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如何開展村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村級(jí)經(jīng)濟(jì)在其蓬勃興起過程中，同樣不可避免地出現(xiàn)了一些新情況、新問題,強(qiáng)化村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理成為審計(jì)人員面臨的新課題。那么如何開展村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)呢，我們一起來學(xué)習(xí)一下!
一、目前村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題
一是財(cái)務(wù)管理混亂。相當(dāng)一部分村級(jí)組織財(cái)務(wù)制度不健全,無專職財(cái)務(wù)人員,財(cái)務(wù)收支混亂,開支不透明,不公開,部分村官新官不理舊賬,只接錢不接賬,致使職責(zé)不清,經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以區(qū)分;部分村組干部財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄,渾水摸魚,乘機(jī)揮霍浪費(fèi)集體資財(cái),甚至挪用公款、用權(quán)謀私;大部分集體資產(chǎn)管理無序,村干部任職一屆,債務(wù)增加一層，造成了干群關(guān)系不融洽,群眾信任度不高。
二是現(xiàn)行的“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度有缺陷�！按遑�(cái)鄉(xiāng)管”制度解決了村級(jí)組織無專職、專業(yè)財(cái)務(wù)人員這一問題,在一定程度上促進(jìn)了村組財(cái)務(wù)的規(guī)范化。但由于管理范圍大、涉及面多,再加上各村的財(cái)務(wù)狀況各不相同,很難摸清村級(jí)財(cái)務(wù)的實(shí)際情況,管理也就流于形式。甚至相當(dāng)一部分村級(jí)組織采取虛開發(fā)票報(bào)賬,村級(jí)組織重新記賬分配支出,導(dǎo)致“鄉(xiāng)管”賬務(wù)成了假賬,真實(shí)性無從談起,另一方面也滋生了“小金庫”。
三是監(jiān)督機(jī)制缺失。隨著新農(nóng)村建設(shè)的迅猛發(fā)展和國家對(duì)“三農(nóng)”的投入越來越大，每年用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項(xiàng)資金日益增多。而原有的監(jiān)管體系不健全。在一定程度上導(dǎo)致了少數(shù)村干部鉆空子,亂支亂用集體資產(chǎn)和資金,甚至貪腐等違法違紀(jì)案件的發(fā)生,致使農(nóng)民群眾對(duì)村干部的不滿意見增加,干群矛盾激化,一定程度上也影響著農(nóng)村的和諧和穩(wěn)定。
因此,對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),有利于促進(jìn)村干部自覺接受群眾監(jiān)督,增加工作透明度;有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定,維護(hù)群眾的合法權(quán)益;有利于查處違法違紀(jì)案件,促進(jìn)村干部廉潔自律。
二、開展村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本思路
村級(jí)組織財(cái)務(wù)形式屬集體經(jīng)濟(jì),而《憲法》和《審計(jì)法》沒有賦予國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)的職權(quán)。而村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)勢(shì)必要涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì),所以審計(jì)的法律依據(jù)必須主要依靠黨和國家的有關(guān)方針政策、地方人大或政府制定的法規(guī)、規(guī)定、辦法、制度等,這就要求在審計(jì)思路上一方面更加慎重健全,做到師出有名,有理有據(jù)。同時(shí)也呼喚著相關(guān)法律法規(guī)的跟進(jìn),積極賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)主體具有執(zhí)法權(quán),并對(duì)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、制度以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)管理規(guī)定的單位或個(gè)人,依法做出處理、處罰。切實(shí)為村級(jí)組織審計(jì)提供有力的保障,使之達(dá)到預(yù)期的審計(jì)效果。
村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相對(duì)來說還是個(gè)新生事物,在審計(jì)的組織、實(shí)施以及審計(jì)報(bào)告所反映的內(nèi)容及評(píng)價(jià)方面都沒有規(guī)范性的操作規(guī)程,所以應(yīng)該堅(jiān)持本著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的指導(dǎo)原則,在計(jì)劃安排上慎重考慮,既要積極應(yīng)對(duì),更要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制,特別是針對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)狀,在審前調(diào)查階段一定要把工作做細(xì)做實(shí),盡量考慮村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理方面的特殊性,不可依照常規(guī)性審計(jì)去推斷并據(jù)以制定審計(jì)重點(diǎn)。在制定審計(jì)實(shí)施方案時(shí),更是要突出保證其財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性這一根本點(diǎn),做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,力求審計(jì)結(jié)果客觀公正,最大程度的降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
三、開展村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體做法
在村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作中，要根據(jù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、農(nóng)村基層審計(jì)環(huán)境及以往工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的強(qiáng)化措施。
(一)強(qiáng)化審計(jì)宣傳力度。
由于學(xué)習(xí)不夠，審計(jì)宣傳不到位，農(nóng)村基層村、組干部和村民群眾對(duì)審計(jì)的目的、作用、職能往往缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，有的被審計(jì)單位的當(dāng)事人害怕“查出問題”、“暴露秘密”、“引火燒身”等等，另一些人則希望審計(jì)將某某人拉下馬，或通過審計(jì)得到某些好處等等。這兩種傾向，都將給審計(jì)實(shí)施帶來不必要的麻煩。因此，要特別注意利用電視、報(bào)紙、農(nóng)村廣播等新聞媒體或通過會(huì)議、座談等一切可以利用的手段和機(jī)會(huì)，大力宣傳審計(jì)法規(guī)、審計(jì)方法、審計(jì)程序和審計(jì)成果。不斷擴(kuò)大審計(jì)影響，提高人們的審計(jì)意識(shí)，增加對(duì)審計(jì)的理解和支持，排除對(duì)審計(jì)的阻力和干擾，保證審計(jì)的順利實(shí)施。
(二)強(qiáng)化審計(jì)切入力度。
“矯枉必須過正”，必須強(qiáng)化審計(jì)切入力度。一是要建立審計(jì)監(jiān)督制度，提高審計(jì)覆蓋面，不留審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)。干部離任、年終分配、村務(wù)公開、建設(shè)投資以及重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要進(jìn)行認(rèn)真的專項(xiàng)審計(jì)。二是要提高全面審計(jì)的深度和廣度，杜絕審計(jì)圖形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。對(duì)村居所有各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、服務(wù)機(jī)構(gòu)的各種形態(tài)的資產(chǎn)、資金，各項(xiàng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)往來，各種收支活動(dòng)等都要審核;與之相關(guān)的各種報(bào)表、帳冊(cè)、憑證、銀行帳戶、協(xié)議、合同、文件等都要驗(yàn)證;現(xiàn)金、實(shí)物都要清查盤點(diǎn);與有關(guān)單位、部門和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)往來要一一核對(duì);內(nèi)部控制制度建立與執(zhí)行情況要作測(cè)定;對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)、合規(guī)、合法性作出負(fù)責(zé)任的準(zhǔn)確的結(jié)論，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出明確的處理意見，真正顯示出審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
(三)強(qiáng)化群眾參與力度。
“從群眾中來，到群眾中去”是黨的群眾路線。村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線，相信和依靠群眾，提高村民群眾的參與力度。村民對(duì)本村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較了解，擴(kuò)大群眾參與程度，有利于死帳活查，加速內(nèi)查外調(diào)進(jìn)度，盡快摸清經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真相;群眾的廣泛參與，在一定程度上對(duì)有問題的人也是一種震懾，能促使他們主動(dòng)交代，講清來龍去脈，有利于問題的解決和案件的突破。
(四)強(qiáng)化審計(jì)處理力度。
審計(jì)處理是否嚴(yán)肅認(rèn)真，直接影響到審計(jì)在群眾中的威信，尤其是運(yùn)行不久的村級(jí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)更關(guān)系到能否在群眾中站住腳的問題。要改變過去審計(jì)處理不痛不癢，處理決定可執(zhí)行可不執(zhí)行的狀況，依法加大審計(jì)處理力度。為此，一要把好事實(shí)關(guān)。調(diào)查、研究、核對(duì)被審計(jì)單位(或人)及村民群眾的意見，敲定、吃準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)的問題，不能似是而非;二要把好定性處理關(guān)。在村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)支持下，依據(jù)事實(shí)和情節(jié)，劃清界限，明確責(zé)任，依法處理。對(duì)于業(yè)務(wù)工作中的差錯(cuò)，允許自行糾正;對(duì)于一般性違紀(jì)違規(guī)問題，本著“教育從嚴(yán)、處理從寬、嚴(yán)之有據(jù)、寬之有度”的原則，恰當(dāng)處理，治病救人;對(duì)于劣跡昭著、民憤難平的當(dāng)事人，決不姑息遷就，堅(jiān)決依法移送有權(quán)部門處理，以扶正壓邪，取信于民;三要把好執(zhí)行關(guān)。在作出處理決定前，要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并最終聽取當(dāng)事人意見，使其心服口服。決定一經(jīng)作出，就要限期執(zhí)行，維護(hù)審計(jì)決定的嚴(yán)肅性。
村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織及負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。通過對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織及負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以有效的監(jiān)督檢查建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，確保中央支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金投入等落實(shí)到位，使之真正惠及億萬農(nóng)民群眾;確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)。
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