部門預(yù)算審計的內(nèi)容和重點
部門預(yù)算是財政預(yù)算體系的重要組成部分，是規(guī)范財政支出、強化預(yù)算約束、提高資金使用效益的重要措施，是推進預(yù)算管理科學(xué)化、法制化的需要，也是建設(shè)法治、廉政和效能政府的重要內(nèi)容，對建立健全公共財政支出框架起著基礎(chǔ)性作用。那么如何開展好部門預(yù)算審計，更好的規(guī)范預(yù)算管理和財政財務(wù)收支行為呢?
一、部門預(yù)算收支編制情況
(一)關(guān)注部門預(yù)算收入編制完整性，一是審查收入種類和項目是否完整。部門收入是否全部編入部門預(yù)算，有無漏報、瞞報收入項目的問題。特別是對除財政撥款以外的收入，如政府性基金、其他收入、附屬單位上繳收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等;二是審查部門及所屬二級單位是否都納入編制范圍。有無只將部門本級納入，而所屬二級單位的收入沒有納入編制范圍的問題。
(二)關(guān)注部門預(yù)算收入編制合理性，重點審查收入編入預(yù)算的準(zhǔn)確性，有無估列代編與實際收入出入較大的問題。審計時要注意收入預(yù)算編制的口徑問題。部門單位應(yīng)該根據(jù)近三年的收入執(zhí)行和完成情況特別是當(dāng)年上半年各項收入的實現(xiàn)情況，加上本單位的實際、有關(guān)影響收入增減的政策性變化因素綜合考慮進行測算編制。
(三)關(guān)注基本支出預(yù)算編制情況，主要包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分。在審計人員經(jīng)費編制時，要注意是否按照定員定額和國家工資政策據(jù)實列支，有無虛報人數(shù)、重復(fù)編報套取財政補助的問題，有無超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍編報津補貼、獎金和福利問題，有無將超編人員和臨時工工資用財政性資金安排的問題;在審計公用經(jīng)費的編制時，要注意其編制方法是否一致，是否統(tǒng)一采取單項定額核定的辦法，即由財政按單項定額和單位行政編制數(shù)計算核定日常公用經(jīng)費總額。
(四)關(guān)注項目支出預(yù)算編制情況。一是審查項目支出的立項依據(jù)是否堅持了五個原則：即是否符合國家有關(guān)方針政策要求;是否符合公共財政支持的方向和財政資金供給范圍;是否符合財政分級負擔(dān)的原則;是否屬于本部門行政事業(yè)發(fā)展的需要;是否有明確的項目目標(biāo)、組織實施計劃，并經(jīng)過充分的研究論證。二是審查項目支出預(yù)算是否細化，是否落實到具體的項目執(zhí)行單位和明細子項目;有無項目編制籠統(tǒng)、待分配項目過多的問題。三是審查支出預(yù)算是否符合實際，是否有明細數(shù)據(jù)和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有無估列代編、數(shù)額編制過大的問題。部門單位是否按照要求建立項目庫，項目是否按政策和輕重緩急進行排序，所確定項目是否堅持量力而行原則，從項目庫中選取。四是審查項目支出的資金使用范圍是否配比。資金使用范圍，分為內(nèi)部支出和外部劃撥。內(nèi)部支出是部門單位組織實施特定項目所發(fā)生的費用。主要看編制時，二者比例是否恰當(dāng)，有無內(nèi)部支出編制過大，將正常公用經(jīng)費擠入項目編報的問題。五是審查政府采購制度執(zhí)行是否嚴格。部門單位是否按照要求編制政府采購預(yù)算，將屬于政府采購范圍的商品、服務(wù)納入采購預(yù)算，確定的采購方式是否合規(guī)，有無違規(guī)采購、將集中采購轉(zhuǎn)為分散采購等問題。
二、部門預(yù)算批復(fù)情況
主要關(guān)注預(yù)算批復(fù)的及時性。根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，財政在將人大批準(zhǔn)的部門預(yù)算下達到部門之后，主管部門應(yīng)該在15日內(nèi)及時足額批復(fù)到所屬的二、三級預(yù)算單位。主管部門是否在規(guī)定時間內(nèi)及時足額的批復(fù)，有無自行調(diào)整預(yù)算收支項目和數(shù)額，截留下級單位預(yù)算指標(biāo)的問題。
三、部門預(yù)算執(zhí)行情況
(一)關(guān)注部門預(yù)算收入執(zhí)行情況。一是審查各項收入的征收是否符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有無違反規(guī)定，利用職權(quán)亂收費、亂罰款、亂攤派問題，提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大范圍收費問題。二是審查各項收入是否按照有關(guān)規(guī)定全額繳入國庫或?qū)艄芾�，有無開設(shè)過渡戶隱瞞拖欠、坐支收入的問題。三是審查部門單位收入是否納入機關(guān)統(tǒng)一核算管理，有無收入不入賬，設(shè)置賬外賬私存私放，截留轉(zhuǎn)移的問題。四是通過收入實際執(zhí)行數(shù)與收入預(yù)算數(shù)的對比分析，檢查收入預(yù)算編制的科學(xué)合理性，分析超收或短收的原因。
(二)關(guān)注部門預(yù)算支出執(zhí)行情況。一是審查支出預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性。對人員支出要檢查有無自行提高工資標(biāo)準(zhǔn)、濫發(fā)獎金補貼的`行為;對公用支出要檢查有無鋪張浪費、濫支亂用等違紀(jì)違規(guī)行為;對項目支出要檢查資金撥付是否及時，是否存在一般公用支出擠占專項資金，項目資金滯留閑置、擠占挪用、管理不善損失浪費，造成項目資金使用效益低下等問題;是否嚴格按照政府采購預(yù)算執(zhí)行，有無規(guī)避政府采購行為。二是審查支出預(yù)算的嚴肅性。將基本支出和項目支出實際執(zhí)行情況與支出預(yù)算數(shù)進行對比分析，檢查是否嚴格按照部門支出預(yù)算確定的項目和數(shù)額執(zhí)行，有無超預(yù)算、無預(yù)算支出的問題;是否存在項目設(shè)置過多、項目數(shù)額安排過大的問題，有無虛列項目，項目設(shè)立過時，依據(jù)不充分，沿襲慣例和超出本級財政事權(quán)范圍的問題。三是關(guān)注“三公”經(jīng)費使用情況。審查因公出國預(yù)算執(zhí)行以及經(jīng)費核銷情況，嚴肅查處因公出國工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為;嚴肅查處以考察學(xué)習(xí)為名公款旅游;審查公務(wù)接待費用支出，嚴肅查處公款請客送禮、大吃大喝的違規(guī)違紀(jì)問題;審查公車私用，嚴肅查處借辦公事之名，私自使用公車現(xiàn)象;嚴格落實行問責(zé)制，重大違法違規(guī)問題和涉嫌犯罪線索依照程序移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機關(guān)，依法處理。四是審查國庫集中收付及“收支兩條線”執(zhí)行情況。審查財政預(yù)算內(nèi)外資金以及政府性基金是否納入國庫集中支付范圍，預(yù)算單位開設(shè)“零余額”賬戶后，是否仍然保留“老賬戶”。審查“收支兩條線”貫徹落實情況，有無執(zhí)收執(zhí)法單位未做到收(罰)繳分離、收支分離和收支脫勾等問題。
四、部門預(yù)算調(diào)整情況
重點審查預(yù)算調(diào)整的有效性。部門預(yù)算調(diào)整主要包括追加追減預(yù)算指標(biāo)、調(diào)整行政性收費和政府性基金、預(yù)算外收支計劃、增列上級補助收入等。審查部門辦理預(yù)算調(diào)整的程序是否規(guī)范，審批手續(xù)是否完備，有無部門單位未經(jīng)財政部門審批，自行調(diào)整項目和數(shù)額的問題。審查部門預(yù)算編制與實際執(zhí)行是否存在“兩張皮”，預(yù)算約束力不強，導(dǎo)致預(yù)算編制與實際執(zhí)行相差過大的問題。
五、部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的編報情況
重點審查是否嚴格執(zhí)行一個單位一本預(yù)算的規(guī)定。年度終了，部門單位是否全面完整及時匯總本部門及所屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況，各項收支的列報是否符合規(guī)定，是否真實反映本部門本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，有無違規(guī)調(diào)整收支科目和數(shù)額，收入掛往來，虛列支出，支出掛賬等影響財務(wù)決算真實性的問題。
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