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分析社會工作者的重要性
導(dǎo)語：在國外社工是一項收入很高且熱門的職業(yè)，而在我國社工才剛剛起步，香港和廣州地區(qū)社工體系比較成熟。其實，現(xiàn)在我們國家很需要專業(yè)社工人才。國家領(lǐng)導(dǎo)已增加了對社會工作的重視。
在國際上，通常稱專業(yè)從事社會工作的人才為社會工作者，簡稱社工。目前一個公認的看法是，社工被稱為“社會工程師”，是處于政府、社會同個人之間的緩沖區(qū)，起到“潤滑劑”的作用，對社會穩(wěn)定具有積極意義。對于許多人來說，社工的概念盡管還有些陌生，但青山遮不住，畢竟東流去。而今，這個蒙著神秘面紗而又溫情脈脈的嶄新職業(yè)，已經(jīng)呼之欲出，漸露頭角。
構(gòu)建社會主義和諧社會，離不開“社工人才”的有力支撐。在我國大陸，社工這個一直不為人們所熟知的職業(yè)2012年以來急驟升溫，用“高調(diào)亮相”來形容現(xiàn)在的社工這種噴薄而出之勢最為恰當(dāng)不過了。
黨的六中全會《決定》明確提出，要在中國建設(shè)宏大的社工人才隊伍。首次將“社工人才”寫進中央文件，并將其提升到國家戰(zhàn)略的高度，這在我國歷史上還是開天辟地第一次。當(dāng)國家從制度層面上建設(shè)一支隊伍，社工就不是混同在社區(qū)和福利機構(gòu)中的模糊陌生職業(yè)，它開始挺立在人們的視野中，它預(yù)示著社工春天的到來，預(yù)示著社工新時代的開始，也預(yù)示著社工職業(yè)將進入一個蓬勃發(fā)展的新時期�？梢钥隙ǎ吧鐣ぷ鳌笔羌磳⒄匍_的黨的“十八大”的一個關(guān)鍵詞，這對全國社會工作者是一個極大的鼓舞，對社工職業(yè)發(fā)展也是一個極大的推動。
2012年11月24日，深圳又傳來利好消息：社會工作人才隊伍建設(shè)首次進入民政工作任務(wù)，與民政干部職工隊伍、社會志愿者隊伍并列為民政工作的三支隊伍。國家民政部宣布，“十二五”期間，我國民政系統(tǒng)要爭取培養(yǎng)超過10萬名社會工作人才，并在所有民政范圍服務(wù)類機構(gòu)以及公益性社會團體和民辦社會服務(wù)機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，配備相應(yīng)的社會工作專門人才。2012年底，中國第一個社會工作學(xué)院在中國青年政治學(xué)院成立。
社工職業(yè)正面臨著重要的發(fā)展機遇，從培訓(xùn)、認證、安置就業(yè)，國家在體制上給這個“冷門”職業(yè)提供了展現(xiàn)在人們眼前的綠色通道。更重要的是這個職業(yè)的誕生，因為將給公益事業(yè)注入專業(yè)的、新鮮的血液，也必將為自身發(fā)展孕育澎湃的動力。這一點可以從上海2012年舉辦的幾場社工招聘會得到證明。在招聘會上，大批報名者蜂擁而至，現(xiàn)場的火爆程度大大超過人們預(yù)料，報名總數(shù)也比2011年第一批增長了一倍多。與此同時，前來應(yīng)聘社工職位的人員學(xué)歷水平也較以往更高，大學(xué)本科生，甚至英國、澳洲等地留學(xué)歸來的高材生也加入了應(yīng)聘者的隊伍。難怪有專家說，“社會工作的春天來了”。
社工在我國的發(fā)展始于專業(yè)教育。1988年，北京大學(xué)設(shè)立了改革開放后第一個社工專業(yè)，開始了重建社工專業(yè)教育的進程。到2012年底全國有近200所高等院校設(shè)立社工專業(yè)，形成了大專、本科、研究生三個辦學(xué)層次。同時，上海、重慶、江蘇等部分省市還相繼建立社工專業(yè)自學(xué)考試制度。社工專業(yè)教育的蓬勃發(fā)展為“社工人才”職業(yè)水平評價制度建設(shè)以及社工職業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。
2000年，從香港社工發(fā)展中獲得啟發(fā)，國家民政部開始向人事部提出關(guān)于建立社會工作者職業(yè)資格制度的意見，并于2003年初向各省市民政廳下發(fā)《關(guān)于加強社會工作隊伍建設(shè)的通知》，積極倡導(dǎo)有條件的省市大膽開展社會工作職業(yè)化制度建設(shè)試點工作。2003年上海市率先建立社會工作者職業(yè)資格制度。同年，江蘇省建立社會工作者水平等級考試制度，浙江省建立社會工作與管理崗位資格證書考試制度。北京、天津、福建、重慶、廣州、寧波等城市也在社會工作職業(yè)化制度建設(shè)方面進行了探索和試點。雖然國家統(tǒng)一的社會工作職業(yè)評定還沒有正式進行，但是可喜的是已經(jīng)起步了。
2004年5月16日，國家勞動和社會保障部發(fā)布了《社會工作者國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)》，從工作標(biāo)準(zhǔn)角度規(guī)定了社工職業(yè)的工作要求、理論知識與技能操作，社工被正式認定為我國的新職業(yè)。但其側(cè)重的是建立職業(yè)技能資格制度，在職業(yè)鑒定中地位設(shè)定稍低，與技工排在一起。而在西方和我國港臺地區(qū)，社工屬專業(yè)技術(shù)人員。鑒于此，2012年7月20日，國家人事部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，首次將社工納入專業(yè)技術(shù)的范疇。2012年12月13日，全國社會工作者職業(yè)水平評價專家委員會在深圳成立，這意味著我國社工職業(yè)水平評價工作從此有了權(quán)威性指導(dǎo)機構(gòu)，標(biāo)志著我國社工職業(yè)水平評價制度建設(shè)又向前邁進了一步。
與此同時，社工人才的出路問題也在國家重點考慮之列。國家民政部門將率先在社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、公益類民間組織和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域設(shè)置社會工作者崗位，多渠道吸納社會工作人才，提高民政工作領(lǐng)域?qū)I(yè)化社會服務(wù)水平。北京市宣稱，“十二五”期間，將對各居委會主任、村委會主任、社區(qū)服務(wù)人員、殯葬工作者等社會工作者評定初、中、高職稱等級，并考慮相應(yīng)的待遇。而廣州日前出臺的《廣州市社會工作者職業(yè)資格暫行規(guī)定》指出，社工可通過認定、考試和評審等方式取得職業(yè)資格，即使居住在廣州的港、澳、臺和外籍人員也可申報社工職業(yè)資格。
社工在西方發(fā)達國家已經(jīng)有了上百年的歷史，美國專業(yè)社工占總?cè)丝诘谋壤秊?‰，日本為5‰，加拿大為2.2‰，我國香港地區(qū)僅注冊的社會工作者就占總?cè)丝?.7‰。按發(fā)達國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，我國至少需要200萬專業(yè)社工，也就是200萬個工作崗位。目前，我國有城市低保對象2200多萬，農(nóng)村絕對貧困和低收入人口6500多萬，殘疾人口8200多萬，重點優(yōu)撫對象460多萬，孤兒57.3萬，還有老年人口1.43億，常年受災(zāi)人口1個多億。但截止2011年底，我國民政系統(tǒng)實際從事社會工作的人員僅有45.3萬。僅就工作量而言，平均1個工作人員要為1000名重點民政對象提供服務(wù)，這與社會工作比較成熟的國家和地區(qū)相比，存在較大差距。從這個角度來說，社工人才缺口很大，社工職業(yè)大有用武之地。
按照新的國家標(biāo)準(zhǔn)，社工崗位將分為四類：一是各級各類公共服務(wù)和社會管理部門，如民政部門，工青婦等人民團體的主要業(yè)務(wù)部門，要配備社會工作專門人才，完善社會工作崗位設(shè)置;二是公益服務(wù)類的事業(yè)單位，如各類社會福利服務(wù)機構(gòu)、社會救助機構(gòu)、優(yōu)撫安置機構(gòu)等提供社會服務(wù)的機構(gòu)要大量設(shè)置社工崗位;三是社區(qū)，包括街道和居委會兩個層次，要結(jié)合本社區(qū)特點，在社會工作機構(gòu)，如社區(qū)服務(wù)中心和社會工作站等大量設(shè)置社工崗位，使用社工;四是大量民辦的公益性、慈善性社會團體、民辦社會服務(wù)機構(gòu)，如養(yǎng)老機構(gòu)、助殘機構(gòu)、青少年服務(wù)機構(gòu)等，要配備必要的專職社工人員，提供專業(yè)服務(wù)。從中可以看出，社工最主要的就業(yè)領(lǐng)域是：學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)療社工機構(gòu)、老年福利機構(gòu)、矯治機構(gòu)、社區(qū)部門、社會保障部門、青少年工作機構(gòu)、婚姻輔導(dǎo)機構(gòu)、家庭社會工作機構(gòu)、居民小區(qū)等。
在國外，社工處于中產(chǎn)階級收入水平。在我國香港，社工專業(yè)畢業(yè)生一般要比其他專業(yè)畢業(yè)生的薪水高出約20%左右，一般初級社工月薪在1.2～1.8萬元港幣，高級社工年薪能達到40萬元以上。社工在我國是個全新的職業(yè)，它的薪水應(yīng)該處于什么標(biāo)準(zhǔn)?是否有相關(guān)的職業(yè)可以參照?社工目前的收入水平與其付出的專業(yè)勞動是否成正比?等等，目前國家正在加強對這些問題進行研究，并有望較快出臺相關(guān)政策措施，給專業(yè)社工提供用武之地。上海日前表示，即將出臺《上海市在社區(qū)推進社工的實施辦法》，對社工應(yīng)得的薪酬、崗位做出明確規(guī)定，成熟的“一級社工”月收入有望突破萬元。
正如其他新事物一樣，社工職業(yè)作為一種創(chuàng)新，是時代發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的必然和趨勢。也正因為如此，它不可避免地受著這樣那樣的因素制約。缺乏規(guī)范的崗位設(shè)置、科學(xué)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、有效的激勵機制和良好的社會認同等，是我國社工職業(yè)發(fā)展緩慢的普遍原因。
長期以來，社工一直處于“冷門”狀態(tài)，甚至大多數(shù)人把社會工作誤以為成簡單的“居委會工作”，“老年人做的事”，社工職業(yè)總體上專業(yè)化程度還不高。目前在職在崗的社工絕大多數(shù)都未接受過專業(yè)學(xué)習(xí)，而從高�？瓢喈厴I(yè)的那一小部分社工，實務(wù)能力也難如人意。盡管培養(yǎng)或引進了部分社工人才，但現(xiàn)有從業(yè)人員總體上學(xué)歷、水平較低，而且多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社工專業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，缺乏行業(yè)自律和評估，無法有效應(yīng)對和解決新的、復(fù)雜的社會問題。如上海浦東區(qū)為2012年司法社工試點區(qū)，但其社工多由司法系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗或社會招聘而來，真正社會專業(yè)出身的所占比重不到1%。
社工職業(yè)還面臨一系列體制性障礙。比如，社工作為專業(yè)技術(shù)人才的身份與薪酬之間的差異較為顯著，職業(yè)資格認證沒有發(fā)揮提升“人才價值”的實效，職業(yè)資格證書與職稱不掛鉤、與崗位配置不配套，人才聘用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)價值長期被低估，政府購買社工服務(wù)的體制沒有確立，行政、事業(yè)單位用人制度改革相對滯后，各類社會組織不夠發(fā)達，各級財政投入不足，等等。這些因素導(dǎo)致大量社工人才流失，嚴重影響了社工職業(yè)的大力發(fā)展。據(jù)悉，北京大學(xué)社工專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后從事前沿社工的學(xué)生不到10%。中國青年政治學(xué)院比率還高一點。社工畢業(yè)生考研、出國、流向其他行業(yè)的較多，流失率不小于40%。2012年上海社工職業(yè)資格考試報名人數(shù)比2011年減少了近4成。其中“社工人才”比較集中的復(fù)旦大學(xué)2012年畢業(yè)22名大學(xué)生，但真正從事社工行業(yè)的只有2人，從事相關(guān)行業(yè)的有3人。在社工剛剛起步的今天，更多的廣大“社工人才”“翹首企盼”決策者能夠出臺更加明晰和有力的政策。
一種新職業(yè)受到重視需要時間，我們的觀察仍須假以時日。在實際操作中，一些地方做出積極探索：如廣州的東山荔灣等地接受了社工專業(yè)者的思路，開展了“居家養(yǎng)老”服務(wù)，番禺荔灣等地試設(shè)禁毒社工等。但愿，星星之火，可以燎原。這不僅僅是社工人才之福，更是將社會工作推向前進之必要，最終有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會，有利于構(gòu)建和諧社會。
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