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土地代理人考試相關(guān)法規(guī)考點(diǎn)：行政賠償
行政賠償是指行政主體違法實(shí)施行政行為，侵犯相對人合法權(quán)益造成損害時(shí)由國家承擔(dān)的一種賠償責(zé)任。
一、行政賠償方式
行政賠償方式是指國家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的具體形式。行政賠償是對侵權(quán)損害的救濟(jì)，行政賠償采用什么方式，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到救濟(jì)的質(zhì)量，影響到受害人權(quán)益，因而需要合理設(shè)計(jì)。我國《國家賠償法》第25條規(guī)定：“國家賠償以支付賠償金為主要方式。”“能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。”由此可見，我國行政賠償立法采取的是以金錢賠償為主，以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀為輔的賠償方式。這一賠償方式實(shí)際上包含著三種具體的賠償方法，即金錢賠償、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀。
1.金錢賠償 金錢賠償就是以貨幣形式支付賠償金額。金錢賠償是行政賠償?shù)闹饕绞健?/p>
2.返還財(cái)產(chǎn) 返還財(cái)產(chǎn)是行政機(jī)關(guān)將違法占有或控制的受害人的財(cái)產(chǎn)返還給受害人的賠償方式。例如，返還罰款、返還沒收的財(cái)物，返還查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)等。采取返還財(cái)產(chǎn)的賠償方式，應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，這些條件主要有：①原物存在，沒有損毀;②采用這一方式比采用金錢賠償更為便利;③采取這一方式不影響公務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
3.恢復(fù)原狀 恢復(fù)原狀是公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)因國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法分割或毀損而遭到破壞后，若有可能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)修復(fù)，以恢復(fù)財(cái)產(chǎn)原狀的一種賠償方式。將恢復(fù)原狀作為我國行政賠償?shù)囊环N輔助的方式，其優(yōu)點(diǎn)是能夠?qū)κ芎θ藢?shí)行充分的和公正的救濟(jì)，其缺點(diǎn)是在具體操作上比較復(fù)雜并且要求具備一定的條件。恢復(fù)原狀的條件主要有：①需要有受害人的請求;②侵權(quán)前的原本狀態(tài)的資料齊備;③侵權(quán)后能夠恢復(fù)到原本狀態(tài)的;④采用恢復(fù)原狀的方式進(jìn)行賠償，是符合法律規(guī)定的，并且不會(huì)造成違法的后果。
二、行政賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)
我國行政賠償采用的主要是撫慰性標(biāo)準(zhǔn)，即支付的賠償金不以補(bǔ)足受害人的實(shí)際損失為目標(biāo)，只是在一定范圍內(nèi)對受害人予以賠償。按照該標(biāo)準(zhǔn)，國家支付的賠償額往往少于受害人實(shí)際所受損失。我國國家賠償法對不同類型的損害規(guī)定了不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)。
1.侵犯公民人身自由的賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn) 《國家賠償法》第26條規(guī)定：“侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。”據(jù)此，對侵犯公民人身自由的賠償，具體標(biāo)準(zhǔn)是按日支付賠償金。每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算，即公民應(yīng)得的賠償金等于該公民因行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)違法拘留、拘禁的天數(shù)乘以上年度職工日平均工資，對受害者給予一次性賠償。國家上年度職工日平均工資數(shù)額，應(yīng)當(dāng)按職工年平均工資除以全年法定工作日數(shù)的方法計(jì)算。年平均工資以國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字為準(zhǔn)。
2.侵犯公民生命健康權(quán)的賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《國家賠償法》第27條的規(guī)定，侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照規(guī)定計(jì)算，并且從造成身體傷害、致殘和造成死亡三個(gè)方面分別規(guī)定了賠償標(biāo)準(zhǔn)：①造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)以及賠償因誤工減少的收入。減少的收人每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍;②造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度確定，部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的10倍，全部喪失勞動(dòng)能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的20倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi);③造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)的規(guī)定辦理。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費(fèi)給付至18周歲止。其他無勞動(dòng)能力的人，生活費(fèi)給付至死亡時(shí)止。
3.侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《國家賠償法》第28條的規(guī)定，侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照不同情形分別處理：①處罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，返還財(cái)產(chǎn);②查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財(cái)產(chǎn)損壞或者滅失的，按照損害程度給予相應(yīng)的賠償金;③應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金;④應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金;⑤財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價(jià)款;⑥吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支;⑦對財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。
三、關(guān)于消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉
《國家賠償法》第30條規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對依法確認(rèn)有本法第3條第(一)、(二)項(xiàng)，第15條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的情形之一，并造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。”
消除影響、恢復(fù)名譽(yù)和賠禮道歉，在行政賠償領(lǐng)域主要適用于下列行為：①違法拘留或違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的;②非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的。適用消除影響、恢復(fù)名譽(yù)和賠禮道歉等方式時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1.消除影響、恢復(fù)名譽(yù)和賠禮道歉的范圍與侵權(quán)行為的范圍要相適應(yīng) 侵權(quán)行為在多大范圍內(nèi)侵害了受害人的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)，在多大范圍內(nèi)造成了不良影響，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)就應(yīng)在多大的范圍內(nèi)為其消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。
2.消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉不是單獨(dú)適用，而是合并適用 國家既要賠償損失，還要為受害人恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉，以防止國家行政機(jī)關(guān)以這些方式代替物質(zhì)損害賠償。
3.消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉所需費(fèi)用由國家承擔(dān) 消除影響、恢復(fù)名譽(yù)可能需要通過公告、登報(bào)、廣播、電視等手段實(shí)現(xiàn)，因此需要一定費(fèi)用。此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)由國家承擔(dān)，而不應(yīng)由受害人承擔(dān)。
四、行政賠償?shù)馁M(fèi)用
行政賠償?shù)馁M(fèi)用是指行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依照《國家賠償法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向賠償請求人支付的費(fèi)用。我國《國家賠償法》第29條規(guī)定：“賠償費(fèi)用，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”1995年1月25日國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《國家賠償費(fèi)用管理辦法》，該辦法對我國國家賠償費(fèi)用的來源和支付提供了明確的法律依據(jù)。
根據(jù)《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，國家賠償費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政按照財(cái)政管理體制分級(jí)負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，確定一定數(shù)額的國家賠償費(fèi)用，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國家賠償費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理。當(dāng)年實(shí)際支付國家賠償費(fèi)用超過年度預(yù)算的部分，在本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)中解決。
國家賠償費(fèi)用由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先從本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)和留本單位使用的資金中支付，支付后再向同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)申請核撥。財(cái)政機(jī)關(guān)對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的申請進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)分別情況，作出如下處理：①申請核撥已經(jīng)依法支付的國家賠償費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核撥;②對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)因故意或重大過失造成的國家賠償，或超出國家賠償法指定范圍和標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)�，可以提請本�?jí)政府責(zé)令該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自行承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向賠償請求人支付國家賠償費(fèi)用，賠償請求人應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)或其他憑證，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將收據(jù)或其他憑證的副本報(bào)送同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)備案。
此外，賠償請求人要求國家賠償?shù)�，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不得向賠償請求人收取任何費(fèi)用。不論最終結(jié)果如何，均不得收取案件受理費(fèi)、勘驗(yàn)費(fèi)、鑒定費(fèi)等一切開支和費(fèi)用。以上費(fèi)用均由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自行負(fù)擔(dān)。國家賠償法規(guī)定，對賠償請求人取得的賠償金不予征稅，即賠償請求人獲得的賠償金不用繳納任何稅款。
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