(lái)的數(shù)量巨大的這一部分行政法規(guī)范，相對(duì)而言不夠穩(wěn)定，也即行政立法的穩(wěn)定性較弱。其原因在于，當(dāng)代社會(huì)生活節(jié)奏加快，各方面社會(huì)關(guān)系處于不斷變動(dòng)之中，因而具有調(diào)整這些社會(huì)關(guān)系之功能的行政法規(guī)范就呈現(xiàn)出較強(qiáng)的變動(dòng)性。
3.實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范交織
此特點(diǎn)不僅表現(xiàn)在《行政訴訟法》這一訴訟程序法中包含了許多實(shí)體性規(guī)范，而且在我國(guó)行政法中還存在特有的一類行為規(guī)范即行政程序規(guī)范，這是根據(jù)行政民主、法治、科學(xué)、效率的要求而對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)所作的程序約束。行政實(shí)體性規(guī)范與行政程序性規(guī)范如此緊密地交織共存于一個(gè)法律文件中，在實(shí)施和考察行政活動(dòng)時(shí)難以截然分開，這種現(xiàn)象是行政法區(qū)別于民事法、刑事法的又一重要特點(diǎn)。
三、行政法的淵源
由于行政法的上述特點(diǎn)，我國(guó)行政法的淵源非常廣泛，包括以下規(guī)范性文件：
1.憲法
憲法中確認(rèn)了一系列行政管理的法律規(guī)范和原則，如關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)原則，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)及其活動(dòng)的基本原則的規(guī)范，關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)及其保障機(jī)制的規(guī)范等。
2.法律
由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律中絕大多數(shù)內(nèi)容涉及行政管理，這一部分法律是我國(guó)行政法的重要淵源。如國(guó)務(wù)院組織法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議法以及其他大量的單行法律。
3.行政法規(guī)
國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)中，絕大多數(shù)內(nèi)容涉及行政管理，這一部分行政法規(guī)是行政法的重要淵源。
4.地方性法規(guī)
地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下所制定和頒布的規(guī)范性文件的總稱。較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。地方性法規(guī)中相當(dāng)一部分是涉及行政管理的，這一部分地方性法規(guī)是行政法的淵源。
5.自治條例和單行條例
自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼�、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)所制定的規(guī)范性文件的總稱。其中涉及行政管理的自治條例和單行條例是行政法的淵源。
6.規(guī)章
規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定程序制定的規(guī)范性文件的總稱。地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，依法制定的規(guī)范性文件的總稱。規(guī)章的數(shù)量大、適用范圍廣，是行政法的重要淵源。
7.法律解釋
有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)上述行政法的淵源所進(jìn)行的解釋，這種解釋屬于上述行政法淵源的組成部分。
8.國(guó)際條約
我國(guó)批準(zhǔn)或參加的國(guó)際條約，包括國(guó)際條約、國(guó)際公約、行政協(xié)定，其中涉及行政管理的內(nèi)容，屬于行政法的淵源，但保留條款除外。國(guó)際條約的立法轉(zhuǎn)化和司法運(yùn)用是比較復(fù)雜的實(shí)務(wù)問(wèn)題。
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