招投標(biāo)審計(jì)要點(diǎn)

　　由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)牽扯到各方的經(jīng)濟(jì)利益，極易產(chǎn)生暗箱操作，因此，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的招投標(biāo)的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注八個(gè)細(xì)節(jié)，招投標(biāo)不合規(guī)現(xiàn)象暴露無(wú)遺。具體是哪幾個(gè)，一起和小編來(lái)看看吧！

　　一、關(guān)注審計(jì)招投標(biāo)的范圍是否全面。

　　《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第三條規(guī)定：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了不當(dāng)?shù)美�，逃避監(jiān)督，投機(jī)取巧，將整個(gè)項(xiàng)目工程分解，規(guī)避招投標(biāo)，有的只將主體工程招投標(biāo)，附設(shè)工程改為多個(gè)小項(xiàng)目自行發(fā)包，有的對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)則基本不進(jìn)行招標(biāo)或自行組織小范圍招標(biāo)，直接或間接的確定自己“心儀”的乙方。因此，我們審計(jì)人員一定要關(guān)注工程招標(biāo)范圍。

　　二、關(guān)注項(xiàng)目結(jié)算單位。

　　有的工程項(xiàng)目規(guī)定了乙方的資質(zhì)，有的采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)乙方有一些限制性條款，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己確定的對(duì)象能夠中標(biāo)，配合對(duì)方，掛靠相關(guān)單位或借用資質(zhì)以通過(guò)資格審查，參與招投標(biāo)，中標(biāo)后實(shí)際承建商或供貨方為不夠資格的乙方，最終資金也就沒(méi)有與中標(biāo)方結(jié)算，而是會(huì)直接支付給違規(guī)的實(shí)際乙方。

　　三、關(guān)注標(biāo)書(shū)。

　　標(biāo)書(shū)是由發(fā)標(biāo)單位編制或委托設(shè)計(jì)單位編制，向投標(biāo)者提供對(duì)該工程的主要技術(shù)、質(zhì)量、工期等要求的文件。標(biāo)書(shū)是招標(biāo)工作時(shí)采購(gòu)當(dāng)事人都要遵守的具有法律效應(yīng)且可執(zhí)行的投標(biāo)行為標(biāo)準(zhǔn)文件。在審計(jì)中我們可能會(huì)注重招投標(biāo)結(jié)果而沒(méi)有關(guān)注招投標(biāo)過(guò)程，實(shí)際上我們可以關(guān)注不同標(biāo)書(shū)的幾個(gè)方面，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定：有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

　�。ㄒ唬┎煌�投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

　�。ǘ�）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

　　（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

　　（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

　　（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；通對(duì)對(duì)不標(biāo)書(shū)的關(guān)注、比較、審核，我們可發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中和串通投標(biāo)違法中標(biāo)的現(xiàn)象。

　　四、關(guān)注招標(biāo)前單位資金變動(dòng)。

　　在招標(biāo)前招標(biāo)對(duì)象應(yīng)繳納保證金，有的單位與自己確認(rèn)乙方早已提前訂好合約，招投標(biāo)只是走一個(gè)過(guò)場(chǎng)，這時(shí)甲乙雙方就會(huì)聯(lián)手圍標(biāo)，甚至出現(xiàn)參與投標(biāo)的各方保證金全部由指定的一方支付，或由甲乙雙方墊付，這也是視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)圍標(biāo)的違規(guī)問(wèn)題。

　　五、關(guān)注工程合同，是否按招標(biāo)結(jié)果簽訂。

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六規(guī)定“第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議�！睂徲�(jì)人員要注意審核合同簽訂日期、簽訂對(duì)象以及合同內(nèi)容，合同的主要條款是否與招標(biāo)文件中的合同主要條款一致，有無(wú)實(shí)質(zhì)性變更，特別是結(jié)算條款的變更。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了擴(kuò)大自己的權(quán)力，以便以后違規(guī)操作，招標(biāo)范圍、資質(zhì)要求、質(zhì)量要求、工期（交貨期）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、合同的主要條款、投標(biāo)有效期、售后服務(wù)等實(shí)質(zhì)性條款沒(méi)有納入合同，有的標(biāo)書(shū)所附的合同（通常合同備案機(jī)關(guān)所持有的那份合同）并不是甲乙雙方真正履行的合同，甲乙雙方通常會(huì)通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議的方法來(lái)逃避合同管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管，而合同管理機(jī)關(guān)不會(huì)參與工程最后的決算，因此合同的最后履行結(jié)果管理機(jī)關(guān)管理不到，正是這種體制上的不銜接使人有機(jī)可乘，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在工程結(jié)算時(shí)就少了監(jiān)督，隨意變更，隨心所欲。必要時(shí)審計(jì)人員可以到合同備案機(jī)關(guān)查詢(xún)，關(guān)注工程合同的合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

　　六、關(guān)注工程決算。

　　重大建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是工程項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵的一步。招投標(biāo)工作的目的是合理控制資金，公正支付對(duì)價(jià)服務(wù)，最終意義是付諸實(shí)施，合理的節(jié)約控制建設(shè)資金。招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行的再規(guī)范再科學(xué)，但如果最終未能在竣工決算中得到實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的控制將變的毫無(wú)意義。很多建設(shè)工程在竣工決算是重復(fù)簽證計(jì)算招標(biāo)包死范圍內(nèi)的工程，多計(jì)算招標(biāo)文件中排除建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的工程，審計(jì)人員在進(jìn)行工程價(jià)款審計(jì)時(shí)要認(rèn)真研究招投標(biāo)文件，特別是其中關(guān)系工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款，擠出工程決算中的虛高水份，追究造成國(guó)有資金損失的責(zé)任。

　　七、關(guān)注相關(guān)聯(lián)的工程項(xiàng)目和商品采購(gòu)。

　　《湖北省招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦法》第十四條規(guī)定：“本辦法第九條至第十三條規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┦┕�單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

　　（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

　　（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

　　（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的�！保�有的單位為了規(guī)避招投標(biāo)，逃避監(jiān)督，把一個(gè)項(xiàng)目分成若干個(gè)小項(xiàng)目，金額控制在規(guī)定金額以下，自己行發(fā)包，審計(jì)時(shí)就要關(guān)注相關(guān)聯(lián)的工程項(xiàng)目和商品采購(gòu)，審計(jì)查明逃避招投標(biāo)的行為。

　　八、關(guān)注具體項(xiàng)目要求。

　　在一些專(zhuān)項(xiàng)資金的使用規(guī)定上，為了確保項(xiàng)目資金公開(kāi)透明分配使用，即使未達(dá)到招投標(biāo)金額也指定要求進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，審計(jì)時(shí)就要關(guān)注項(xiàng)目資金的使用規(guī)定，了解沒(méi)有依規(guī)招投標(biāo)的原因，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　通過(guò)八個(gè)方面的審計(jì)，基本上可以還原到招投標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟(jì)決策程，浮現(xiàn)決策過(guò)程中違規(guī)操作的問(wèn)題，厘清領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)重大經(jīng)濟(jì)決策應(yīng)負(fù)的責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)工程領(lǐng)域和大宗商品采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督。

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