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煤礦安全生產(chǎn)管理存在問題和建議
實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)是一個(gè)永恒的話題，只有建立長期有效的安全管理機(jī)制，加大監(jiān)管力度，提高從業(yè)人員的文化素質(zhì)和安全意識(shí)，促進(jìn)新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，才能做到真正的安全生產(chǎn)。
一、煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)管理面臨的主要問題
(一)安全監(jiān)管不到位
安全監(jiān)管部門的監(jiān)管人員自身安全生產(chǎn)管理水平低，或者存在收小費(fèi)、敷衍塞責(zé)等問題，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全隱患，不能防患于未然，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，煤礦安全監(jiān)察體制雖已建立，但是監(jiān)管執(zhí)法人員與生產(chǎn)管理人員交叉，有些地區(qū)將煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)合并，執(zhí)法人員與管理人員關(guān)系復(fù)雜，同事關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、朋友關(guān)系、親屬關(guān)系等關(guān)系網(wǎng)依然存在，直接影響了執(zhí)法渠道的暢通和執(zhí)法力度，嚴(yán)重影響監(jiān)察形象和檢查效果。
(二)安全認(rèn)識(shí)不夠
現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理在企業(yè)管理中還沒有得到足夠的重視，沒有真正處理好安全、生產(chǎn)、效益之間的關(guān)系，沒有認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)管理也能創(chuàng)造效益、創(chuàng)造利潤，沒有理解安全生產(chǎn)管理與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，致使礦井安全存在缺陷，給礦井的安全生產(chǎn)帶來一定隱患。同時(shí)，從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要。煤礦從業(yè)人員的文化水平絕大多數(shù)在初中以下，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)接受困難，自我規(guī)范能力不強(qiáng)，加上人員的流動(dòng)性大，給煤礦安全生產(chǎn)管理帶來了很大的難度。
(三)安全生產(chǎn)技術(shù)落后
當(dāng)前我國煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，機(jī)械化程度低，安全技術(shù)裝備不足，在“一通三防”，礦井深部地壓，沖擊地壓，煤礦熱害等方面存在許多技術(shù)難題，嚴(yán)重威脅著煤礦安全生產(chǎn)。在煤炭開采過程中，瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、中毒、窒息礦井火災(zāi)、透水、頂板冒落等多種災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生。在這些事故中瓦斯事故造成的損失最大，人員傷亡最多。通過“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局事故查詢系統(tǒng)”檢索，2011年煤礦死亡事故85起，死亡359人，其中因瓦斯事故造成的死亡事故38起，死亡228人。由檢索結(jié)果可知，瓦斯事故占44.7% ，因瓦斯事故造成的死亡人數(shù)占63.5%。
二、防范對(duì)策及建議
(一)加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)
對(duì)于安全措施不完善的企業(yè)，政府監(jiān)察部門要責(zé)令整改，對(duì)不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)要堅(jiān)決取締，對(duì)個(gè)別企業(yè)胡干亂干的行為要堅(jiān)決糾正，對(duì)違反安全生產(chǎn)法規(guī)條令的行為要嚴(yán)厲打擊;并且不定時(shí)地組織進(jìn)行抽樣調(diào)查，對(duì)企業(yè)的安全設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查和評(píng)估。同時(shí)，建立一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)精湛的安全監(jiān)察人員隊(duì)伍，對(duì)于保證井下安全生產(chǎn)至關(guān)重要。在監(jiān)察過程中要嚴(yán)密防范，徹底消除麻痹和僥幸心理，拒絕一切不規(guī)范、不安全操作行為，防止各類事故的發(fā)生。
(二)加強(qiáng)煤礦安全教育培訓(xùn)
通過安全教育培訓(xùn)向職工灌輸安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，能夠增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)，使職工牢固樹立生產(chǎn)必須安全的觀念，從而防止事故的發(fā)生，保障安全生產(chǎn)。一是分操作層、決策層、管理層等3 個(gè)層面，制定不同階段的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃和考核辦法。二是招收新工人嚴(yán)格把好素質(zhì)關(guān)和培訓(xùn)關(guān)。三是對(duì)新工人的培訓(xùn)必須系統(tǒng)化，培訓(xùn)時(shí)注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，并建立起一套嚴(yán)格的檢查、考核、驗(yàn)收制度。四是對(duì)培訓(xùn)工作必須常檢查、常考核。五是對(duì)管理人員的培訓(xùn)重實(shí)際操作、全能培訓(xùn)、重在對(duì)現(xiàn)場的安全隱患的檢查處理上，應(yīng)建立起一套對(duì)管理人員實(shí)際操作能力和處理安全隱患等能力的考核辦法。六是對(duì)班組長的培訓(xùn)必須理論與實(shí)際相結(jié)合，重在提高其分析問題和解決問題的能力。
(三)推進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用
新技術(shù)的推廣與應(yīng)用能大打降低煤礦安全事故的發(fā)生幾率。對(duì)于開展技術(shù)攻關(guān)，技術(shù)基礎(chǔ)理論研究，國家和政府應(yīng)該加大支持范圍和力度。大力支持研發(fā)先進(jìn)技術(shù)裝備，為隱患治理和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐;建立安全技術(shù)示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平;研發(fā)、集成和推廣新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)安全保障能力。在安全生產(chǎn)技術(shù)使用上可以效仿美國的做法：地面救護(hù)人員使用電磁式語音和編碼電報(bào)通信系統(tǒng)與井下被困礦工聯(lián)系;礦工逃生時(shí)使用自給式氧氣呼吸器;采用臨近探測器技術(shù);采用計(jì)算機(jī)維護(hù)系統(tǒng)檢測和報(bào)告電機(jī)溫度等。
在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升的同時(shí)，煤礦相關(guān)單位發(fā)生生產(chǎn)事故導(dǎo)致傷亡人數(shù)也呈節(jié)節(jié)攀升的趨勢。從2001年的5670人，到2003年的6434人，2005年的5986人，每一個(gè)數(shù)字背后都是一系列令人觸目驚心的重大事故。從2010年至2014年，國內(nèi)煤礦單次事故死亡人數(shù)10人以上的發(fā)生188起。幾乎每周都要發(fā)生一起。與國外相比，以2013年為例，我國煤炭產(chǎn)量占全世界煤炭總產(chǎn)量的35%，但事故死亡人數(shù)竟然達(dá)到了全世界事故死亡總?cè)藬?shù)的80%。煤礦工作人員人均產(chǎn)煤量為321噸，效率是美國的2.2%，而每百萬噸煤炭生產(chǎn)過程死亡率達(dá)到美國的150倍。煤礦采礦安全管理方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字對(duì)比的結(jié)果令人觸目驚心。如前所述，我國煤礦采礦作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，安全生產(chǎn)事故是急需改進(jìn)的重要桎梏。
煤礦采礦安全管理存在的問題
縱觀我國頻發(fā)的煤礦安全生產(chǎn)事故，在安全管理方面存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、管理工作和監(jiān)管工作重視程度不夠高
無論是煤礦管理層、監(jiān)管層還是地方相關(guān)監(jiān)督部門，都沒有做到真正從思想上和認(rèn)識(shí)上給予安全生產(chǎn)工作足夠的重視，導(dǎo)致實(shí)際煤礦工作中沒有把安全生產(chǎn)當(dāng)做首要標(biāo)準(zhǔn)來遵循。生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益與安全工作產(chǎn)生矛盾時(shí)，不是嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求來進(jìn)行改正，堅(jiān)持安全第一，而是有意識(shí)遷就生產(chǎn)效益或無意識(shí)放任安全隱患。
2、管理人員工作標(biāo)準(zhǔn)較低
但凡發(fā)生了安全生產(chǎn)事故的煤礦工作現(xiàn)場，經(jīng)調(diào)查后幾乎全部存在管理人員工作標(biāo)準(zhǔn)低，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)浮夸的現(xiàn)象。管理人員對(duì)井下已經(jīng)存在的問題尚且心中無數(shù)，更何況是潛在的危險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。安全管理通常僅僅停留在教育和講話上，沒有落實(shí)管理人員帶頭下井的工作制度，或是采取以包代管的方式，導(dǎo)致原本完善的安全制度流于形式。而更高層的現(xiàn)場監(jiān)督工作也往往紀(jì)律松弛，縱容了違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象的存在。曾經(jīng)大力推行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作名存實(shí)亡，安全生產(chǎn)制度成了無本之木，僅僅停留在紙上。
3、企業(yè)安全投入不足，預(yù)防工作不到位
在企業(yè)安全保障經(jīng)費(fèi)的角度來看，計(jì)劃投入和實(shí)際投入往往存在較大差距。在煤礦生產(chǎn)計(jì)劃預(yù)算中，應(yīng)該提前到位的安全投入往往是拖了又拖，減了又減，能少就少。這樣一來，安全工程、安全設(shè)備和安全裝備欠賬嚴(yán)重，即便基層安全管理人員有心，也無力保證采礦安全最基本的需求。
在此情況下，原本應(yīng)該是采礦生產(chǎn)前提條件的事故預(yù)防設(shè)備和準(zhǔn)備工作也難以按計(jì)劃展開。又例如高強(qiáng)度生產(chǎn)的采礦工作面，通風(fēng)報(bào)警裝置都難以保障，回風(fēng)流瓦斯超限頻頻出現(xiàn)，這些都是造成瓦斯爆炸等嚴(yán)重事故的誘因。
4、采礦技術(shù)管理混亂，缺乏合理統(tǒng)一規(guī)劃
發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場，通常是安全隱患和問題長期存在，才導(dǎo)致災(zāi)難性后果的發(fā)生。甚至相當(dāng)程度上是在設(shè)計(jì)和規(guī)劃時(shí)就留下了不合理的技術(shù)隱患，生產(chǎn)過程中又沒有得到及時(shí)調(diào)整和糾正。例如采取分布不合理，工作面密度太大，甚至在瓦斯密集區(qū)域內(nèi)同時(shí)設(shè)置多個(gè)采掘面，導(dǎo)致風(fēng)門過多，通風(fēng)系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜，發(fā)生事故后事故極易擴(kuò)大，且難以救援。
5、作業(yè)工人安全技術(shù)培訓(xùn)滯后
在諸多客觀因素之外，還有作業(yè)工人本身的安全技術(shù)培訓(xùn)不足，工人素質(zhì)和安全意識(shí)低下。作為生產(chǎn)一線的工人，尤其是文化水平較低的工人，通常都是生產(chǎn)事故中最易受到傷害的主體，同時(shí)也往往是事故發(fā)生的直接責(zé)任人。如果工人基本的安全技術(shù)培訓(xùn)能夠得到保障，一線作業(yè)工人的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平有所提高，許多誤操作導(dǎo)致的意外事故或許能夠避免。
采礦安全管理問題解決措施
隨著社會(huì)文明程度逐漸提高，降低事故發(fā)生率，摒棄帶血的GDP等理念深入人心，提高安全管理水平，建設(shè)安全型煤礦、減少安全生產(chǎn)事故勢在必行。
1、處理好效益和安全的關(guān)系
安全第一應(yīng)當(dāng)是任何事故高發(fā)產(chǎn)業(yè)的基本原則，尤其是煤礦這種一旦發(fā)生事故往往傷亡慘重代價(jià)巨大的行業(yè)。安全管理應(yīng)當(dāng)是企業(yè)管理的基本組成部分。安全管理水平和安全生產(chǎn)情況應(yīng)該成為企業(yè)效益的重要影響因素。絕不應(yīng)厚此薄彼，或者將安全管理責(zé)任拋給政府部門，僅僅是滿足于符合安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的最低要求。
2、把工作重心放在基層和基礎(chǔ)上
基層的作業(yè)班組是煤礦采礦作業(yè)的基礎(chǔ)，在產(chǎn)量和安全之間，一線作業(yè)班組往往會(huì)看重產(chǎn)量而對(duì)安全重視程度不夠。存在僥幸心理，是一線作業(yè)班組普遍性的趨向。因此，在采礦安全管理工作中，一定要把基層作業(yè)班組納入總體規(guī)劃，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。例如建立科學(xué)的管理辦法、考核機(jī)制，建立科學(xué)、規(guī)范、具體的安全管理制度，將懂安全、會(huì)管理的作業(yè)人員提拔為班組長，多指導(dǎo)，多關(guān)心，并鼓勵(lì)班組自查自糾，以安全管理激勵(lì)機(jī)制提升基層安全工作積極性。
此外，還應(yīng)以煤礦中高層管理人員為主設(shè)置安全檢查監(jiān)督員，確保安全管理方針政策、法律法規(guī)等內(nèi)容的宣傳和執(zhí)行。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高門檻，將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與作業(yè)人員職業(yè)健康安全管理結(jié)合起來，廣泛的開展企業(yè)安全管理活動(dòng)，并且深入持久的堅(jiān)持下去。
3、建立崗位準(zhǔn)入考核制度，納入安全管理內(nèi)容
一線工作人員的安全生產(chǎn)教育是避免事故發(fā)生和提高安全管理水平的重要基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)一線工作人員的管理教育水平。杜絕無證上崗，建立上崗培訓(xùn)和崗位準(zhǔn)入考核制度，考核不合格的不準(zhǔn)進(jìn)入一線工作。且需要對(duì)考核合格的人員定期復(fù)訓(xùn)，保證煤礦員工安全技術(shù)素質(zhì)精良。
4、不斷提高煤礦安全設(shè)備技術(shù)水平
科學(xué)技術(shù)是保證煤礦安全生產(chǎn)的重要因素。應(yīng)當(dāng)做到安全技術(shù)研究、科研成果推廣和安全管理水平同步提升。
此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)水平和技術(shù)狀態(tài)，從技術(shù)層面有效優(yōu)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。做到按標(biāo)準(zhǔn)投資，按預(yù)算使用，同時(shí)建立技術(shù)設(shè)備全壽命管理制度，責(zé)任到人，保證設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)良好，能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。
結(jié)語
煤礦行業(yè)作為目前我國的高危產(chǎn)業(yè)，其采礦環(huán)境通常都多變且不可預(yù)知。由于此前我國煤礦存在普遍的安全問題，嚴(yán)重事故時(shí)有發(fā)生，煤礦采礦安全管理工作水平亟待加強(qiáng)。但也絕非一朝一夕就能得到解決。煤礦安全管理工作需要長期的努力，需要管理層和基層共同協(xié)作。相信通過本文所述的幾項(xiàng)措施的共同作用，能夠?qū)ξ覈旱V采礦安全管理水平的提高有所幫助。
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