高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目政策的跟蹤審計

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、拉動農(nóng)村消費和投資需求、惠及農(nóng)村農(nóng)民、保障“穩(wěn)促調(diào)惠防”政策落實的重要方面。近年來，伴隨財政投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目資金逐年加大，國土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等多家部門“聚焦”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)實際，切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目資金政策跟蹤審計顯得尤為重要。

　　一、抓住立項審批環(huán)節(jié)，檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的科學(xué)性。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目政策跟蹤審計要從項目論證、立項和審批入手，重點檢查該項目是否符合《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》要求，申報的項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、新增耕地面積、成片開發(fā)規(guī)�；騿纹瑪�(shù)量指標(biāo)是否符合有關(guān)規(guī)定;利用土地測繪圖像、規(guī)劃勘察設(shè)計和施工設(shè)計圖紙進(jìn)行對比分析，審查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目投資決策的科學(xué)性、合規(guī)性和效益性，從中發(fā)現(xiàn)和查實“拍腦袋、拍胸脯”決策，工程立項不切合實際，造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資損失浪費的問題，以及與水利中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)項目綜合開發(fā)、“四化同步”項目和耕地占補(bǔ)項目等建設(shè)工程交叉重疊，虛報項目區(qū)規(guī)�；蛑貜�(fù)申報項目資金，有無將修復(fù)工程作為新建項目申報，虛報工程規(guī)模和工作量，套取項目資金的問題，確保項目立項的科學(xué)性。

　　二、抓住項目管理環(huán)節(jié)，檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的合規(guī)性。

　　項目管理審計是項目運行實施的重要環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)中，要重點審查項目是否存在政策執(zhí)行不嚴(yán)格，項目報批環(huán)節(jié)過多，審批周期過長，前期準(zhǔn)備不充分，項目資金不到位，造成工程項目施工緩慢;檢查項目實施是否按照國家和省審定、批復(fù)的項目規(guī)劃設(shè)計和項目預(yù)算進(jìn)行落實執(zhí)行，有無擅自變更項目規(guī)劃設(shè)計、調(diào)整項目預(yù)算，或借“變更之名”降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，造成項目建設(shè)規(guī)模達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量存在隱患，或因規(guī)劃設(shè)計不符合實際，重新或修改規(guī)劃設(shè)計，重復(fù)投資建設(shè)，形成損失浪費的問題;審查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程相關(guān)重要設(shè)備、材料采購是否依照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)程序是否合法合規(guī)，有無將應(yīng)公開招標(biāo)項目改為邀標(biāo)、或化整為零規(guī)避招投標(biāo)，或要挾、暗示投標(biāo)人中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、分包工程和虛假招標(biāo)，是否存在投標(biāo)人掛靠、借用和虛假資質(zhì)中標(biāo)，單位或個人插手工程項目，指定施工單位、材料供應(yīng)商和工程服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)包，圍標(biāo)串標(biāo)的問題;檢查工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工承包合同的簽訂和履約是否規(guī)范嚴(yán)格，中標(biāo)金額與合同簽訂金額是否相符，有無將中標(biāo)和簽訂合同工程項目違法分包轉(zhuǎn)包，或?qū)⒉糠纸ㄔO(shè)工程違規(guī)發(fā)包給非中標(biāo)單位，是否存在不履行簽訂的合同條款，導(dǎo)致項目進(jìn)展緩慢、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，形成損失浪費、資金流失。要通過審查合同簽訂的真實性和資金支付的符合性，延伸審計項目施工現(xiàn)場、承建單位，重點分析揭示違法分包轉(zhuǎn)包工程從中牟利，簽訂虛假合同騙取、套取或轉(zhuǎn)移項目資金的問題。

　　三、抓住使用投向環(huán)節(jié)，檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金的合法性。

　　為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目資金及時足額撥付，資金使用投向合理，要順著項目和資金走向，抓住資金分配、使用“兩端”，重點檢查財政資金分配和項目主管部門是否按照建設(shè)項目計劃、工程實施進(jìn)度和項目施工合同，及時撥付資金，有無滯留、占用或改變資金使用投向，項目資金挪作他用等問題，分析查明財政資金結(jié)存過大，“滯留、沉睡”項目資金的原因。檢查項目實施單位是否嚴(yán)格執(zhí)行項目支出預(yù)算和國庫集中支付制度，是否依照規(guī)定設(shè)立項目專賬，實行專人審批，專戶核算，專戶管理，有無因制度流程不健全，管理薄弱失控，造成資金多頭存放、大額現(xiàn)金支付、項目支出超預(yù)算、多結(jié)多付項目資金，導(dǎo)致資金流失的問題。要關(guān)注資金使用的真實性、經(jīng)濟(jì)性和合法性，重點查看承建單位資金支付手續(xù)、票據(jù)和結(jié)算要素資料是否真實、合規(guī)，有無虛假票據(jù)重開多報、高估冒算、虛列工程支出，虛報冒領(lǐng)、提取賬外資金等問題。是否存在擠占挪用和出借項目資金，有無將農(nóng)田項目資金用于建房、購車、城市基礎(chǔ)設(shè)施和彌補(bǔ)經(jīng)費等行政運行費和消費購置性支出。項目前期工作費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和不可預(yù)見費是否按規(guī)定提取和使用，有無超比例、超范圍，加大項目支出成本的問題，切實保障資金投向合規(guī)合理。

　　四、抓住竣工驗收環(huán)節(jié)，檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的有效性。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目不能局限于財務(wù)核算數(shù)據(jù)，要結(jié)合工程質(zhì)量審簽、竣工驗收報告等資料，充分運用數(shù)據(jù)定性、定量分析，總體掌握完工項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件改善、農(nóng)業(yè)綜合效能提高情況。運用詢證問卷、走訪座談等方式，調(diào)查了解受益農(nóng)民增收情況和滿意程度，有無因項目脫離實際、勘察深度不夠、工程設(shè)計存在缺陷等原因，造成工程設(shè)施不配套、建設(shè)項目廢棄，改造項目達(dá)不到預(yù)期效果或損失浪費問題。同時，也要調(diào)查了解已完工并投入使用項目的管護(hù)情況，重點調(diào)查項目交付使用后期管護(hù)后是否缺位，保障措施是否落實、可行，有無因后期管護(hù)措施不到位，造成工程自然損毀，難以發(fā)揮作用，促進(jìn)項目運行效果落到實處。

　　五、抓住決算審簽環(huán)節(jié)，檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金的真實性。

　　檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的決算審簽，是對項目資金使用結(jié)構(gòu)的再度梳理、透視和掃描。要依據(jù)收集的工程結(jié)算施工圖紙、工程項目決算審簽報告書、施工技術(shù)和監(jiān)理人員及工程質(zhì)量驗收簽證意見等資料，深入到工程完工項目現(xiàn)場，開展對工程項目質(zhì)與量的檢查，對照施工圖紙與竣工決算報告書，核查有無工程完工項目預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的情況，重點分析“兩超”原因，揭示和反映項目規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)，人為提高施工設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，擅自改變材料供應(yīng)渠道，抬高材料供應(yīng)計價，變更項目設(shè)計內(nèi)容，多結(jié)多算項目資金等問題，確保工程項目報價真實、準(zhǔn)確，農(nóng)田項目投資節(jié)儉、有效。

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