慈善法頒布的意義

　　作為我國(guó)歷史上第一部慈善法、我國(guó)慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律，《慈善法》的制定將為后續(xù)的相關(guān)立法提供理念、原則與制度的導(dǎo)向與指引。下面是小編為大家分享慈善法頒布的意義，歡迎大家閱讀瀏覽。

　　慈善法頒布的意義

　　《慈善法》是我國(guó)首部慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，它經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)10年的調(diào)研和起草，曾被喻為我國(guó)“開(kāi)門立法”典范，作為我國(guó)第一部慈善法，它的突出意義，在于系統(tǒng)規(guī)范全社會(huì)的慈善行為。法律擬制定的各項(xiàng)規(guī)范，既針對(duì)各級(jí)政府的管理行為，也針對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行管理與每個(gè)公民的慈善方式，是依據(jù)我國(guó)實(shí)際并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從而全面系統(tǒng)地確立起國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范。

　　《慈善法》分為12章、112條，對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行明確界定，同時(shí)在規(guī)范慈善組織設(shè)立運(yùn)營(yíng)、慈善財(cái)產(chǎn)來(lái)源和使用、開(kāi)展慈善服務(wù)、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展等方面作出規(guī)定。

　　說(shuō)到慈善的內(nèi)涵，人們最直接的反應(yīng)往往是扶貧濟(jì)困、扶老救孤、救災(zāi)救難。事實(shí)上，這是狹義上的“小慈善”概念。而慈善法草案，第一章總則第三條對(duì)“慈善活動(dòng)”進(jìn)行了更為廣義的界定，將促進(jìn)教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展及保護(hù)環(huán)境的公益活動(dòng)都囊括在內(nèi)。可以說(shuō)，這一放眼“大慈善”格局的界定不僅是一次巨大的慈善理念與公共倫理的升華，而且為慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊空間。

　　記者：改革開(kāi)放以來(lái)特別是近20年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展較快，社會(huì)捐贈(zèng)額從2006年的不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右。隨著慈善事業(yè)體量的增大，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，需要通過(guò)制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范。我們?cè)趺磥?lái)理解《慈善法》的通過(guò)對(duì)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展所起到的重大意義?

　　金錦萍：一方面，參與慈善事業(yè)以及以慈善為業(yè)的人越來(lái)越多，原來(lái)制度上的一些規(guī)定已經(jīng)對(duì)開(kāi)展慈善活動(dòng)造成了障礙，比如煩瑣的登記制度，滯后的稅收規(guī)定等。所以慈善立法就是要消除這些制度上的障礙來(lái)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。另一方面，由于相關(guān)制度的滯后，有時(shí)候在開(kāi)展慈善活動(dòng)時(shí)無(wú)法可依，也導(dǎo)致了一些負(fù)面事件的發(fā)生，公眾對(duì)此日益關(guān)注，社會(huì)呼聲也很高，所以《慈善法》也要對(duì)一些不法行為進(jìn)行規(guī)范。

　　記者：作為我國(guó)第一部慈善法，它全面系統(tǒng)地確立起國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范。它有哪些與其他法律不同的突出特點(diǎn)?

　　金錦萍：《慈善法》的特點(diǎn)在于，它首先是作為一部社會(huì)法，社會(huì)法要調(diào)整三方關(guān)系，比如調(diào)整的是捐贈(zèng)人、慈善組織和收益人的三方關(guān)系，它調(diào)整的是志愿者、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)和收益人的三方關(guān)系。第二，這部法里面體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體利益的保護(hù)，同時(shí)我們要把經(jīng)濟(jì)學(xué)上的理性經(jīng)濟(jì)人恢復(fù)到具體形象的社會(huì)人角度去保護(hù)。因此《慈善法》這次的內(nèi)容非常全面，實(shí)際上這體現(xiàn)出它社會(huì)化的特征。

　　記者：有媒體梳理了《慈善法》草案的八大亮點(diǎn)和進(jìn)步，其中包括適當(dāng)擴(kuò)大公開(kāi)募捐主體范圍，這意味著少數(shù)慈善組織掌握公募權(quán)的局面將被打破;對(duì)一些騙捐、詐捐等不正當(dāng)?shù)男袨榈淖坟?zé)進(jìn)行了規(guī)定;突出強(qiáng)化了慈善組織的信息公開(kāi)義務(wù);把慈善信托列為專章等等，其中您最關(guān)注的亮點(diǎn)有哪些?

　　金錦萍：我大概關(guān)注三個(gè)點(diǎn)，第一是對(duì)慈善組織的登記和認(rèn)定制度。我們長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為設(shè)立慈善組織比較困難，但是現(xiàn)在的《慈善法》設(shè)立了直接登記制度，便于人們通過(guò)慈善組織方式從事善事。第二是慈善資產(chǎn)的專章規(guī)定。也是公眾非常關(guān)心的，“我捐的錢捐到哪里，它能不能管理好”，所以這次《慈善法》里就以專章形式對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)的歸屬、使用規(guī)則做了明確規(guī)定，甚至如果違反這些規(guī)定，我們還有法律責(zé)任在后面等著。第三是慈善的稅收制度，現(xiàn)在的規(guī)定比原先的稅收制度有所突破，這些將有利于促進(jìn)慈善組織以及捐贈(zèng)人的積極性。

　　記者：慈善法草案第23條規(guī)定：“依法登記或者認(rèn)定滿二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書�！庇性u(píng)論指出，這一適當(dāng)擴(kuò)大公開(kāi)募捐主體范圍的舉措，意味著少數(shù)慈善組織掌握公募權(quán)的局面將被打破。更多慈善組織將可以通過(guò)努力爭(zhēng)取公募資質(zhì)，平等地參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　金錦萍：是的。這個(gè)規(guī)定其實(shí)跟原來(lái)的規(guī)定不一樣，原來(lái)規(guī)定，在登記的時(shí)候就明確你能不能公開(kāi)募捐，但現(xiàn)在等于只要你是慈善組織，你就有機(jī)會(huì)在滿足條件的情況下獲得公開(kāi)募捐的資格，這就有利于慈善領(lǐng)域里的良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，讓慈善進(jìn)行更好的配置。

　　記者：作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要激勵(lì)手段，稅收優(yōu)惠在慈善法草案?jìng)涫荜P(guān)注。第80條中規(guī)定，“自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。”第81規(guī)定：“受益人接受慈善捐贈(zèng)，依法享受稅收優(yōu)惠�！钡鹊�。這些對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)更好的履行社會(huì)責(zé)任和促進(jìn)形成良好的慈善氛圍具有怎樣的意義?

　　金錦萍：這個(gè)意義還是很重大，因?yàn)橐郧捌髽I(yè)捐贈(zèng)的時(shí)候只能在當(dāng)年抵扣，按照企業(yè)所得稅法，而且有比例限制，現(xiàn)在比例限制依然存在，但如果在當(dāng)年沒(méi)有抵扣完，允許你結(jié)轉(zhuǎn)在以后的3年內(nèi)申請(qǐng)繼續(xù)抵扣。這就有助于促進(jìn)企業(yè)行使社會(huì)責(zé)任，進(jìn)行大額捐贈(zèng)。同時(shí)，我們不光在企業(yè)方面，個(gè)人去捐贈(zèng)的時(shí)候也會(huì)按照法律享受到所得稅抵扣的優(yōu)惠。

　　記者：當(dāng)然慈善法最重要的意義之一是對(duì)慈善制度的頂層設(shè)計(jì)，下一步有關(guān)部門還會(huì)出臺(tái)更多的配套措施以確保這些法律法規(guī)能夠落到實(shí)處?

　　金錦萍：這也是大家非常關(guān)注的，《慈善法》里面規(guī)定了慈善組織登記和認(rèn)定的這樣一個(gè)程序，但是具體的細(xì)則沒(méi)有明確。慈善法里面也規(guī)定了一些嚴(yán)格性的慈善優(yōu)惠政策，但是具體落實(shí)還要跟稅法之間進(jìn)行有效銜接。另外，上述講到，公開(kāi)募捐資格需要符合條件才可以獲得，所以在這個(gè)條件的明確上，以及獲得公開(kāi)募捐資格的程序也需要配套制度。再者，比如募捐平臺(tái)的指定，我們說(shuō)民政部門指定統(tǒng)一的募捐平臺(tái)，那么統(tǒng)一的募捐平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)該如何制定?所以《慈善法》的頒布實(shí)施更有賴于后一階段相關(guān)配套制度的完善，這樣才能讓《慈善法》變成真正意義上的善法。

　　世界上第一部慈善法

　　英國(guó)是最早制定慈善法的國(guó)家，1601年英國(guó)就制定了世界上最早的一部慈善法。

　　這部誕生于1601年的法律叫做《慈善用途法》（又稱《伊麗莎白一世法》），在它的序言部分比較詳細(xì)地提到了當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)主要的公益慈善行為，包括救濟(jì)老年人、弱者和窮人；照料老人、受重傷的士兵和水手；興辦義學(xué)和贊助大學(xué)里的學(xué)者；修理橋梁、碼頭、避難所、道路、教堂、海堤和大道；教育孤兒；興辦和支持勞動(dòng)教養(yǎng)院；幫助窮苦的女仆成婚；支持、資助年輕的商人、手藝人和體弱年衰者；援助囚犯贖身和救濟(jì)交不起稅的貧困居民等。

　　應(yīng)該說(shuō)，《慈善用途法》序言的這種列舉，并不是措辭嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆�律條款，卻是第一次在法律中明確了慈善事業(yè)的主要范圍，具有開(kāi)創(chuàng)性意義。其深遠(yuǎn)的影響力，一直持續(xù)到了今天，是英國(guó)近現(xiàn)代整個(gè)慈善法體系中關(guān)于慈善事業(yè)法律解釋的歷史起點(diǎn)。

　　“帕姆薩爾裁決”

　　英國(guó)是習(xí)慣法國(guó)家，法官可以將過(guò)去的判例作為審理案件的法律依據(jù)。由于法律中沒(méi)有對(duì)慈善事業(yè)的明確定義，所以法官要判定一個(gè)組織是否屬于慈善組織，只能根據(jù)法律的精神、當(dāng)時(shí)社會(huì)的普遍認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷。很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，英國(guó)法官在判定一個(gè)組織是否為慈善組織時(shí)，除了依據(jù)1601年慈善法序言外，麥克納坦爵士在1891年就“帕姆薩爾上訴案”作出的判決也成為英格蘭及威爾士法官的另一依據(jù)。

　　1891年7月20日，英國(guó)議會(huì)上院的六名大法官在審理“特殊用途所得稅官員訴帕姆薩爾”一案的上訴時(shí)，麥克納坦爵士作了長(zhǎng)篇發(fā)言，論述了如何從法律意義上正確理解慈善或者慈善用途的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，人們對(duì)慈善的理解是約定俗成的，找不到成文的法律定義，人們的理解似是而非，莫衷一是。麥克納坦爵士根據(jù)1601年慈善法的規(guī)定，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了四大慈善事業(yè)目的，用以說(shuō)明慈善或慈善用途問(wèn)題：扶貧濟(jì)困、推動(dòng)教育進(jìn)步、促進(jìn)宗教發(fā)展和任何惠及社區(qū)的其他目的。

　　應(yīng)該說(shuō)，與1601年慈善法序言繁雜的敘述相比，這一分類簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂，便于把握，特別是“任何惠及社區(qū)的其他目的”包容性強(qiáng)，可以涵蓋很多領(lǐng)域的慈善行為�！芭聊匪_爾裁決”對(duì)日后英國(guó)的慈善法體系和政府相關(guān)部門的管理工作，產(chǎn)生了巨大而持續(xù)的影響�？梢哉f(shuō)，這一裁決是英國(guó)慈善事業(yè)法制史上的一個(gè)重要里程碑。

　　二戰(zhàn)以后慈善法的發(fā)展

　　進(jìn)入20世紀(jì)，英國(guó)民間的社會(huì)慈善事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，慈善組織和其他非營(yíng)利組織已經(jīng)成為獨(dú)立于政府和企業(yè)的第三部門。它們的存在和活動(dòng)，深刻且廣泛地影響了英國(guó)社會(huì)以及普通民眾的日常生活。新的社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)生活，再次對(duì)慈善立法提出了新要求。

　　于是，英國(guó)分別在1954年和1958年制定了《慈善信托法》和《娛樂(lè)慈善法》；在1960年出臺(tái)“1960年慈善法”，對(duì)此前的有關(guān)慈善法律進(jìn)行了高度整合；1992年，出臺(tái)旨在加強(qiáng)公益慈善事業(yè)管理的“1992年慈善法”，次年又加入許多新規(guī)定，出臺(tái)“1993年慈善法”。

　　這些法律擴(kuò)大了慈善事業(yè)的范圍，把有助于社會(huì)和公眾的休閑娛樂(lè)事業(yè)，如體育俱樂(lè)部等也列為公益性慈善事業(yè)。但從對(duì)慈善定義等問(wèn)題來(lái)看，這些法律還只是修修補(bǔ)補(bǔ)，并沒(méi)有什么革命性的變革。對(duì)已經(jīng)陳舊的“定義”進(jìn)行大膽改革的歷史任務(wù)，最終是由“20xx年慈善法”完成的。

　　根據(jù)“20xx年慈善法”的定義，只有那些為公眾利益服務(wù)的具備慈善目的的事業(yè)才能被認(rèn)可為民間公益性事業(yè)。“具備慈善目的的事業(yè)”被定義為如下13項(xiàng)：扶貧與防止貧困發(fā)生的事業(yè)；發(fā)展教育的事業(yè)；促進(jìn)宗教的事業(yè)；促進(jìn)健康和拯救生命的事業(yè)；推進(jìn)公民意識(shí)和社區(qū)發(fā)展的事業(yè)；促進(jìn)藝術(shù)、文化、歷史遺產(chǎn)保護(hù)和科學(xué)的事業(yè)；發(fā)展業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)的事業(yè)；促進(jìn)人權(quán)、解決沖突、提倡和解以及促進(jìn)不同宗教與種族之間和諧、平等與多樣性的事業(yè)；保護(hù)與改善環(huán)境的事業(yè)；扶持需要幫助的青年人、老年人、病人、殘疾人、窮人或者其他弱勢(shì)群體的事業(yè)；促進(jìn)動(dòng)物福利的事業(yè)；助于提高皇家武裝部隊(duì)效率的事業(yè)和其他符合本法律相關(guān)條款規(guī)定的事業(yè)。

　　根據(jù)該法律，除了豁免的或者其他特定的慈善組織外，任何慈善組織都應(yīng)進(jìn)行注冊(cè)，且須有法律上認(rèn)可的慈善目的和對(duì)象。一旦獲得了這一地位，慈善組織的理事會(huì)、理事必須保證所有資源和活動(dòng)直接指向慈善目的�！�20xx年慈善法”還要求所有慈善組織證明它們?cè)谀撤N意義上能夠給公眾帶來(lái)益處。

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