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新常態(tài)時(shí)期社會(huì)工作發(fā)展趨勢(shì)分析
當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化、全面深化改革的新要求、人民訴求的新特點(diǎn)的時(shí)代背景,分析新常態(tài)時(shí)期社會(huì)工作發(fā)展面臨的巨大需求和挑戰(zhàn),并借鑒發(fā)達(dá)國家、中國港臺(tái)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),就新常態(tài)時(shí)期我國社會(huì)工作發(fā)展的主要任務(wù)進(jìn)行探討。下面是小編為大家?guī)淼男鲁B(tài)時(shí)期社會(huì)工作發(fā)展趨勢(shì)分析，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、新時(shí)期社會(huì)工作發(fā)展的背景
目前,“十二五”還剩下不到一年時(shí)間,到2020年“十三五”結(jié)束,還剩下不到五年時(shí)間。這段時(shí)間是我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”重大戰(zhàn)略目標(biāo)的第一個(gè)“一百年”的關(guān)鍵期,是全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵期。這一時(shí)期面臨全面深化改革、著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新社會(huì)治理、構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利體制等諸多歷史重任,對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展提出了新的更高要求。
(一)全面深化改革進(jìn)入快速推進(jìn)階段
全面深化改革是當(dāng)前以及今后我國政府的重要工作之一,其目標(biāo)在于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,到2020年,要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。要完成以上目標(biāo),“十三五”時(shí)期必將加速推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程。全面深化改革的加速推進(jìn)為社會(huì)工作的發(fā)展提供了廣闊空間。一方面,全面深化改革有利于解除之前阻礙社會(huì)工作職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展的各種制度障礙;另一方面,全面深化改革加速推進(jìn)還將為社會(huì)工作的發(fā)展建立各類制度支持。
(二)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入最后沖刺階段
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),雖然從總體上看我國全面建設(shè)小康社會(huì)取得顯著成效,但離“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”的要求還有一定距離,且存在著嚴(yán)重的不均衡問題。在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)程度方面,東部地區(qū)的大部分省份在“十一五”末全面建設(shè)小康社會(huì)綜合實(shí)現(xiàn)程度就已超過90%,例如,北京、廣東、江蘇、浙江在2010年底全面建設(shè)小康社會(huì)綜合實(shí)現(xiàn)程度分別為93.5%、92.2%、91.3%和91%。[3](P13、143、79、86)但許多中西部地區(qū)的省份到“十二五”末連基本進(jìn)入小康社會(huì)都存在困難,例如,貴州省預(yù)計(jì)到2016年全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度才能達(dá)到80%。[4]在全面建設(shè)小康社會(huì)內(nèi)部指標(biāo)方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育與資源環(huán)境三大指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度低于平均實(shí)現(xiàn)水平。在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)解決全面建設(shè)小康社會(huì)的不均衡問題,在協(xié)調(diào)、均衡資源配置、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等方面,社會(huì)工作能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用。
(三)適度普惠型福利體制進(jìn)入實(shí)質(zhì)構(gòu)建階段
通過“十二五”期間幾年來的建設(shè),我國適度普惠型福利體制建設(shè)已取得明顯進(jìn)展。適度普惠型兒童福利制度建設(shè)已于2013年開始試點(diǎn)建設(shè),城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已于2014年4月開始并軌。預(yù)計(jì)到“十二五”末將在全國范圍內(nèi)建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架,基本實(shí)現(xiàn)婦女全面參與生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等五大保險(xiǎn),建立若干適度普惠的全國試驗(yàn)區(qū)等。但適度普惠型福利體制總體上還未建立,福利制度的“碎片化”現(xiàn)象還很嚴(yán)重,社會(huì)福利的水平仍較低,對(duì)人民群眾發(fā)展權(quán)的保護(hù)仍很欠缺。社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)福利制度的重要組成部分,適度普惠型福利體制的建設(shè)必將大大增進(jìn)對(duì)社會(huì)工作的需求。
二、社會(huì)工作發(fā)展的需求分析
(一)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化對(duì)社會(huì)工作產(chǎn)生巨大需求
1.社會(huì)快速老齡化要求加快社會(huì)工作發(fā)展。2013年我國老年人口數(shù)量達(dá)到2.02億,老齡化水平達(dá)到14.8%,社會(huì)總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。與此同時(shí),老年人口內(nèi)部變動(dòng)將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性:一是高齡老年人口繼續(xù)增長(zhǎng),從2012年的0.22億上升到2013年的0.23億,年增長(zhǎng)100萬人的態(tài)勢(shì)將持續(xù)到2025年;二是失能老年人口繼續(xù)增加,從2012年的3600萬人增長(zhǎng)到2013年的3750萬人;三是慢性病老年人持續(xù)增多,2012年為0.99億,2013年突破1億大關(guān),城鄉(xiāng)老年人自報(bào)患有慢性病的比例為64.0%,其中城市為72.3%,農(nóng)村為57.5%;四是空巢老人規(guī)模繼續(xù)上升,2012年為0.99億,2013年突破1億人大關(guān);五是無子女老年人和失獨(dú)老人開始增多,2012年我國至少有100萬失獨(dú)家庭,且每年以約7.6萬個(gè)的數(shù)量持續(xù)增加。[5](P3)具有“未富先老”特征的老齡社會(huì)的來臨,不僅需要國家加強(qiáng)養(yǎng)老保障體系建設(shè),同時(shí)需要大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和組織,滿足不同層次老年人的不同需求。這種龐大的人口規(guī)模和巨大的社會(huì)需求都需要社會(huì)工作的積極參與。
2.人口流動(dòng)加速要求加快社會(huì)工作發(fā)展。2013年,全國農(nóng)民工總量2.69億人,其中外出的農(nóng)民工1.66億人。[6]當(dāng)前,以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口和以留守兒童、留守老人、留守婦女組成的“三留”弱勢(shì)人群規(guī)模不斷擴(kuò)大,隨著傳統(tǒng)家庭社會(huì)功能的不斷弱化,他們對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求將不斷遞增,將會(huì)形成一個(gè)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。2013年,全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》顯示,[7]我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量達(dá)到6102.55萬人,占農(nóng)村兒童的37.7%,占全國兒童的21.88%,與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比,五年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬。[8]近年來,突發(fā)事件、安全事故和人身侵害構(gòu)成了農(nóng)村留守兒童的三大威脅。[9]此外,研究顯示,留守兒童還面臨著學(xué)業(yè)和心理等方面的問題,這些因素共同構(gòu)成了留守兒童健康發(fā)展的嚴(yán)重問題。流動(dòng)兒童方面,全國流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)3581萬人,數(shù)量大幅度增長(zhǎng)。據(jù)推算,在2005年基礎(chǔ)上增加了41.37%,且有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在這些流動(dòng)兒童中戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)兒童占80.35%,據(jù)此全國有農(nóng)村流動(dòng)兒童達(dá)2877萬人。[9]留守老人方面,2012年我國農(nóng)村留守老人約有5000萬人。[5](P3)留守婦女所面臨的各種心理問題以及由分居兩地導(dǎo)致的家庭問題也是目前我們必須面對(duì)的社會(huì)壓力,同樣需要社會(huì)工作者的積極介入,承擔(dān)起服務(wù)重任。
3.貧富差距拉大要求加快社會(huì)工作發(fā)展。截至2013年底,全國有農(nóng)村低保對(duì)象2931.1萬戶、5388.0萬人,比上年同期增加43.5萬人,增長(zhǎng)了0.8%。農(nóng)村五保方面,截至2013年底,全國有農(nóng)村五保供養(yǎng)人口537.2萬人。此外,我國貧困和低收入老年人數(shù)量仍然較多,2012年全國約有2300萬人。當(dāng)前的貧困問題更多的演變?yōu)闄C(jī)會(huì)貧困和能力貧困以及心理貧困。在對(duì)貧困的治理中,社會(huì)工作可發(fā)揮其整合鏈接資源、恢復(fù)個(gè)人社會(huì)功能、增強(qiáng)個(gè)人自信、幫助個(gè)人實(shí)現(xiàn)自我的特殊功能。因此,未來的反貧困政策必然需要社工組織和社會(huì)工作者的積極參與,發(fā)揮其反貧減貧的特殊功效。
(二)全面深化改革的新要求對(duì)社會(huì)工作產(chǎn)生巨大需求
1.新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)要求加快社會(huì)工作發(fā)展。2014年工作報(bào)告提出今后一個(gè)時(shí)期新型城鎮(zhèn)化建設(shè),要著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題,即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出對(duì)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展提出了廣泛需求。目前,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的最大障礙是體制機(jī)制問題,包括土地的使用、戶籍制度的轉(zhuǎn)換、社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)的升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等,上述一系列基本社會(huì)問題的解決都對(duì)未來社會(huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化要求大中小城市均衡發(fā)展,其中一項(xiàng)便是中小城市社會(huì)工作服務(wù)的跟進(jìn)。根據(jù)《中小城市綠皮書2010年》的數(shù)據(jù)顯示,我國中小城市的數(shù)量為2160個(gè),人口在100萬-300萬的大城市有110個(gè),人口在300萬以上的城市有20個(gè)。要使中小城市與大城市均衡發(fā)展,其社會(huì)工作的發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)不低于大城市的發(fā)展。為此,中小城市需要建立起比大城市更加多的社會(huì)工作人才隊(duì)伍、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)。
2.社會(huì)治理創(chuàng)新要求加快社會(huì)工作發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體系,要求改進(jìn)社會(huì)治理方式,激發(fā)社會(huì)組織活力,創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。這一要求更加注重社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用,注重預(yù)防和化解社會(huì)矛盾,走出了政府維穩(wěn)觀念下的管理主義思維,倡導(dǎo)社會(huì)組織參與治理、更加關(guān)注社會(huì)矛盾的預(yù)防和化解�！�2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,截至2012年底,全國共有社會(huì)組織49.9萬家,比2011年增長(zhǎng)8.1%。其中社會(huì)團(tuán)體27.1萬家,比上年增長(zhǎng)6.3%;基金會(huì)3029家,比上年增加415家,增長(zhǎng)15.9%;民辦非企業(yè)單位22.5萬家,比上年增長(zhǎng)10.1%。不言而喻,未來時(shí)期將是我國社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展的黃金期,它將吸引大量的專業(yè)社會(huì)工作者參與到社會(huì)治理之中,進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
在創(chuàng)新社會(huì)治理的過程中,社區(qū)治理是重要的一環(huán)。我國目前有2853個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位,12812個(gè)鄉(xiāng),20117個(gè)鎮(zhèn),7566個(gè)街道,有8.7個(gè)萬城市社區(qū),69萬個(gè)農(nóng)村社區(qū)①。按照一個(gè)社區(qū)配備一名社會(huì)工作專業(yè)人才的標(biāo)準(zhǔn),社區(qū)共需要社會(huì)工作專業(yè)人才近78萬人。按照一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)需要一個(gè)社工服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn),共需要45000個(gè)左右的社工服務(wù)站。在香港,2011年有民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)3800家,[11]平均每萬人5.5家。按照這一比例,我國在創(chuàng)新社會(huì)治理的過程中,需要大力發(fā)展民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu),需要約近79萬家民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。這樣就需近80萬名社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理人才,按照1∶100的標(biāo)準(zhǔn)配置督導(dǎo),那就需要近8000名社工督導(dǎo)。
3.實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化要求加快社會(huì)工作發(fā)展。黨的十八大提出實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,是針對(duì)目前我國的基本公共服務(wù)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同社會(huì)群體之間的具有明顯的非均衡特征來說的。[12]要減輕目前區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面服務(wù)資源的不均衡,必須加大公共服務(wù)資源的投入,同時(shí)需要引入民間社會(huì)服務(wù)組織的積極參與。在這一過程中,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)需求與社會(huì)工作的發(fā)展尚不能滿足這種服務(wù)需要之間的巨大張力,因而必會(huì)引致社會(huì)工作等服務(wù)組織的大發(fā)展。
(三)人民訴求的新特點(diǎn)對(duì)社會(huì)工作產(chǎn)生巨大需求
1.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來臨,社會(huì)公共安全要求強(qiáng)化,要求加快社會(huì)工作發(fā)展。當(dāng)前我國各種社會(huì)矛盾交織相錯(cuò),各種社會(huì)問題不斷增多,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出多元化、多樣性和不穩(wěn)定的狀態(tài),我國整體上進(jìn)入了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)展時(shí)期。[13]世界銀行發(fā)布的“全球1950～2010年重大自然災(zāi)害分布圖”,顯示我國長(zhǎng)期以來遭受臺(tái)風(fēng)、干旱、地震的嚴(yán)重侵襲,發(fā)生在中國的巨大自然災(zāi)害約占全球的30%,是世界上因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)最多的國家之一。[14](P6)我國以占全球7%的國土面積承受著全球33%的大陸地震,地震災(zāi)害造成的死亡人口占全球55%以上。[14](P7)我國有136個(gè)城市位于7度及以上地震烈度區(qū),70%的大城市、半數(shù)以上的人口、75%以上的GDP分布的沿海區(qū)域,普遍遭受海洋、洪水、地震氣象等自然災(zāi)害的侵襲。除自然災(zāi)害外,我國的人為災(zāi)害也在逐年增加,2011年,我國交通事故死亡人數(shù)達(dá)62387人。[15]2013年,全國各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)接近7萬人。2014年以來,我國發(fā)生了多起典型暴力事件,昆明火車站嚴(yán)重暴力恐怖事件、烏魯木齊火車南站暴恐事件、廣州火車站砍人事件等一系列的案件表明我國的公共安全受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)集中呈現(xiàn)、交織相錯(cuò)的社會(huì)形勢(shì)給社會(huì)工作的發(fā)展提出了新的機(jī)遇和空間,對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展形成了廣泛的需求。
2.快速社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致人民群眾精神壓力加劇,要求加快社會(huì)工作發(fā)展。當(dāng)前我國精神健康領(lǐng)域的社會(huì)問題也變得日益嚴(yán)峻,主要分布在青年人、農(nóng)民工及其家庭和老年人群體,并呈現(xiàn)出蔓延擴(kuò)散趨勢(shì)。[16]調(diào)查顯示,我國各類精神障礙患者已有約1億余人,[17]有將近3000萬抑郁癥患者;我國17歲以下的青少年中,至少有3000萬人受到各種心理和行為問題困擾,其比率呈逐年上升趨勢(shì)。同時(shí),我國每年有25萬人自殺,有150萬人因家人朋友自殺而產(chǎn)生長(zhǎng)期嚴(yán)重的心理問題;[18]農(nóng)民工方面,由于長(zhǎng)期分居,導(dǎo)致夫妻雙方情感淡漠,家庭關(guān)系破裂,農(nóng)民工情感壓抑等精神健康方面的問題。同時(shí),以“新生代”農(nóng)民工為代表的流動(dòng)人口逐步成為流動(dòng)人口的主體,他們進(jìn)城打工的訴求發(fā)生變化,融入城市的愿望更加迫切,雙向流動(dòng)將被進(jìn)城定居逐步取代。[19](P81)這一龐大新生代流動(dòng)群體的精神和心理層面的問題也應(yīng)受到關(guān)注。老人方面,統(tǒng)計(jì)表明,我國85%的老年人存在不同程度的心理問題。27%的老年人有明顯焦慮、憂郁的心理障礙。[16]另外,2013年我國約有1600萬名重性精神病患者,同時(shí)在北京、廣西、山東、四川等地發(fā)生多起精神病人傷人事件。[20]如此嚴(yán)重的精神健康問題,提示我們未來社會(huì)工作的發(fā)展方向應(yīng)向精神健康領(lǐng)域延伸、傾斜。
3.調(diào)解轉(zhuǎn)型期人民群眾多元化的利益訴求要求加快社會(huì)工作發(fā)展。近年來各種群體性的事件規(guī)模不斷擴(kuò)大,數(shù)量不斷增多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性的事件已占全國農(nóng)村群體性的事件的65%以上。[21](P90)近年來,環(huán)境污染糾紛日益增多,如各地為抵制項(xiàng)目落地而進(jìn)行的群眾游行活動(dòng),包括“什邡事件”、“啟東事件”等。一部分上訪群體在利益訴求不能得到有效表達(dá)和解決的情況下甚至出現(xiàn)過激行為。如發(fā)生在《中國青年報(bào)》報(bào)社門前的7位江蘇農(nóng)民因拆遷補(bǔ)償?shù)貌坏接行Ы鉀Q而服用農(nóng)藥事件。[22]這類典型利益訴求不能得到有效表達(dá)而采取極端行為的事件近年來發(fā)生的頻率越來越高�？梢灶A(yù)見在未來一段時(shí)期,民眾為表達(dá)利益訴求而引發(fā)的各種群體性的事件將不斷增多。隨著社會(huì)多元治理的倡導(dǎo),以社工為主體的社會(huì)服務(wù)組織在將來的民眾利益訴求表達(dá)中將發(fā)揮日益重要的作用。
三、社會(huì)工作發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
(一)社工人才數(shù)量、質(zhì)量遠(yuǎn)未達(dá)到要求
自黨的十六屆六中全會(huì)做出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”重大戰(zhàn)略部署后,我國社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。不斷完善的人才培養(yǎng)體系以及多部門的共同重視促進(jìn)了社工專業(yè)人才總量持續(xù)增長(zhǎng),截至2013年底持證社工總量達(dá)12.38萬人。[23]但總體而言,我國社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)度遲緩,社會(huì)工作人才的數(shù)量與質(zhì)量遠(yuǎn)未達(dá)到要求。在數(shù)量方面,根據(jù)《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011～2020)》,2015年,我國社會(huì)工作專業(yè)人才總量達(dá)到50萬,其中,中級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到5萬人,高級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到1萬人。與此相比,目前社會(huì)工作人才的缺口仍比較大,尤其是高級(jí)專業(yè)人才的缺口更大,社會(huì)工作督導(dǎo)人才、專業(yè)的社會(huì)工作行政和行業(yè)管理人才、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理人才還比較匱乏。截至2014年3月,我國才開始實(shí)施社會(huì)工作領(lǐng)軍人才選拔計(jì)劃,培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才。在質(zhì)量方面,一方面,持證社會(huì)工作者的比例過低,截至2013年底,我國持證社工占社會(huì)工作專業(yè)人才的比例為34.3%。此外,受制于實(shí)務(wù)訓(xùn)練不足的原因,目前通過學(xué)歷教育培養(yǎng)出的社會(huì)工作專業(yè)人才偏重理論,實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺乏,而通過短期的對(duì)實(shí)際崗位的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)由于欠缺系統(tǒng)性和長(zhǎng)久性,其專業(yè)能力的提升緩慢,無法順利實(shí)現(xiàn)從“實(shí)際社會(huì)工作者”向“專業(yè)社會(huì)工作者”的轉(zhuǎn)化,以滿足多樣化的社會(huì)需求。
(二)社會(huì)工作體制機(jī)制尚不完善
“十二五”時(shí)期,我國社會(huì)工作制度化建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展,頒布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》(2011年)、《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011～2020)》(2012年)、《邊疆貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專業(yè)人才專項(xiàng)實(shí)施方案》(2012年)、《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》(2012年)、《民政部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》(2014年)等多項(xiàng)重要政策文件,進(jìn)一步捋順了社會(huì)工作的體制與機(jī)制。但由于專業(yè)社會(huì)工作制度建設(shè)起步晚,社會(huì)工作的體制機(jī)制還有待進(jìn)一步健全和完善。在社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制方面,多部門密切配合的工作格局還未建立起來,社會(huì)工作行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還未完全鋪開。一些省市(如廣東省、北京市)雖然建立了社工委,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)社會(huì)工作的發(fā)展,但在許多地區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展仍停留在民政領(lǐng)域。在社會(huì)工作的人才管理方面,管理方式仍很陳舊,相關(guān)的法制建設(shè)還不健全,至今仍未有專業(yè)性的社會(huì)工作人才管理政策,社會(huì)工作人才使用機(jī)制也有待進(jìn)一步制度化,專業(yè)社會(huì)工作的人才流動(dòng)配置機(jī)制也未暢通。在社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制方面,社會(huì)工作的服務(wù)平臺(tái)比較匱乏,社會(huì)工作服務(wù)社會(huì)治理的機(jī)制建設(shè)還處于探索中,社會(huì)工作崗位開發(fā)的政策措施與標(biāo)準(zhǔn)體系還未統(tǒng)一,社會(huì)工作專業(yè)人才與志愿者聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制也處于探索階段。
(三)社會(huì)工作服務(wù)效能有待增強(qiáng)
“十二五”以來,我國專業(yè)社會(huì)工作人才數(shù)量有了很大增加,實(shí)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)社會(huì)工作也有了進(jìn)一步的拓展,醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作、司法社會(huì)工作、民族社會(huì)工作等都有了長(zhǎng)足發(fā)展,但社會(huì)工作的效能還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面,社會(huì)工作在解決社會(huì)矛盾、滿足社會(huì)成員需求方面所發(fā)揮的作用還不明顯。在很多社會(huì)矛盾比較突出的領(lǐng)域(如拆遷、信訪)社會(huì)工作的介入還不深入,還未形成有效化解社會(huì)矛盾、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。在已開展社會(huì)工作服務(wù)比較多的社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、慈善救助、優(yōu)撫安置、社區(qū)工作等領(lǐng)域,社會(huì)工作服務(wù)解決社會(huì)成員實(shí)際問題的能力還不足,效果不明顯。在創(chuàng)新社會(huì)治理方面,社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展還比較緩慢,開展社會(huì)工作服務(wù)的能力也有待進(jìn)一步提高,還未能起到有效彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的作用。此外,作為一種制度化的助人方式,社會(huì)工作在保護(hù)弱勢(shì)群體利益、促進(jìn)社會(huì)公平、改善社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面的效果還未充分顯現(xiàn)。
(四)社會(huì)工作發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化
與國外相比,我國專業(yè)社會(huì)工作者還沒有較好的職業(yè)聲望、社會(huì)地位和福利待遇。在深圳,社工的流失率接近20%。此外,社會(huì)工作界也缺乏公關(guān)意識(shí),不會(huì)自覺主動(dòng)地塑造社會(huì)工作形象。各類媒體對(duì)社會(huì)工作的宣傳、報(bào)道相對(duì)較少,專業(yè)社會(huì)工作只被部分群體所認(rèn)知。社會(huì)工作的知識(shí)普及以及服務(wù)普及的程度低,整個(gè)社會(huì)還未形成理解、尊重社會(huì)工作專業(yè)人才的良好社會(huì)氛圍。對(duì)政府而言,不少地區(qū)(尤其是中西部地區(qū))還缺乏對(duì)發(fā)展社會(huì)工作的重視。各地陸續(xù)開展了一些針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)工作專題研究班、培訓(xùn)班,但許多地方基層政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)仍很膚淺,對(duì)社會(huì)工作的本質(zhì)屬性及其功能、社會(huì)工作與社會(huì)治理的關(guān)系等方面的認(rèn)識(shí)仍不到位,往往把社會(huì)工作等同于社區(qū)工作,或者是針對(duì)社會(huì)事務(wù)的工作,不能正確區(qū)分社會(huì)工作與傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)的差別。
(五)社會(huì)服務(wù)資源的整合有待加強(qiáng)
在社會(huì)工作發(fā)達(dá)的國家,社會(huì)工作大都被納入整個(gè)福利體制中,是社會(huì)的整體福利之一。社會(huì)工作者往往是公共福利資源的主要分配者,社會(huì)工作服務(wù)與其他福利服務(wù)一道被用于解決社會(huì)問題,滿足弱勢(shì)群體需求。目前,我國社會(huì)工作與福利制度的整合還不強(qiáng),社會(huì)工作服務(wù)與其他公共服務(wù)的銜接也缺乏相應(yīng)制度規(guī)定。例如,“十二五”時(shí)期,我國在社區(qū)矯正、減災(zāi)救災(zāi)、禁毒、艾滋病、農(nóng)民工等領(lǐng)域都投入了大量的服務(wù)資源,但社會(huì)工作與這些服務(wù)資源的整合性和銜接性不高。在艾滋病防治方面,2013年,中央財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)近25億元,但社會(huì)工作對(duì)艾滋病防治的整體介入少。在減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域,還未建立起社會(huì)工作服務(wù)與應(yīng)急救助的統(tǒng)籌整合機(jī)制。即使是在傳統(tǒng)的民政行業(yè),社會(huì)工作服務(wù)與其他福利資源的整合性也不強(qiáng),社會(huì)工作者往往單獨(dú)開展工作。
(六)社會(huì)工作發(fā)展不平衡問題比較突出
社會(huì)工作發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在地區(qū)、城鄉(xiāng)等方面。地區(qū)方面,社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)(如廣東、上海、北京等)社會(huì)工作的專業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展明顯好于其他地區(qū)。以社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)為例,截至2012年,廣東、江蘇、浙江、北京、上海、山東六省市的社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師占全國的61.9%。[24](P182)“十二五”以來,試點(diǎn)地區(qū)的社會(huì)工作繼續(xù)得到良好發(fā)展,在社會(huì)工作的制度化建設(shè)、政府購買服務(wù)、政社互動(dòng)方面涌現(xiàn)出了很多有益的地方經(jīng)驗(yàn),如上海經(jīng)驗(yàn)、深圳經(jīng)驗(yàn)、廣東經(jīng)驗(yàn)和太倉經(jīng)驗(yàn)等。但很多地區(qū)至今還未開展社會(huì)工作服務(wù)。領(lǐng)域方面,民政領(lǐng)域的社會(huì)工作發(fā)展在速度、深度與廣度等方面均好于其他部門,教育、勞動(dòng)保障、人口計(jì)生、衛(wèi)生、信訪、婦聯(lián)工會(huì)等領(lǐng)域的社會(huì)工作發(fā)展相對(duì)較慢。
四、社會(huì)工作發(fā)展的任務(wù)展望
基于社會(huì)快速轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)工作產(chǎn)生的巨大需求,針對(duì)社會(huì)工作進(jìn)一步發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),根據(jù)中央及省市相關(guān)權(quán)威文件,結(jié)合發(fā)達(dá)國家、港臺(tái)及內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為,新時(shí)期我國社會(huì)工作發(fā)展的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面。
(一)加快社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)
充分利用既有資源,大規(guī)模開展社會(huì)工作專業(yè)教育和培訓(xùn),擴(kuò)大社會(huì)工作專業(yè)人才的規(guī)模,完善社工人才結(jié)構(gòu)。依托現(xiàn)有開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)教育的院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),通過開展短期培訓(xùn)、在線教育等方式,對(duì)城鄉(xiāng)基層黨組織、群團(tuán)組織、居(村)民自治組織、社區(qū)服務(wù)組織、公益服務(wù)類事業(yè)單位、公益類社會(huì)組織、基層社會(huì)服務(wù)部門的從業(yè)人員進(jìn)行社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)的知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)在行政、黨團(tuán)和事業(yè)單位從事社會(huì)工作管理和服務(wù)的人員,限期通過社會(huì)工作職業(yè)水平考試。將社會(huì)工作專業(yè)人才納入主專業(yè)技術(shù)崗位,建立全國統(tǒng)一的社會(huì)工作高級(jí)人才和督導(dǎo)人才培養(yǎng)和認(rèn)定體系,改善社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)高等院校與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,培養(yǎng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人才。
(二)推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)崗位建設(shè)
在具有社會(huì)服務(wù)職能的行政部門、群團(tuán)組織、公益服務(wù)類事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)中,明確一批社會(huì)工作專業(yè)崗位,該類崗位招聘人員時(shí),應(yīng)主要面向社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生和取得社會(huì)工作職業(yè)水平證書的專業(yè)人員。將社會(huì)工作崗位的設(shè)置比例作為評(píng)估公益服務(wù)類社會(huì)組織的重要指標(biāo)和政府購買社會(huì)服務(wù)的重要條件。抓好重點(diǎn)單位和重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)工作崗位開發(fā),大力推動(dòng)基層社區(qū)兒童社會(huì)福利專員的建設(shè),推動(dòng)基層防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè),建立縣(區(qū))社會(huì)工作服務(wù)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。出臺(tái)學(xué)校、醫(yī)院社會(huì)工作崗位設(shè)置的具體辦法,鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校、精神病院開展社會(huì)工作服務(wù)。大力開展社區(qū)社會(huì)工作,實(shí)現(xiàn)社工服務(wù)對(duì)所有人群的全覆蓋。
(三)健全社會(huì)工作人才薪酬保障體系
建立多層次、全方位的社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬機(jī)制。在公務(wù)員崗位及參照公務(wù)員管理崗位從事社會(huì)工作的社會(huì)工作人才,獲得相應(yīng)職級(jí)的公務(wù)員薪酬。事業(yè)單位的社會(huì)工作從業(yè)人員,執(zhí)行所聘崗位績(jī)效待遇。各省市探索建立發(fā)布統(tǒng)一的社會(huì)工作者薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),保證在民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公益組織的社會(huì)工作者的平均薪酬待遇不低于當(dāng)?shù)仄骄べY。對(duì)社會(huì)工作人才進(jìn)行細(xì)化分類,完善社會(huì)工作者的職級(jí)體系,明確相應(yīng)的資格條件與晉升程序,暢通社會(huì)工作從業(yè)人員的職業(yè)晉升渠道。將高級(jí)社會(huì)工作人才納入國務(wù)院特殊津貼范圍。完善政府購買社會(huì)工作服務(wù)的資金發(fā)放機(jī)制,保證社會(huì)工作者按時(shí)獲取勞動(dòng)報(bào)酬。
(四)加快民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展
實(shí)施民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化工程,培育一批在全國具有影響力的社會(huì)工作服務(wù)分支機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)東部社會(huì)工作發(fā)達(dá)地區(qū)具有實(shí)力的民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)去中西部地區(qū)開辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)城市民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)去農(nóng)村地區(qū)開辦社會(huì)工作分支機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣(區(qū))都有若干所民辦專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)各地市對(duì)老年人、未成年人、農(nóng)民工、精神健康和應(yīng)急社會(huì)工作領(lǐng)域的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)培育,開展上述領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)示范建設(shè)。增進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的活力與效能,建立民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與志愿服務(wù)者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)每個(gè)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)都能動(dòng)員一批志愿者。鼓勵(lì)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新社會(huì)治理體系建設(shè),完成社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
(五)推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)
大力推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò),基本實(shí)現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)工作服務(wù)組織全覆蓋。依托社區(qū)資源積極拓展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù),重點(diǎn)開展針對(duì)老年人、未成年人和農(nóng)民工群體的社會(huì)工作服務(wù)以及應(yīng)急、精神健康社會(huì)工作服務(wù);分類制定社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置合理的社會(huì)工作人才比例,建立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估體系;積極推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)與其他基層公共服務(wù)平臺(tái)的整合,推廣社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè),提高社會(huì)工作服務(wù)的服務(wù)效率。研究制定社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),建立與我國社會(huì)工作發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化示范工程,到2020年建立200個(gè)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范地區(qū),1000個(gè)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位和2000個(gè)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)。
(六)探索介入國家重大戰(zhàn)略部署的專業(yè)路徑
全面介入基層社會(huì)治理創(chuàng)新。探索社會(huì)工作創(chuàng)新基層社會(huì)治理的新機(jī)制,鼓勵(lì)社區(qū)開發(fā)社會(huì)工作崗位、成立社工服務(wù)機(jī)構(gòu),拓展社區(qū)社會(huì)工作的范圍,探索社會(huì)工作在源頭治理、綜合治理和系統(tǒng)治理中的作用。
全面介入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。鼓勵(lì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和基層社區(qū)開展專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù),滿足農(nóng)民工群體的多元需求。建立起包括農(nóng)民工及其家庭的完整的農(nóng)民工社會(huì)工作服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)融合。
全面介入新農(nóng)村建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村社區(qū)探索開發(fā)專門的社會(huì)工作崗位,吸納使用社會(huì)工作專業(yè)人才,重點(diǎn)圍繞農(nóng)村留守人員以及養(yǎng)老、就業(yè)問題開展社會(huì)工作,探索社會(huì)工作在扶貧開發(fā)中的作用機(jī)制,減少貧困率。
(七)提升社會(huì)工作服務(wù)效能
改變社會(huì)工作服務(wù)人員服務(wù)效能不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí),著力推進(jìn)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)體系研究,建立與我國社會(huì)工作發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)布重點(diǎn)人群社會(huì)工作服務(wù)指南,推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)ISO標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展,擴(kuò)大社會(huì)工作服務(wù)覆蓋面。完善社會(huì)工作服務(wù)的督導(dǎo)、評(píng)估、監(jiān)督制度,推廣社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)評(píng)估,至2020年,實(shí)現(xiàn)每個(gè)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作從業(yè)人員都接受一次專業(yè)評(píng)估。
(八)優(yōu)化社會(huì)工作發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步建立健全社會(huì)工作政策法規(guī)體系。加大對(duì)社會(huì)工作的資金投入,推廣政府購買社會(huì)工作服務(wù)。廣泛開展社會(huì)工作知識(shí)普及工作,加強(qiáng)對(duì)教育工作者、醫(yī)務(wù)工作者、司法工作者等與社會(huì)工作密切相關(guān)人員的社會(huì)工作知識(shí)普及培訓(xùn)。在社區(qū)廣泛開展社會(huì)工作的知識(shí)普及活動(dòng),提高社會(huì)成員對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知。建立覆蓋中央和地方的多層次的社會(huì)工作專業(yè)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度,宣傳優(yōu)秀社會(huì)工作者的先進(jìn)事跡,形成關(guān)心支持、理解尊重社會(huì)工作專業(yè)人才的良好社會(huì)氛圍。通過開展“國際社工節(jié)”等各種途徑,提高社會(huì)工作的職業(yè)聲望。
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