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招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)
通過招標(biāo)控制價(jià)的審核不僅能有效的節(jié)約政府投資，而且加強(qiáng)了項(xiàng)目管理，在源頭上阻止了工程類別錯(cuò)誤、工程量計(jì)算錯(cuò)誤、計(jì)價(jià)定額套用錯(cuò)誤等人為因素造成的虛列預(yù)算的行為發(fā)生，從而可以及早地發(fā)現(xiàn)和解決造價(jià)控制中存在的問題，下面我們一起來(lái)詳細(xì)了解一下!
一、招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)的由來(lái)
隨著對(duì)國(guó)有項(xiàng)目全過程監(jiān)督的深入推進(jìn)，工程招投標(biāo)已納入審計(jì)監(jiān)督的范疇，理所當(dāng)然對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的審計(jì)也得到了同步開展。當(dāng)前，招標(biāo)控制價(jià)是指由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢企業(yè)編制，編制的依據(jù)為招標(biāo)圖紙、當(dāng)?shù)氐娜≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料市場(chǎng)價(jià)格、合理的措施費(fèi)用等。招標(biāo)控制價(jià)反映了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均勞動(dòng)力水平下招標(biāo)人可以承受的最高工程造價(jià)。在全過程造價(jià)審計(jì)中，審核人員發(fā)現(xiàn)部分工程造價(jià)的問題與招標(biāo)控制價(jià)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有些不合理報(bào)價(jià)造成投資加大情況時(shí)有發(fā)生，而這樣的情況正是由于編制招標(biāo)控制價(jià)的錯(cuò)誤造成，甚至存在部分招標(biāo)人經(jīng)常采用未經(jīng)審計(jì)的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)，使得招標(biāo)控制成為了全過程審計(jì)的一個(gè)盲點(diǎn)。因此，對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)必須先進(jìn)行審計(jì)顯得尤為重要。
二、招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容
(1)清單工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。根據(jù)審核完成的招標(biāo)圖紙，準(zhǔn)確計(jì)算圖紙工程量是形成招標(biāo)控制價(jià)的第一步。工程量計(jì)算的準(zhǔn)確已否直接影響了招標(biāo)控制價(jià)的大小。審計(jì)人員在審計(jì)某項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)控制價(jià)中的工程量有兩處明顯錯(cuò)誤：一處為半磚墻體工程，編制工程量將815.21㎡寫成了815.21m³;另一處是屋面工程，工程量編制將9*(9+5)寫為9*(95)。僅這兩處的工程量錯(cuò)誤使得半磚墻體工程量增加了約700m³、墻面粉刷增加了約12000㎡、屋面工程量增加了729㎡。這些虛高的工程量直接導(dǎo)致了招標(biāo)控制價(jià)被抬高約65萬(wàn)元。
(2)專業(yè)類別套用的正確性。專業(yè)工程類別的選擇是招標(biāo)控制價(jià)形成的第二步。不同專業(yè)類別的選擇影響招標(biāo)控制價(jià)的取費(fèi)選擇。在某項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)編制單位不能很好的按文件要求來(lái)區(qū)分專業(yè)類別。如土建工程的土石方開挖量達(dá)到了10000m³，編制單位還是將此部分土石方工程選擇在土建類別中，未單列土石方工程(文件規(guī)定土建工程中的土石方量大于5000m³，應(yīng)按單獨(dú)土石方工程取費(fèi))。這個(gè)項(xiàng)目專業(yè)類別的選擇錯(cuò)誤，直接造成招標(biāo)控制價(jià)比正常超出5%左右。
(3)計(jì)價(jià)定額套用的規(guī)范性。計(jì)價(jià)定額套用是形成招標(biāo)控制價(jià)的第三步，而且直接影響招標(biāo)控制價(jià)中的人工、材料、機(jī)械的消耗量多少。毫無(wú)疑問，規(guī)范的套用計(jì)價(jià)定額才能形成準(zhǔn)確的招標(biāo)控制價(jià)。審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)編制單位將計(jì)價(jià)定額子目套用錯(cuò)誤，如常綠樹種養(yǎng)護(hù)費(fèi)按落葉樹套用，種植灌木套用泥球偏大，不上人型龍骨套用上人型龍骨的子目等。
(4)項(xiàng)目措施費(fèi)用的合理性。招標(biāo)控制價(jià)編制單位應(yīng)按照正常的施工條件下形成的施工組織設(shè)來(lái)確定合理的專業(yè)措施費(fèi)用。但在合理性上編制單位往往做不到。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某項(xiàng)目中的地下室挖深為3.5m，開挖面積為3000m²，編制單位在專業(yè)措施項(xiàng)目費(fèi)用中選擇了基坑降水，此項(xiàng)費(fèi)用約40萬(wàn)元。但在審計(jì)時(shí)，審核人員發(fā)現(xiàn)地質(zhì)勘探報(bào)告中此施工區(qū)域的地下水位線在4m以下，根本無(wú)需基坑降水。
(5)材料單價(jià)選擇的公正性。在以往的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)控制價(jià)編制單位在材料單價(jià)選擇上采用政府指導(dǎo)價(jià)，但對(duì)于沒有指導(dǎo)價(jià)的材料，編制單位往往是通過詢價(jià)方式取得，但對(duì)于詢價(jià)結(jié)果的公正性與合理性未經(jīng)推敲、備份。如某項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)中的早櫻(d8.1-10cm)、(d10.1-12cm)均為12000元/株，早櫻(d15cm)為15000元/株，早櫻(d15.1-16cm)、(d18cm)均為18000元/株，櫸樹胸徑20.1-25cm為18500元/株，審計(jì)單位根據(jù)清單描述詢價(jià)后的綜合單價(jià)為：早櫻(d8.1-10cm)為1200元/株，早櫻(d10.1-12cm)為1800元/株，早櫻(d15-18cm)為6800元/株，櫸樹胸徑20.1-25cm為8500元/株。由此可見，原招標(biāo)控制價(jià)與市場(chǎng)相差懸殊。
三、采取的對(duì)策
(1)要求造價(jià)咨詢企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)質(zhì)量的自控，規(guī)范咨詢行為。完善質(zhì)量保證體系，實(shí)行三級(jí)復(fù)核制度;建立崗位責(zé)任考核制，將咨詢質(zhì)量與分配制度掛鉤，從而提高從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)。
(2)行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行不定期的審查，對(duì)審查超過合理誤差的招標(biāo)控制價(jià)，應(yīng)暫緩造價(jià)編制人員及造價(jià)咨詢單位的業(yè)務(wù)，對(duì)造成嚴(yán)重后果的應(yīng)終止其業(yè)務(wù)。
(3)作為審計(jì)機(jī)關(guān)，在抓好國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)的同時(shí)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)力量積極的開展對(duì)以國(guó)有資金投資為主體項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)。
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