村村通工程的審計方法

　　“村村通”工程是一項惠農(nóng)惠民工程，公路工程項目的特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣，建設(shè)工期較長，涉及的專業(yè)多，那么農(nóng)村公路“村村通”工程的審計方法有哪些呢？

　　一、工程審計工作前期準(zhǔn)備

　　在了解工程項目的情況下，有針對性地制定方案，以便較高的效率完成任務(wù)。針對項目的特點(diǎn)、項目規(guī)模及完成的時間確定配置合理的審計工作人員數(shù)量，根據(jù)專業(yè)工程要求配置相應(yīng)的專業(yè)工程師。在審計人員確定后，由指定的項目負(fù)責(zé)人完成實施方案，確定好審計的內(nèi)容和要點(diǎn)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村實際情況，確定好以下幾個要點(diǎn)：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)年度內(nèi)的“村村通”工程質(zhì)量、管理情況進(jìn)行審計，反映村村通工程質(zhì)量、管理、養(yǎng)護(hù)、使用中存在的問題，提出切實可行的審計建議;了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村村通”建設(shè)規(guī)模、建設(shè)資金來源、債務(wù)規(guī)模及結(jié)構(gòu)，并對其進(jìn)行綜合分析;重點(diǎn)審計“村村通”工程專項資金使用情況，審核有無擠占、挪用、套取專項資金現(xiàn)象;審查工程是否進(jìn)行招投標(biāo)，工程是否進(jìn)行預(yù)算，預(yù)算是否合理，工程合同簽訂是否存在問題，工程預(yù)算與決算存在哪些差別，施工是否按合同執(zhí)行;“村村通”項目工程結(jié)算及竣工驗收情況。審查工程結(jié)算與實際完成工程量，單價的真實性和合法性;工程設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合規(guī)、合法、及時、完整、真實;工程造價控制是否有效，有無偷工減料、高估冒算，導(dǎo)致多支付工程價款;建設(shè)項目的竣工驗收程序是否合規(guī)等問題;

　　二、審計中注意的問題及方法

　　要做好審前調(diào)查工作，“村村通”公路工程資金主要來源有：中央財政補(bǔ)貼資金—車購稅，省級農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼資金，財政扶貧資金，鄉(xiāng)村自籌資金。中央資金和省補(bǔ)資金上級部門撥到交通部門，再由交通部門撥付到鄉(xiāng)村建設(shè)單位。從“村村通”公路工程資金來源看，我們在審前調(diào)查時，要分別到交通、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所等部門把關(guān)于每條路資金來源情況調(diào)查清楚。要收集全關(guān)于每條路的工程基礎(chǔ)資料，包括：立項資料、設(shè)計文件、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同、工程驗收資料、決算資料等，當(dāng)資料收集好后就可以展開工作，在工作中專業(yè)工作人員做到分工、合作，細(xì)致、認(rèn)真，按公正、合法的原則審核工程數(shù)量及費(fèi)用。

　　常規(guī)的工程審計包括針對內(nèi)業(yè)資料的審計與外業(yè)現(xiàn)場的核對相結(jié)合的方法，對工程項目的真實性、數(shù)量的準(zhǔn)確性、實施的方案及單價進(jìn)行核實。進(jìn)入具體工作階段針對業(yè)主的計量文件進(jìn)行審計，在方法上可以根據(jù)具體情況靈活進(jìn)行，采取“全面審計法”與“分組審計法”。全面審計法以標(biāo)段劃分為單元進(jìn)行逐項審計，分組審計法以專業(yè)劃分為單元進(jìn)行審計。全面審計法比較系統(tǒng)，對專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高，作業(yè)面大，工作效率不是很高。分組審計法突出專業(yè)特性，工作面固定，效率較高。在應(yīng)運(yùn)技巧上對比較簡單的項目可以現(xiàn)場抽查進(jìn)行數(shù)量的核實，比如對涵洞數(shù)量的核實，其計量以m為單位，可以直接對現(xiàn)場核實的方式進(jìn)行，對標(biāo)段中的涵洞隨機(jī)抽查，達(dá)到一定的樣品數(shù)后，以抽查實際值與計量的誤差為核減(增)工程量;又如對路基土石方的核定，在按設(shè)計的基礎(chǔ)上要考慮施工的具體情況，以合理的情況調(diào)配土石方，其中挖方可以實地抽樣復(fù)測，核實挖方斷面與設(shè)計斷面的差別，便于檢驗施工中邊坡比變更的斷面，因為在實際中出現(xiàn)夸大邊坡比變更的情況。在工程審計中會發(fā)現(xiàn)工程內(nèi)容一部分是按照圖紙實施;另一部分是通過工程變更來實施，審查的重點(diǎn)要放在工程變更方面，特別是重大的工程變更，審核其變更的程序、實施的方案、核定工程量、核定造價的合理性方面進(jìn)行。通常公路工程變更比較大的方面是基礎(chǔ)工程，比如清淤、軟土換填、構(gòu)造物基礎(chǔ)處理等，對這部分的核定一定要把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來進(jìn)行，由于不同的處理方式造價會差別較大，變更通常有利于承包方利益方面，對其審計就要合理考慮現(xiàn)場因素情況下，用造價控制。同時工程變更比較多，在計量資料核查時注意要與施工行為建立時間上的邏輯關(guān)系，防止部分“惡意變更”的發(fā)生。對基礎(chǔ)工程除查看施工記錄資料、試驗資料外，還要注意查看施工時的照片、攝像等資料來核實工程數(shù)量的真實性。

　　三、針對問題的建議

　　通過對“村村通”公路工程審計發(fā)現(xiàn)，在專項資金使用過程中，存在著高估冒算工程款等現(xiàn)象。針對存在的問題提出以下建議：建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)“村村通”公路工程財務(wù)管理;針對目前部分工程項目工程款未全部結(jié)清的現(xiàn)狀，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)要據(jù)實對工程項目單獨(dú)設(shè)賬，并且嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度，避免以后出現(xiàn)重復(fù)支付工程款現(xiàn)象;要規(guī)范“村村通”工程施工合同管理，按照相關(guān)規(guī)定去簽訂施工合同;村村通工程是一項惠農(nóng)惠民工程，要加強(qiáng)“村村通”的后期養(yǎng)護(hù)工作，使其真正起到方便于民的作用;要加強(qiáng)“村村通”公路工程有關(guān)資料的管理和保存，尤其是工程建設(shè)相關(guān)資料。

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