基層審計機(jī)關(guān)怎么做好計劃立項(xiàng)
好的計劃能正確引導(dǎo)好全年審計工作，保證有限的審計資源用在最佳之處，發(fā)揮最大作用，取得最好成效，那么基層審計機(jī)關(guān)如何適應(yīng)形勢發(fā)展做好計劃立項(xiàng)呢?
一、計劃立項(xiàng)要做到“知己知彼”
“知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝”，審計工作要取得成效也不例外。“知己”，就是要準(zhǔn)確把握自身審計力量資源情況，在計劃立項(xiàng)上量力而行。人力資源是一切資源中最重要的資源，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為第一資源。然而，基層審計機(jī)關(guān)尤其是總?cè)藬?shù)也不過十余人縣級審計機(jī)關(guān)，在計劃制定中往往忽略對自身審計資源狀況的全面分析。在現(xiàn)階段普遍存在審計人手少、任務(wù)重矛盾問題的縣級審計機(jī)關(guān)，更應(yīng)該加強(qiáng)人力資源管理，整合挖掘人力資源潛力。不僅要分析審計隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力，還要加強(qiáng)對審計人員的思想狀況、精神面貌、工作態(tài)度、乃至健康狀況等進(jìn)行全方位的分析，在準(zhǔn)確掌握審計資源的前提下，正確擬定年度審計項(xiàng)目計劃的數(shù)量和預(yù)期的審計質(zhì)量，在保證審計項(xiàng)目質(zhì)與量的同時，發(fā)揮好幫帶作用培養(yǎng)審計后續(xù)力量資源，實(shí)現(xiàn)對有限審計力量的科學(xué)安排。
知己容易知彼難，如何做到真正知彼?調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前不少基層審計機(jī)關(guān)對審計對象基本情況分析掌握普遍不到位。少數(shù)縣級局有設(shè)置審計對象資料信息庫，也只是簡單收錄審計對象單位基本情況和審計結(jié)果情況，且信息資料更新不及時，完整性、實(shí)用性不夠。較多縣級局年度計劃立項(xiàng)只依據(jù)一張多年前形成的表格式的《審計對象一覽表》，更有個別縣局甚至就從《電話號碼本》選定審計單位項(xiàng)目。因此，建議上級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一研發(fā)審計對象信息庫軟件，并重點(diǎn)督促、指導(dǎo)、幫助基層審計機(jī)關(guān)建立起完整、實(shí)用的審計對象資料信息庫。落實(shí)《審計法》規(guī)定，要求審計對象單位按照規(guī)定報送預(yù)算或者財務(wù)收支計劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財務(wù)報告等與財務(wù)收支有關(guān)的資料。將審計對象單位財務(wù)收支、重大經(jīng)濟(jì)活動情況，審計發(fā)現(xiàn)的.主要存在問題及整改情況，紀(jì)檢等相關(guān)監(jiān)督部門對被審計單位的監(jiān)督結(jié)果等重要情況完整收錄其中，夯實(shí)審計計劃立項(xiàng)的基礎(chǔ)工作。
二、正確設(shè)定年度審計計劃目標(biāo)
目前，基層審計機(jī)關(guān)年度計劃立項(xiàng)工作還停留在業(yè)務(wù)科室提綜合計劃部門簡單匯總的初級階段，缺少局決策層提出的總體目標(biāo)，計劃項(xiàng)目間缺少關(guān)聯(lián)呈單個分散狀態(tài)，整體性不夠。雖然各科室在提出審計計劃項(xiàng)目之時會有一定的目標(biāo)性，但缺乏總體目標(biāo)的指導(dǎo)，重監(jiān)督輕服務(wù)，立足的層次底，甚至帶有小團(tuán)體、個人私自目標(biāo)去立項(xiàng)，致使計劃立項(xiàng)主題不突出或不鮮明，不利于審計成果的綜合開發(fā)和審計服務(wù)政府中心工作職能作用的發(fā)揮。
提高基層審計機(jī)關(guān)審計計劃立項(xiàng)目標(biāo)性，首先要在上級審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際擬定操作性強(qiáng)的中、長期計劃，保證各年度計劃間的關(guān)聯(lián)性與連續(xù)性。進(jìn)而保證制定出的年度計劃有一個或幾個明確的審計目標(biāo)與方向，能從中讀出幾條清晰的主題，看出清晰的主線，和各項(xiàng)目間一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
其次在審計計劃立項(xiàng)中要把目標(biāo)落到實(shí)處，以切切實(shí)實(shí)為政府解決一兩個問題、辦一兩件實(shí)事，作為年度審計計劃立項(xiàng)的目標(biāo)。因?yàn)閷徲嫏C(jī)關(guān)工作成效的優(yōu)劣，最終體現(xiàn)在圍繞政府工作中心開展審計工作所發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見和建議能否進(jìn)入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)決策層，以及為決策服務(wù)的程度，有為才為位，有位才能更加充分地發(fā)揮好審計監(jiān)督職能作用。
此外，要端正審計計劃立項(xiàng)目的性。糾正以往受經(jīng)費(fèi)來源保障情況的影響，實(shí)行與罰沒收入掛鉤，導(dǎo)致審計計劃立項(xiàng)上從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以取得罰沒收入為目標(biāo)的錯誤做法。
三、適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化，提高計劃任務(wù)均衡性
1、基層審計機(jī)關(guān)之間年度計劃任務(wù)均衡性問題。
近年來，受當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、審計機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)工作指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)方式方法、審計力量素質(zhì)不一，以及上級審計機(jī)關(guān)對基層審計機(jī)關(guān)年度計劃任務(wù)松散型管理等因素的影響�？h級審計機(jī)關(guān)在自主安排年度審計計劃時，存在總量高低差距呈逐漸增大的趨勢。如審計人員數(shù)相當(dāng)?shù)目h級審計機(jī)關(guān)，年度計劃單位項(xiàng)目量高的達(dá)70多個，底的僅安排30多個。更有一些縣級審計機(jī)關(guān)受業(yè)務(wù)人員緊張，黨政交辦任務(wù)不確定性、臨時性、突發(fā)性和數(shù)量不斷加重的影響，審計工作處于被動應(yīng)付之中，有的縣局年度自定項(xiàng)目調(diào)整率高達(dá)70%;個別縣局甚至拿不出成型的年度計劃，只能采取邊實(shí)施邊計劃的作法。建議上級審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)對下一級審計機(jī)關(guān)年度計劃的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，具體對年度審計目標(biāo)方面加以引導(dǎo)，對年度審計任務(wù)總量提出指導(dǎo)性要求，保證基層審計機(jī)關(guān)間審計任務(wù)的均衡、科學(xué)。
2、基層審計機(jī)關(guān)科室間年度計劃任務(wù)均衡性問題。
隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的變動，社會熱點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，原有的審計業(yè)務(wù)科室間審計對象劃分，已不適應(yīng)現(xiàn)今審計工作要求，在審計計劃實(shí)踐中，已出現(xiàn)了科室間審計任務(wù)的輕重不一現(xiàn)象，造成有的科室人力相對不足，有的科室力量過剩，有的審計對象年年審，有的審計對象幾年審計不了一次，影響審計計劃任務(wù)的安排。雖然部份基層審計機(jī)關(guān)受審計人員少的限制，已被動打破了專業(yè)審計科室職能劃分和審計對象管轄，但還未真正做到科學(xué)調(diào)整。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三方面要正確處理好審計對象歸口管理與科室職能劃分問題。一是對現(xiàn)在基層審計機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行適當(dāng)改革，實(shí)行審計組長負(fù)責(zé)制、審計項(xiàng)目競標(biāo)制，將年度計劃任務(wù)直接分配到主審人員，主審人員在本機(jī)關(guān)內(nèi)自由選擇審計組成員，以充分調(diào)動每個審計人員的積極性，促進(jìn)計劃的有效執(zhí)行。二是改變多年來形成的業(yè)務(wù)科室間互不干預(yù)其它科室業(yè)務(wù)范圍的不良習(xí)慣，打破原有所謂科室審計對象管轄范圍，將年度計劃項(xiàng)目科學(xué)合理均衡地分解到各科室。三是同一類型的項(xiàng)目審計應(yīng)嘗試安排由不同科室、不同審計人員主審。最為突出的是同級財政預(yù)算執(zhí)行審計項(xiàng)目，多年來一直由對應(yīng)的財政審計科室承擔(dān)，受到主審人員或科室負(fù)責(zé)人個人思維模式固定的影響，年年同方案、同重點(diǎn)、同結(jié)果。所以審計計劃安排結(jié)合科室、審計人員的實(shí)際科學(xué)安排，不應(yīng)是機(jī)械的按科室管轄范圍歸口安排。
3、基層審計機(jī)關(guān)審計人員間年度計劃任務(wù)均衡性問題。
在當(dāng)前基層審計機(jī)關(guān)普遍人手少、任務(wù)重，能勝任重要項(xiàng)目主審人員緊缺的情況下，能者多勞、鞭打快�，F(xiàn)象尤其突出，審計業(yè)務(wù)骨干人員與一般審計人員承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作量大小相差甚多，存在不均衡現(xiàn)象。應(yīng)調(diào)整審計項(xiàng)目實(shí)施組織方式，保證主審人員在審計項(xiàng)目組織實(shí)施中的主要作用。改多年來形成的主審一條龍負(fù)責(zé)制，即審計通知書的制發(fā)到審計檔案的收集整理均由主審人員負(fù)責(zé)的做法，將程序性、輔助性、一般性的工作交由協(xié)審人員承擔(dān)。切實(shí)減輕主審人員的審計項(xiàng)目內(nèi)業(yè)、后續(xù)資料的歸檔等輔助性工作量，保證主審人員以把握審計方向?yàn)橹�，發(fā)揮好主審人員的成熟的職業(yè)判斷力，集中力量做好審前調(diào)查工作、審計重點(diǎn)確定、審計組分工安排，重要審計事項(xiàng)的調(diào)查取證工作。
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