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社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍提高社會(huì)工作者能力素質(zhì)
導(dǎo)語(yǔ)：對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者的工作起著調(diào)節(jié)穩(wěn)定的作用。提高社會(huì)工作者的能力素質(zhì)對(duì)社會(huì)的幫助也會(huì)起道很大的作用。
社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策
社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍，對(duì)有效落實(shí)教育矯正措施，切實(shí)提高社區(qū)矯正質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。但是，隨著社區(qū)矯正工作在全國(guó)的推廣，該隊(duì)伍存在的問(wèn)題也隨之顯露出來(lái)。筆者從社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)的角度出發(fā)，根據(jù)鼓樓區(qū)近幾年的實(shí)踐情況，在社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍的人員配備、人員素質(zhì)、各級(jí)職責(zé)、工作量及待遇保障等方面進(jìn)行分析，同時(shí)指出社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)提出了建議和意見(jiàn)。
一、社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
關(guān)于社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)，我國(guó)各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)采用了不同的方法。按照鼓樓區(qū)的社區(qū)矯正工作體制和運(yùn)行機(jī)制，無(wú)論從接收談話、制定個(gè)案、調(diào)查走訪、掌握動(dòng)態(tài)、組織專(zhuān)項(xiàng)矯正教育活動(dòng)，直至宣告解除矯正的整個(gè)工作程序上看，還是從協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)配合、體現(xiàn)人文關(guān)懷，促其順利回歸等的社會(huì)工作層面上看，都需要開(kāi)展社區(qū)矯正宣傳工作、及時(shí)提供法律政策教育、對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行安置幫教，配合黨委政府做好各項(xiàng)中心工作等。如此繁重的諸多工作，絕大部分落在社區(qū)矯正專(zhuān)職社工的肩膀上，而矯正志愿者起到的真正作用又微乎其微。從近幾年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，僅僅依靠社區(qū)矯正專(zhuān)職社工來(lái)開(kāi)展主要工作，明顯使得整個(gè)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍力不從心，矯正力量相當(dāng)匱乏。社區(qū)矯正工作任務(wù)越來(lái)越重的現(xiàn)實(shí)與矯正工作力量薄弱的實(shí)際構(gòu)成鼓樓區(qū)社區(qū)矯正工作的基本現(xiàn)狀。
二、社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題
南京市鼓樓區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)2003年12月24日正式啟動(dòng)，2005年5月在全區(qū)全面推開(kāi)。作為江蘇省首批社區(qū)矯正試點(diǎn)單位，經(jīng)過(guò)兩年多的全區(qū)試點(diǎn)實(shí)踐，在堅(jiān)持刑罰執(zhí)行統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性的前提下，把創(chuàng)特色作為工作重點(diǎn)，求實(shí)效作為工作目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，大膽實(shí)踐，取得了初步成效。但是，在長(zhǎng)期實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，如社區(qū)矯正工作隊(duì)伍問(wèn)題，如不及時(shí)解決，必將阻礙社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展。
一是執(zhí)法隊(duì)伍職權(quán)分離，力量不足。當(dāng)前，司法行政部門(mén)開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，主要是依據(jù)“兩院、兩部”《通知》和司法部印發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，而現(xiàn)行《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》和《警察法》等法律法規(guī)，均明確社區(qū)矯正對(duì)象的刑罰執(zhí)行權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使，造成執(zhí)法主體與工作主體相分離，執(zhí)法主體并不負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，工作主體沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的局面。社區(qū)矯正已經(jīng)成為我國(guó)刑事法制改革的一個(gè)必然選擇，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種模式必將成為制約其發(fā)展的瓶頸。
二是專(zhuān)職社工隊(duì)伍流動(dòng)性大，不能形成專(zhuān)業(yè)化。社工作為一項(xiàng)新的職業(yè)，在我國(guó)發(fā)展仍顯緩慢。鼓樓區(qū)社區(qū)矯正專(zhuān)職社工隊(duì)伍初建于2005年，現(xiàn)有在崗人員11名，已形成一定規(guī)模和數(shù)量。但由于沒(méi)有編制、工資待遇較低等原因，一些高學(xué)歷、高能力的社會(huì)工作者紛紛跳槽，造成了社工隊(duì)伍的不穩(wěn)定和人才流失，嚴(yán)重影響矯正工作的效果。加上他們的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)紛繁復(fù)雜，其中法律等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員不足50%，使社區(qū)矯正專(zhuān)職社工隊(duì)伍難以形成專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。
三是志愿者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，參與度較低。我國(guó)于2002年8月在上海開(kāi)始社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作以來(lái),社區(qū)矯正工作不斷發(fā)展擴(kuò)大,2005年1月社區(qū)矯正試點(diǎn)工作從最初的6個(gè)省、直轄市擴(kuò)大到18個(gè)省、自治區(qū)和直轄市�？梢�(jiàn)社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍必將進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，鼓樓區(qū)登記在冊(cè)的社區(qū)矯正志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)244名。但由于社區(qū)矯正志愿者注冊(cè)登記時(shí)未設(shè)門(mén)檻，志愿者隊(duì)伍中街道、社區(qū)干部占了半數(shù)以上，文化程度普遍不高，部分人員是憑經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作。加上志愿者服務(wù)是無(wú)償性質(zhì)，部分志愿者屬于被動(dòng)參與社區(qū)矯正工作，主動(dòng)性和積極性并不高，參與社區(qū)矯正工作較少，從而使整體作用發(fā)揮不明顯。
三、提高矯正社工隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)能力水平
1、社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的組建。目前，社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍由社區(qū)矯正公職人員、矯正專(zhuān)職社工及矯正志愿者組成。一定要按照“專(zhuān)業(yè)矯正力量和社會(huì)矯正力量相結(jié)合”的原則組建社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。根據(jù)“兩院、兩部”《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作”，司法所便是基層社區(qū)矯正工作的主體。司法所要配備專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)矯正的公職人員，并使之成為工作主體。加之配備相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)志愿者，這樣的人員構(gòu)成，才有利于社區(qū)矯正工作的有效開(kāi)展和提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量，達(dá)到社區(qū)矯正的目的。
2、明確劃分各類(lèi)矯正力量職責(zé)。雖然目前對(duì)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中的三類(lèi)人員的職責(zé)作了明確具體的規(guī)定，但在實(shí)踐中仍有很大差距。一是社區(qū)矯正專(zhuān)職社工與司法所社區(qū)矯正公職人員的職責(zé)分工到位。目前，矯正專(zhuān)職社工已經(jīng)成為社區(qū)矯正的主要工作力量，而依相關(guān)規(guī)定，司法所作為工作主體，應(yīng)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理工作。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，司法所對(duì)社會(huì)工作者的矯正工作起業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用，不能讓矯正專(zhuān)職社工承擔(dān)所有的具體矯正工作，這將使得他們的工作量大大加重，一方面使他們無(wú)法將自己的分內(nèi)之事落到實(shí)處，另一方面由于工作量與收入的不平衡，使他們產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，影響了工作的積極性，從而難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的真正目的。二是社區(qū)管轄民警和司法所人員之間要明確職能劃分。社區(qū)管轄民警和司法所之間沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，缺乏從屬感，以致在工作中存在“無(wú)事不聯(lián)系，聯(lián)系事已出”的現(xiàn)象。在實(shí)踐中，要提高公安部門(mén)要作為執(zhí)法主體的意識(shí)，加強(qiáng)與之協(xié)調(diào)配合，從而減小司法部門(mén)開(kāi)展矯正工作的難度。
3、合理分配矯正專(zhuān)職社工工作量，按比例配備人員。所謂工作量，是通過(guò)分配給每個(gè)矯正工作人員的案件量來(lái)衡量的。各街道社區(qū)矯正對(duì)象的多少是一個(gè)客觀事實(shí)，是我們無(wú)法控制的。在配備社區(qū)矯正專(zhuān)職社工時(shí)，應(yīng)按照1:25的標(biāo)準(zhǔn)為司法所足員配備社區(qū)矯正專(zhuān)職社工。從而改變矯正社工經(jīng)常為了應(yīng)付一些形式工作而感到力不從心的問(wèn)題，提高矯正工作質(zhì)量及矯正社工的工作積極性。
4、合理定位矯正專(zhuān)職社工身份及工作。目前南京地區(qū)的社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性團(tuán)體很少，因此鼓樓區(qū)的社區(qū)矯正專(zhuān)職社工均為司法局聘用人員，加上矯正志愿者，除了部分是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的，其余人員都不符合專(zhuān)業(yè)化的要求。而與社區(qū)矯正公職人員相比較，身份上的差異也使得專(zhuān)職矯正社工、矯正志愿者的工作比較難以開(kāi)展，如與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)、聯(lián)系等。因此，要按照社會(huì)工作者的定義，矯正專(zhuān)職社工本應(yīng)只從事與社會(huì)工作有關(guān)的專(zhuān)業(yè)工作，不應(yīng)該在實(shí)際工作中成為社區(qū)矯正工作的主要力量，承擔(dān)幾乎全部的社區(qū)矯正工作。如對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行司法、行政獎(jiǎng)懲工作，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行法律咨詢(xún)，對(duì)矯正對(duì)象請(qǐng)銷(xiāo)假的批準(zhǔn)等。要以合理的工作定位，使矯正專(zhuān)職社工日常工作符合社會(huì)工作的宗旨。
5、建立激勵(lì)制度，提高矯正社工待遇。目前社區(qū)矯正專(zhuān)職社工待遇相對(duì)較低的問(wèn)題，既影響了工作積極性，也難以吸引高素質(zhì)人才。在國(guó)外，社工的地位相當(dāng)于醫(yī)生和律師，受人尊敬，屬于中產(chǎn)階級(jí)收入水平。在香港，社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生一般要比其他專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的薪水高出約20%左右。而根據(jù)鼓樓區(qū)的情況來(lái)看，矯正社工從事這項(xiàng)工作更多的是一種謀生手段，而非作為自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式。政府要對(duì)矯正社工的待遇給予應(yīng)有的重視和保障，要建立健全針對(duì)矯正專(zhuān)職社工制定良好的激勵(lì)政策，從而避免人才流失現(xiàn)象。
目前，社區(qū)矯正專(zhuān)職社工是社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的主要力量，而矯正專(zhuān)職社工的錄用，要在年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)上提高要求，但也要用待遇留住人才。年輕人是社工隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的未來(lái)，保證矯正專(zhuān)職社工享有與其工作強(qiáng)度成正比的待遇，才能使他們安心工作、保持工作熱情，這是提升矯正專(zhuān)職社工整體素質(zhì)的前提條件。
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