關(guān)于世界各國合同能源管理形勢的探究

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　　合同能源管理在中國并不是新生事物，1997年，財政部與世界銀行、全球環(huán)境基金(GEF)共同實施了“世行/GEF中國節(jié)能促進項目”，自此，合同能源管理拉開了在中國推廣普及的序幕。然而十多年來，各地如雨后春筍般冒出的節(jié)能公司并沒有獲得預(yù)期的高速成長，反而大多步履蹣跚，處境被動。

　　那么世界其他國家的合同能源管理形勢如何?

　　(1)美國的合同能源管理政策美國政府制定了“聯(lián)邦政府績效合同”(ESPC)法案，美國能源部還對政府機構(gòu)進行具體的指導(dǎo)和幫助，制定有關(guān)合同能源管理的文件。ESPC法案實施以后，節(jié)能效益分享模式運作的項目資金回收速度加快，減小了節(jié)能服務(wù)公司的資金風險;合同結(jié)束后，聯(lián)邦政府得到全部的節(jié)能效益，經(jīng)濟增速很快。此外，美國政府還制定了很多節(jié)能政策，提供了良好的政策環(huán)境，促進了節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，也提高了公眾對節(jié)能服務(wù)的認識。美國除了采取強制性規(guī)定外，還制定了各行業(yè)節(jié)能標準的市場化方法來推動節(jié)能服務(wù)的發(fā)展，并在技術(shù)層面上對節(jié)能服務(wù)行業(yè)節(jié)能量的驗證和測試制定了標準，以便于規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場。

　　(2)加拿大的合同能源管理政策加拿大聯(lián)邦政府和地方政府對合同能源管理十分重視，建立了一種專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司。加拿大的6家大銀行都支持合同能源管理，銀行對客戶的合同能源管理項目進行評估，并優(yōu)先給予資金支持。1992年，加拿大政府開始實施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進計劃” (TheFederalBuildingsInitiative，F(xiàn)BI)，其中詳細制定了政府機構(gòu)執(zhí)行合同能源管理項目的方法指南和執(zhí)行程序，提供了培訓、編制指南和合同樣本、審查節(jié)能服務(wù)公司資格、審查合同、提出修改建議、認可設(shè)備加速折舊的優(yōu)惠等，同時聯(lián)邦政府采用保證節(jié)能收益、分享節(jié)能收益以及兩者相結(jié)合的3種合同方式，在通過節(jié)能計劃后，由各級政府部門與節(jié)能服務(wù)公司簽約，以能源管理合同降低政府的能耗情況。

　　(3)捷克的合同能源管理政策20世紀90年代初期，捷克開始注重合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在捷克節(jié)能中心(SEVEN)的幫助下，美國資助的能效服務(wù)(EPS)首先進入捷克市場，接著捷克的一些節(jié)能服務(wù)公司開始啟動，其他國家的節(jié)能服務(wù)公司也迅速進入。近20年來，捷克的合同能源管理運作得比較好，期間，捷克制定了相應(yīng)法律來鼓勵合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且提出一系列公眾鼓勵計劃，例如：能源部為節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能投資提供補貼，能源價格也在某些情況下得到補貼;大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司項目資金主要來自于銀行貸款，銀行年利率為10%—20%.這與其他轉(zhuǎn)型國家相比是較低的。

　　(4)法國的合同能源管理政策20世紀70年代以來，法國政府一直致力于推進節(jié)能，法國環(huán)境能源控制署是該國控制環(huán)境污染的國家事業(yè)機構(gòu)，該機構(gòu)目前用于節(jié)能和環(huán)境保護的資金主要來自政府撥款和企業(yè)環(huán)境污染收費 (或稱環(huán)境治理收費)，其資金的使用中有71%是通過合同能源管理為工業(yè)企業(yè)實施的節(jié)能項目。

　　(5)日本的合同能源管理政策日本政府采用強制性手段推動合同能源管理發(fā)展，2002年，日本政府修改了《節(jié)能法》以確保節(jié)能工作的順利開展，其中對所有大型高能耗工業(yè)企業(yè)和商業(yè)樓宇的能效指標提出強制性執(zhí)行的規(guī)定，并要求定期提交能源消費報告，為節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展開拓了市場。同時，政府通過提供低息貸款等方式支持節(jié)能服務(wù)公司事業(yè)吸引私營企業(yè)和政府部門參與其中，并通過新能源和工作技術(shù)開發(fā)機構(gòu)(NEDO)對新能源的使用和節(jié)能項目的實施提供支持和幫助。

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