如何做好項目支出預算審計
項目支出預算是部門支出預算的重要組成部分，是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。對項目支出預算的編制、執(zhí)行開展專項審計成為預算執(zhí)行審計的重要內容。
點與面相結合，審查項目支出預算安排的合理性。
一是分析整體安排的合理性。項目支出預算是為特定的行政工作任務或事業(yè)發(fā)展目標而列的預算，具有很強的目的性。但審計發(fā)現(xiàn)財政部門年初預算安排的“項目支出預算”下達到部門的金額占總金額比例過小，大多只有項目名稱而未下達到具體的執(zhí)行部門，二次分配的空間過大，項目支出預算缺乏剛性，不利于資金的使用。二是分析項目支出預算編制的合理性。看編制的項目支出預算是否有明確的特殊事項和目標，組織實施專屬事項的計劃;項目支出預算和所屬事項的工作量是否一致，有無內部支出編制過大，將正常公用經費擠入項目預算編報的問題。審計發(fā)現(xiàn)，部分項目支出預算開支范圍缺乏界定，預算支出內容不夠細化。如項目支出預算在編制和批復中均未劃分內部和外部支出，特別是專項事業(yè)類項目實際用于管理單位內部支出比例過大，難以與一般的公用支出預算區(qū)別管理，尤其是部分項目預算本就屬 “工作經費”性質，無具體用途。三是分析具體項目安排的合理性�？错椖恐С鲱A算的安排有無依據(jù)，是否符合國家有關方針政策和市委、政府的要求，有無變相提高預算標準和水平的問題。審計發(fā)現(xiàn)，部分項目沒有按項目管理辦法的要求進行文本申報，只是依據(jù)慣例每年安排預算，使得某些已缺乏現(xiàn)行政策依據(jù)，也無確定的具體項目內容的項目預算沒有及時清理，仍年年安排;有的申報的項目(事業(yè))工作經費類項目有的沒有說明立項理由或者政策依據(jù);有的項目事業(yè)費或工作經費雖有政策依據(jù)，但未明確具體事項實施的內容、總體規(guī)劃和階段性目標，也無具體的項目實施計劃和工作計劃，項目預算測算的依據(jù)和實施年限不清。以上這些情況，導致部分項目支出預算成為基本支出預算的補充和調節(jié)，有悖于項目支出預算的初衷。
審計與審計調查相結合，審查項目支出的'效益性。
在對項目支出預算總體情況進行審計的基礎上，根據(jù)資金流向對具體項目以及執(zhí)行單位進行審計調查。一是調查項目支出預算執(zhí)行的核算、管理情況，是否和執(zhí)行單位日常公用經費核算分開，是否存在“混支混用”，難以界定使用情況，有無將人員和公用經費擠項目預算資金的問題，揭示和反映項目預算是否存在的損失浪費等問題。審計發(fā)現(xiàn)，項目預算中大多數(shù)項目資金未實行獨立核算，不利于項目資金的管理。二是調查項目資金的撥付和使用情況。審計發(fā)現(xiàn)，部分項目資金的撥付和使用上存在“撒胡椒面”的情況，具有資金二次分配權的部門安排預算資金分散，每個單位都撥一點資金，不能集中財力建設重點項目，不利于發(fā)揮資金的使用效果。三是調查項目決算審核制度和項目的績效評價機制是否完善。審計發(fā)現(xiàn)，部分項目年度預算執(zhí)行后既無單獨決算，也未實行項目績效考評，追蹤問效機制缺失。執(zhí)行的效果難以說清，既不利于項目資金的科學合理分配，也影響了財政資金的使用效益。
審計監(jiān)督與人大監(jiān)督相結合。
在審計項目計劃制定前，通過召開小型座談會的形式了解人大當年關心的一些重要事項以及對審計機關工作提出的要求，主動聽取人大的意見，把人大關注的重點項目納入審計計劃。在審計項目實施過程中，主動邀請人大代表和專委會人員，一起參加審計項目的實施，就審計情況與人大即時溝通，信息共享，自覺接受人大對審計工作的指導和監(jiān)督，共同達到預期的審計目的。
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