完善企業(yè)法律顧問制度

　　導(dǎo)語：企業(yè)法律顧問制度是指規(guī)范企業(yè)法律顧問的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任等方面的制度，它以規(guī)范企業(yè)內(nèi)部專職從事企業(yè)法律事務(wù)工作的人員為核心，是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分，也是我國法律職業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。包括企業(yè)法律顧問人力資源管理制度、企業(yè)法律顧問組織制度、企業(yè)法律顧問工作制度三方面的內(nèi)容。

　　國資委在央企法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作會上透露：過去三年，需要國資委調(diào)處221件重大法律糾紛案件中，涉及央企110多家，直接涉案金額269億元，間接涉案金額超過500億元，涉案企業(yè)80%發(fā)生在二級以下子企業(yè)，60%沒有設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，50%以上主要產(chǎn)品及其工藝沒有專利技術(shù)，40%以上無注冊商標(biāo)。分析其主要原因是決策草率，法律審核不嚴(yán)，有的缺乏法律論證，企業(yè)成果沒有完善的機(jī)制保障。種種跡象表明，企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制刻不容緩。

　　入世以來，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速發(fā)展令世界矚目。面對全球經(jīng)濟(jì)一體化和WTO框架下更加開放的市場環(huán)境，中國依法治國進(jìn)程也日益加快，國家更加注重運(yùn)用法律手段指導(dǎo)和調(diào)控企業(yè)，經(jīng)濟(jì)立法工作駛?cè)肟燔嚨�，國�?nèi)企業(yè)所面臨的法治環(huán)境正發(fā)生深刻變化，一大批規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序，進(jìn)行宏觀調(diào)控、實(shí)行社會保障的規(guī)范性文件正陸續(xù)出臺。尤其是黨的十六屆三中、四中、五中全會對完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、深化國有企業(yè)改革，健全社會信用體系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面對企業(yè)依法管理工作提出更高、更新的要求，這對進(jìn)一步改善企業(yè)外部法治環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，提供了制度保障。

　　中國企業(yè)在參與更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次國際市場帶來豐厚回報(bào)的同時，也會給被置于同國外企業(yè)同一市場競爭規(guī)則的企業(yè)帶來更多潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，隨著頻繁業(yè)務(wù)交往，企業(yè)涉及的法律事務(wù)也會日益增多，這對我國企業(yè)的生存和發(fā)展是一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要在競爭中立于不敗之地，運(yùn)用法律手段有效預(yù)防和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，就成為提高市場競爭力的重要前提。

　　無論是企業(yè)改革的整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破，還是國有企業(yè)的資產(chǎn)重組、減員增效等，幾乎企業(yè)經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)都需要法律來規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也最終表現(xiàn)為法律形態(tài)。因此，企業(yè)經(jīng)營管理者在經(jīng)營管理決策時，應(yīng)當(dāng)具有法律評價(jià)的視覺和判斷的警覺，注重從法律的角度審時度勢，準(zhǔn)確把握市場競爭經(jīng)營規(guī)則，作出正確決策。如何有效地把握市場競爭經(jīng)營規(guī)則?這就需要建立一種制度，這種制度就是建立企業(yè)法律顧問制度，現(xiàn)代企業(yè)法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，是現(xiàn)代企業(yè)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的有效舉措，是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的一項(xiàng)重要管理制度，也是增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的重要保障，這項(xiàng)制度的不斷完善是一個企業(yè)乃至一個國家成熟的標(biāo)志。

　　實(shí)踐證明，市場經(jīng)濟(jì)越完善，市場行為就越規(guī)范，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)就越大，企業(yè)法律顧問就越重要。企業(yè)法律顧問作為一種專門職業(yè)，早就受到國外企業(yè)的重視。近年來，我國政府也一直在努力推進(jìn)這項(xiàng)工作，1986年國務(wù)院頒布了《廠長工作條例》、1990年國家體改委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)法律顧問工作的意見》、1997年國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《企業(yè)法律顧問管理辦法》、2004年國資委頒布了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》、各省市國資委近期也都出臺了依法治企、加快推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的意見，進(jìn)一步明確了企業(yè)法律顧問的地位、職能和作用，這對推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)起到一定作用。但實(shí)際情況并不樂觀，企業(yè)法制建設(shè)未能得到足夠重視。盡管有的設(shè)立企業(yè)法律顧問這個職位，實(shí)際上只是壯壯門面，難以發(fā)揮全面作用，有些企業(yè)把法律顧問當(dāng)作一把雨傘，下雨天才想到它，天晴了就束之高閣，很少重視企業(yè)法律顧問事前參與、事中控制對企業(yè)堵塞管理漏洞，避免或減少糾紛的預(yù)防作用�！　�“一個沒有真正成為獨(dú)立法人實(shí)體，并依靠自主經(jīng)營去生存發(fā)展的企業(yè)，是難以讓他超越自身的現(xiàn)實(shí)去認(rèn)識企業(yè)法制工作重要性的。”，　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰的這一觀點(diǎn)，是對這一現(xiàn)象的精辟論述。

　　盡管在推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)過程中，存在一定的消極因素，但依法治企的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，這是依法治國的必然要求和國家發(fā)展的內(nèi)在需要。目前全國30%國有大中型企業(yè)建立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，有9萬人從事企業(yè)法律顧問工作，16個省、自治區(qū)、直轄市，8個計(jì)劃單列市、省會城市及一些地級市成立了企業(yè)法律顧問協(xié)會。這說明企業(yè)法律顧問的作用和地位在逐步鞏固和發(fā)展，并成為一支不可忽視的力量。在西方發(fā)達(dá)國家，企業(yè)總法律顧問制度已有100年的歷史，而在中國這項(xiàng)制度真正形成和發(fā)展僅由20多年的歷史。當(dāng)人們將目光紛紛投向企業(yè)管理精英的同時，一個在現(xiàn)代企業(yè)管理中同樣扮演重要作用的角色――企業(yè)總法律顧問已悄然登場。早在2002年，原國家經(jīng)貿(mào)委在國內(nèi)首批70家企業(yè)總法律顧問試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)積累了大量有益的做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為全面推行企業(yè)總法律顧問奠定了基礎(chǔ)。國務(wù)院國資委主任李榮融日前指出，力爭在2007年底前，53戶大型中央企業(yè)全部建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，推行總企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。

　　企業(yè)法律顧問是企業(yè)內(nèi)部法律人，在專業(yè)性和經(jīng)驗(yàn)方面或許遜色于外聘律師顧問，但企業(yè)法律顧問的工作平臺和生存環(huán)境決定于企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部法律人對企業(yè)管理狀況的關(guān)注度、工作目的的傾向度以及投入工作的熱情和責(zé)任心會不同或優(yōu)于外聘社會律師，這也是企業(yè)法律顧問與社會律師法律顧問的最大不同。作為企業(yè)總法律顧問又不同于一般法律顧問，他能夠進(jìn)入企業(yè)最高層，參與企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，從源頭上為企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)法律顧問雖為企業(yè)提供法律服務(wù)義不容辭，但畢竟是治企之策。實(shí)行企業(yè)法律顧問的成效不僅體現(xiàn)在利用法律武器維護(hù)企業(yè)利益上，還體現(xiàn)在有利于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。如上海寶鋼集團(tuán)實(shí)行全新的國有企業(yè)管理理念，探索國有資產(chǎn)法律監(jiān)控的新途徑，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立總法律顧問制度，賦予總法律顧問與企業(yè)“三總”(總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計(jì)師)地位，參與企業(yè)經(jīng)營管理全過程，把經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，構(gòu)筑了和諧的企業(yè)環(huán)境。還有中國海洋石油總公司，自成立以來始終沒有出現(xiàn)投資決策重大失誤，無論是房地產(chǎn)的過渡炒作還是IT業(yè)的潮起潮落，中海油都能安然涉過。其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的兩大秘訣之一就是公司有一套完善的總法律顧問制度。作為國內(nèi)最先建立總法律顧問制度企業(yè)之一，在中海油，總法律顧問不僅僅是法律專家，而且是一名高級企業(yè)管理人員，直接向總經(jīng)理負(fù)責(zé)。公司在做出投資決策時，首先要聽取法律論證意見，而高級管理層的領(lǐng)導(dǎo)成員，則需要直接聽取總法律顧問的專業(yè)意見�？偡�律顧問作為企業(yè)現(xiàn)代管理的重要角色，能夠變事后補(bǔ)救為事先預(yù)防，從而有力地促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。

　　在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家，企業(yè)法律顧問被稱之為企業(yè)的智囊、“保健醫(yī)生”和“手術(shù)醫(yī)生”，為企業(yè)決策和經(jīng)營活動“保健、把脈、治療”。建立企業(yè)總法律顧問制度是國外成功企業(yè)的通行做法。在一些國家，企業(yè)總法律顧問也叫首席法律顧問，時下的最新稱謂是首席法律執(zhí)行官。企業(yè)法律總顧問是負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)的高級管理人員，直接對企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)。如歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，企業(yè)法律顧問制度早已成為廣大企業(yè)普遍實(shí)施的一種管理制度。在美國、英國、法國和德國的一些跨國公司中，公司的總法律顧問通常是有高級副總裁兼任，他們在企業(yè)經(jīng)營決策中起到舉足輕重的作用。

　　在國內(nèi)，一些睿智的企業(yè)經(jīng)營管理者已逐漸意識到企業(yè)的生存與發(fā)展需要法，企業(yè)的經(jīng)營管理要懂法，企業(yè)的穩(wěn)定要靠法，法律是企業(yè)的“保護(hù)神”，已成為社會各方面的共識。隨著企業(yè)體制、市場環(huán)境等方面的深刻變革，企業(yè)法律顧問必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識，樹立現(xiàn)代企業(yè)觀念，創(chuàng)造性地開展工作。這要求企業(yè)法律顧問迅速提升素質(zhì)，培養(yǎng)成為懂法律，懂經(jīng)濟(jì)，懂外語的　　“三懂”復(fù)合型高級企業(yè)管理人才，以提高抵御、防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)解決企業(yè)經(jīng)營中所遇到的法律問題，化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善企業(yè)法律顧問制度，重新定位企業(yè)法律顧問角色，由單純解決事務(wù)糾紛向介入決策、事先防范為主轉(zhuǎn)變;由被動應(yīng)訴向主動出擊轉(zhuǎn)變;由企業(yè)管理和法律專業(yè)型人才向復(fù)核決策型人才轉(zhuǎn)變，從而真正體現(xiàn)企業(yè)法律顧問的作用，構(gòu)筑企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)依法治企目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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