新修訂食品安全法解讀
民以食為天，食以安為先。食品安全問題一直是公眾最關(guān)心的話題之一。下面是yjbys小編為大家?guī)淼年P(guān)于新修訂食品安全法的解讀，歡迎閱讀。
1、突出“嚴(yán)”字，讓制度“帶電長牙”
新的法律修改力度非常大，原來104條，現(xiàn)在足足增加了50條，變成154條。主要從八個(gè)方面強(qiáng)化了制度構(gòu)建。第一，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。第二，建立最嚴(yán)格的全過程的監(jiān)管制度，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，都進(jìn)行了細(xì)化和完善。第三，更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范，對食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估這些食品安全中最基礎(chǔ)的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。第四，實(shí)行食品安全社會共治，充分發(fā)揮各個(gè)方面，包括媒體、廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用。第五，突出對特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管，明確規(guī)定對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品實(shí)行注冊制度。第六，加強(qiáng)對農(nóng)藥的管理，禁止劇毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥。第七，加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入食品安全法的調(diào)整范圍。第八，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，進(jìn)一步加大違法者的違法成本。
2、突出“罰”字，新增行拘處罰，最高罰貨值30倍
第一，強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究。對違法行為的查處，新食品安全法首先要求執(zhí)法部門對違法行為進(jìn)行判斷，如果構(gòu)成犯罪，直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成犯罪，才是由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。同時(shí)新法還規(guī)定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。
第二，大幅度提高了行政罰款的額度。比如對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新食品安全法就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。
第三，對重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。針對多次、重復(fù)被罰而不改正的.問題，新食品安全法要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。
第四，對非法提供場所的行為增設(shè)了處罰。為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，食品藥品監(jiān)管部門也要進(jìn)行處罰。
第五，強(qiáng)化消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)在顯著標(biāo)示，未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示、情況嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
第五，強(qiáng)化民事法律責(zé)任的追究。實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費(fèi)者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉，消費(fèi)者在法定情況下可以要求十倍價(jià)款或者三倍損失的懲罰性賠償金。
3、突出“管”字，讓監(jiān)管亮出“利齒”
第一，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級管理，監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估結(jié)果等確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管理。
第二，完善復(fù)檢制度，對檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起7個(gè)工作日提出申請復(fù)檢。
第三，增設(shè)臨時(shí)限量和臨時(shí)檢驗(yàn)方法制度，對有證據(jù)證明食品存在安全隱患但食品安全標(biāo)準(zhǔn)未作相應(yīng)規(guī)定的，相關(guān)部門可規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法。
第四，增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)定期自查食品安全狀況，發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營并向監(jiān)管部門報(bào)告。
第五，增設(shè)責(zé)任約談制度，食品生產(chǎn)者未及時(shí)采取措施消除安全隱患的，監(jiān)管部門可對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，監(jiān)管部門未及時(shí)消除的，本級政府可對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，地方政府未履行食品安全職責(zé)的，未及時(shí)消除地域性重大食品安全隱患的，上級政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
4、突出“治”字，讓社會共治護(hù)佑“舌尖”安全
“要管好食品安全，不僅需要依靠監(jiān)管部門的執(zhí)法。更需要社會各界的一致關(guān)注，協(xié)同共管。”
在新修訂的食品安全法中，充分體現(xiàn)出了全社會協(xié)同共治的大思路。除了強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者和行政部門的責(zé)任、職權(quán)，也非常重視社會組織、新聞媒體乃至消費(fèi)者個(gè)人的作用。
在新法中，提到食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織對違反本法規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會監(jiān)督。此外，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正。
同時(shí)，新法明確指出縣級以上人民政府監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理;對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉。對查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎勵。
5、“食品添加劑”不允許隨便生產(chǎn)
談到食品添加劑，很多消費(fèi)者基本的認(rèn)識就是“飄香劑”、“一滴香”、“牛肉膏”等違法違規(guī)添加物。提到食品添加劑，我們必須正確認(rèn)識�？梢哉f，沒有食品添加劑，就沒有現(xiàn)代食品工業(yè)。正確添加使用食品添加劑，并不會對人體造成危害，也更有利于食品的存儲和加工。而當(dāng)前，讓普通民眾較為擔(dān)心的問題是，一些不法商家往往違法使用工業(yè)原料、化工用品進(jìn)行食品加工，或是在使用食品添加劑時(shí)，超量添加。這些行為，都會對人體造成不同程度的傷害。
在新修訂的食品安全法第三十九條中，明確提出要對食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。從當(dāng)前來看，我國只針對食品生產(chǎn)、經(jīng)營設(shè)立了許可制度，沒有為食品添加劑生產(chǎn)設(shè)立專門的許可制度，這一新增制度很有必要。目前生產(chǎn)食品添加劑的企業(yè)，既有按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的合法企業(yè)，也有一些企業(yè)乃至小作坊，完全不按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，市場上的食品添加劑也良莠不齊，因此新法從食品添加劑的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。
6、網(wǎng)上食品交易更加規(guī)范
新修訂的食品安全法第六十二條中，明確指出網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記。
目前，打開一些團(tuán)購網(wǎng)站、微信朋友圈，里面銷售食品的商家比比皆是。細(xì)心的消費(fèi)者或許會關(guān)注到，其中一些商家并未取得生產(chǎn)經(jīng)營許可手續(xù)。特別是微信朋友圈，很多私家菜館多是在居民家里，基本上都沒有餐飲服務(wù)許可證、營業(yè)執(zhí)照。如何才能確保在網(wǎng)上購買食品、餐飲消費(fèi)時(shí)，確保飲食健康安全?
此前的《食品安全法》中，對食品網(wǎng)上交易并未有所涉及。發(fā)生糾紛時(shí)，由于責(zé)任主體確定困難，多數(shù)參照地方政府部門制定的一些條例來處置。而新《食品安全法》的規(guī)定有了明確的說法。它強(qiáng)調(diào)了第三方平臺的責(zé)任，不僅要審查許可證，對違法商戶還要及時(shí)制止、報(bào)告、停止服務(wù)，這會促使第三方平臺加強(qiáng)審核。第三方平臺主動監(jiān)管是個(gè)途徑，消費(fèi)者的舉報(bào)也是個(gè)途徑，消費(fèi)者向第三方平臺舉報(bào)入網(wǎng)經(jīng)營者有違法行為并有確切證據(jù)，也應(yīng)該視為第三方平臺已經(jīng)“發(fā)現(xiàn)”，第三方平臺應(yīng)該進(jìn)行調(diào)查，并承擔(dān)起法律規(guī)定的義務(wù)。
新法實(shí)施后，網(wǎng)購各方的法律責(zé)任將更明確，消費(fèi)者維權(quán)難度降低，可避免被“踢皮球”的尷尬。比如，今后消費(fèi)者網(wǎng)購的食品有問題，在無法找到經(jīng)營者的情況下，可以要求第三方交易平臺先賠償，不但可以要求賠償食品本身的價(jià)錢，還可以要求賠償受到的損失等費(fèi)用。
7、加大對保健食品監(jiān)管力度，要求標(biāo)簽要寫明成分含量
在新修訂的食品安全法第七十八條指出：保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。
長期以來，在保健食品銷售市場上，一些夸大宣傳，欺騙消費(fèi)者的現(xiàn)象并不少見。個(gè)別不法商家利用普通消費(fèi)者專業(yè)知識欠缺，又極度關(guān)注身體健康的心理，大肆售賣保健食品，甚至有人聲稱保健食品具有“療效”。
此前，保健食品的標(biāo)簽、說明書也需要注冊或備案，也要求載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分，但并沒有要求載明“含量”，所以出現(xiàn)了一只甲魚生產(chǎn)幾噸“龜鱉營養(yǎng)液”，一克蟲草生產(chǎn)幾噸“蟲草粉”的保健食品，這實(shí)際上也是欺騙消費(fèi)者。針對此類現(xiàn)象，食品安全法修訂中給予了及時(shí)關(guān)注。現(xiàn)在以法律的形式要求標(biāo)明含量，能有效保障保健食品消費(fèi)者的知情權(quán)。同時(shí)，這一條款要求保健食品的說明書、標(biāo)簽聲明“本品不能代替藥物”，對于一些不具備足夠知識的消費(fèi)者，也能防止他們被欺騙。
8、嬰幼兒奶粉實(shí)行與藥品等同的管理制度
面對公眾所關(guān)心的國內(nèi)嬰幼兒食品安全等問題，新版《食安法》中第八十一條規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。
生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。
嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。
不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
嬰幼兒配方乳粉 “備案”變成“注冊”，一字之差表明嚴(yán)管決心。在新法出臺之前，針對嬰幼兒奶粉配方，只需要提交資料簡單作個(gè)備案就可以了，而新法修改出臺后，要求嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)?shù)絿鴦?wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊，由備案變成注冊，一字之差，表明相關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)格管理嬰幼兒乳制品的決心。
9、果蔬茶藥，禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥
在農(nóng)藥管理上，新版《食安法》中第四十九條明確規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。
此項(xiàng)規(guī)定為劇毒、高毒農(nóng)藥使用加了一道“緊箍咒”
當(dāng)前，如何解決農(nóng)殘超標(biāo)的問題，保障餐桌上的安全，是很多消費(fèi)者最關(guān)心的事。修改后的《食品安全法》，明確提出在蔬菜、瓜果等的生產(chǎn)中禁止使用劇毒農(nóng)藥，無疑為其添加了一道“緊箍咒”，同時(shí)，體現(xiàn)了我國對劇毒、高毒農(nóng)藥嚴(yán)厲監(jiān)管的決心。
不過，單靠立法禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥并不能徹底地解決問題，解決農(nóng)殘超標(biāo)還得從源頭抓起，真正落實(shí)劇毒、高毒農(nóng)藥購買實(shí)名化、全流程追溯。
10、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示
目前，轉(zhuǎn)基因食品存在著標(biāo)識字體小，消費(fèi)者難以辨識、極易混淆的情況，有些廠家生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品還故意不標(biāo)識。針對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)注規(guī)范等問題，新版《食安法》中第六十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。第一百二十五條的規(guī)定，若生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行顯著標(biāo)示，相關(guān)部門可以沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
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