倉(cāng)儲(chǔ)管理如何走出亂象
所謂倉(cāng)儲(chǔ)管理，是指對(duì)倉(cāng)庫(kù)和倉(cāng)庫(kù)中儲(chǔ)存的物資進(jìn)行管理。不妨看看倉(cāng)儲(chǔ)管理如何走出亂象。
保稅倉(cāng)儲(chǔ)誰(shuí)能說(shuō)的清？
1、保稅倉(cāng)儲(chǔ)與中轉(zhuǎn)貿(mào)易
保稅倉(cāng)儲(chǔ)，屬于保稅制度中應(yīng)用非常廣泛的形式之一，指的是在經(jīng)過(guò)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的存放保稅貨商品的保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行貨物存放。與傳統(tǒng)意義上的倉(cāng)儲(chǔ)不同，保稅倉(cāng)儲(chǔ)的監(jiān)管力度更大，同時(shí)，存放期無(wú)需繳納關(guān)稅，可每月向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)貨物進(jìn)出口清單，當(dāng)庫(kù)存商品需出增或銷售后一次完稅，不僅簡(jiǎn)化進(jìn)出關(guān)手續(xù)程序，同時(shí)通關(guān)速度快，資金周期更方便。
對(duì)進(jìn)口方來(lái)說(shuō)，保稅倉(cāng)庫(kù)相當(dāng)于“陸上保稅港”，國(guó)際貿(mào)易中的企業(yè)可有效利用倉(cāng)儲(chǔ)來(lái)隨行就市，看準(zhǔn)市場(chǎng)有利時(shí)機(jī)，在低價(jià)時(shí)購(gòu)入貨品，一旦時(shí)機(jī)成熟，再以優(yōu)價(jià)出售。青島的保稅倉(cāng)庫(kù)就是這樣一個(gè)協(xié)助貿(mào)易商們做中轉(zhuǎn)貿(mào)易的好地方。
2、“保稅一日游”
“保稅一日游”業(yè)務(wù)是一個(gè)出口復(fù)進(jìn)口的業(yè)務(wù)流程描述，主要是利用保稅物流園區(qū)的“入?yún)^(qū)退稅”政策，以“先出口、再進(jìn)口”的方式，解決加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)等的復(fù)雜手續(xù)過(guò)程、以及深加工增值部分不予退稅的問(wèn)題。
在青島保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)，以保稅區(qū)“境內(nèi)關(guān)處”的特殊功能標(biāo)準(zhǔn)來(lái)操作，企業(yè)只要將商品出口于保稅區(qū)，就會(huì)視為離境，即可辦理退稅，節(jié)省了運(yùn)輸費(fèi)用與時(shí)間。
3、保稅倉(cāng)儲(chǔ)與貿(mào)易融資“火借風(fēng)勢(shì)”
保稅的政策優(yōu)勢(shì)，逐漸讓保稅倉(cāng)庫(kù)們找到了更多的生財(cái)門(mén)路。
以銅為例，從2004年至今，其交割形式發(fā)生了很大變化。一方面，銅進(jìn)口后交割數(shù)量有限，只是用期貨市場(chǎng)的價(jià)格體系解決產(chǎn)品定價(jià)；另一方面，交易所設(shè)立交割倉(cāng)庫(kù)，大致有三分之一的庫(kù)存都是為金融客戶融資運(yùn)作。
與此同時(shí)，前幾年中央的宏觀調(diào)控屢出重拳，一些處在調(diào)控槍口上的行業(yè)，如房地產(chǎn)，在銀行信貸緊縮之際，不得不另辟蹊徑尋求資金補(bǔ)充。貿(mào)易融資恰巧為這些急需資金的.人打開(kāi)了一扇窗。
自從有了貿(mào)易融資這一出口，進(jìn)口銅就再不受限于銅短期價(jià)格和行業(yè)真實(shí)需求了，中國(guó)保稅倉(cāng)庫(kù)里的銅現(xiàn)貨持續(xù)保持高飽和度，甚至出現(xiàn)短期“激增”。
與此同時(shí)，其它的大宗商品的品類，如大豆、石油、化纖、化工材料等，因?yàn)橛兄c銅類似的交易特征，也同步被發(fā)展為貿(mào)易融資的載體。
回顧倉(cāng)儲(chǔ)管理的發(fā)展歷程
1、擔(dān)保存貨管理發(fā)展迅速
倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)兩個(gè)趨勢(shì)：一方面，公共倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的內(nèi)涵與外延得到發(fā)展，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)由管理倉(cāng)庫(kù)、保管商品發(fā)展到庫(kù)存管理、加工包裝、分揀配送等一體化服務(wù)；另一方面，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，并逐步形成成熟的商業(yè)模式。
2、我國(guó)擔(dān)保存貨管理的發(fā)展，大致可以劃分為三個(gè)階段：
第一階段，1999年至2007年，屬于嘗試與探索階段。主要是中國(guó)物資儲(chǔ)運(yùn)總公司、中外運(yùn)、南儲(chǔ)倉(cāng)儲(chǔ)等大型國(guó)有物流企業(yè)先后逐步開(kāi)展此類業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)主要是依托企業(yè)自有倉(cāng)庫(kù)實(shí)施監(jiān)管，到2005年逐步展開(kāi)派員到貨主企業(yè)倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管，同時(shí)，越來(lái)越多的大中型倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)涉足這項(xiàng)業(yè)務(wù)。這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的主要問(wèn)題是，對(duì)擔(dān)保存貨的驗(yàn)收責(zé)任不明確，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛。
第二階段，2008年至2012年，進(jìn)入快速發(fā)展階段。此階段也出現(xiàn)了較多問(wèn)題，除了第一階段的類似問(wèn)題之外，還出現(xiàn)了兩個(gè)方面的嚴(yán)重問(wèn)題：一方面監(jiān)管企業(yè)在貨主倉(cāng)庫(kù)難以履行對(duì)擔(dān)保存貨的安保責(zé)任，發(fā)生貨主強(qiáng)行出貨的問(wèn)題；另一方面是虛開(kāi)倉(cāng)單、重復(fù)質(zhì)押的問(wèn)題，突出的案件是“上海鋼貿(mào)案”。
第三階段，2013年以來(lái)，進(jìn)入調(diào)整與規(guī)范發(fā)展階段。受“上海鋼貿(mào)案”的影響，金融機(jī)構(gòu)與倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)都調(diào)整了策略，存貨擔(dān)保融資與擔(dān)保存貨管理的業(yè)務(wù)規(guī)模大幅減少。
漏洞的根源
從存貨擔(dān)保融資與擔(dān)保存貨管理的發(fā)展過(guò)程看，貨物的融資及其管理漏洞，不是個(gè)案而是比較普遍，產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因必須更加正視。
1、法律法規(guī)不完善
一方面，《物權(quán)法》只明確存貨可作為擔(dān)保融資，但沒(méi)有規(guī)定存貨擔(dān)保融資應(yīng)當(dāng)?shù)怯浌疽约坝烧l(shuí)建立登記公示平臺(tái)；工商局只負(fù)責(zé)對(duì)抵押品進(jìn)行登記，但到目前為止并沒(méi)有公示平臺(tái)，有的地區(qū)甚至不允許查詢；另一方面，《合同法》沒(méi)有對(duì)擔(dān)保存貨管理合同做出專門(mén)要求，擔(dān)保存貨管理協(xié)議與現(xiàn)行的倉(cāng)儲(chǔ)合同、保管合同如何銜接、適用，也沒(méi)有明確的規(guī)定。監(jiān)管擔(dān)保存貨是否承擔(dān)存貨保管責(zé)任？什么企業(yè)可以開(kāi)具倉(cāng)單？存貨驗(yàn)收的責(zé)任是外觀驗(yàn)收還是內(nèi)在質(zhì)量驗(yàn)收？《合同法》中相關(guān)問(wèn)題均有待明確。
2、缺乏專業(yè)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
擔(dān)保存貨管理與一般倉(cāng)儲(chǔ)管理比較、有其特殊性，比一般倉(cāng)儲(chǔ)管理更復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)更大、要求更高，現(xiàn)行的倉(cāng)庫(kù)技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)與倉(cāng)儲(chǔ)從業(yè)人員資質(zhì)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，還不能完全滿足管理?yè)?dān)保存貨的要求。但到目前為止，相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有頒布。
3、行業(yè)監(jiān)管缺失
由于人們對(duì)擔(dān)保存貨管理這樣一個(gè)特殊倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)性缺乏全面認(rèn)識(shí)，到目前為止國(guó)家既沒(méi)有相關(guān)的行政許可制度，也沒(méi)有企業(yè)備案制度，對(duì)現(xiàn)有從事?lián)４尕浌芾淼钠髽I(yè)情況也不清楚，而且對(duì)開(kāi)展擔(dān)保存貨管理的企業(yè)尚無(wú)明確的資質(zhì)條件要求，對(duì)這種特殊倉(cāng)儲(chǔ)的管理權(quán)是屬于商務(wù)部門(mén)還是屬于金融監(jiān)管部門(mén)，此前也沒(méi)有明確的說(shuō)法。
倉(cāng)儲(chǔ)管理怎樣走出亂象？
金融與倉(cāng)儲(chǔ)兩個(gè)行業(yè)在未來(lái)要更好地結(jié)合，需要業(yè)內(nèi)人士和管理部門(mén)對(duì)擔(dān)保存貨管理的產(chǎn)業(yè)定位、商業(yè)模式、發(fā)展意義與管理規(guī)則等進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
一是關(guān)于擔(dān)保存貨管理的內(nèi)涵與外延
我國(guó)習(xí)慣的稱謂“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管”、“倉(cāng)單質(zhì)押監(jiān)管”是不準(zhǔn)確的�！皠�(dòng)產(chǎn)質(zhì)押”是一種融資方式，是一種動(dòng)態(tài)行為，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)監(jiān)管的對(duì)象不可能是這種方式或行為，而只能是被質(zhì)押的動(dòng)產(chǎn)；“動(dòng)產(chǎn)”概念很寬泛，實(shí)際工作中，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)監(jiān)管的只是“存貨”，沒(méi)有管理其他動(dòng)產(chǎn)。
動(dòng)產(chǎn)既可以質(zhì)押，也可以抵押，按我國(guó)《物權(quán)法》與國(guó)際慣例，質(zhì)押與抵押都屬于擔(dān)保，質(zhì)押品與抵押品都屬于擔(dān)保品。實(shí)際工作中，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)既管理被質(zhì)押的存貨，也管理被抵押的存貨，即管理“擔(dān)保存貨”。也就是說(shuō)，我們習(xí)慣說(shuō)法“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管”應(yīng)該科學(xué)界定為“擔(dān)保存貨第三方管理”，所謂“倉(cāng)單質(zhì)押監(jiān)管”也是管理倉(cāng)單項(xiàng)下的擔(dān)保存貨。
按發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例，擔(dān)保存貨管理可區(qū)分為“監(jiān)管”與“監(jiān)控”兩種方式，在我國(guó)，雖然通稱為“監(jiān)管”，但其中有許多行為屬于國(guó)外界定的“監(jiān)控”行為（派員在貨主企業(yè)倉(cāng)庫(kù)管理?yè)?dān)保存貨）。
在實(shí)際中，由于質(zhì)押品與抵押品的性質(zhì)不同、擔(dān)保品存放倉(cāng)庫(kù)的權(quán)屬不同，使第三方管理企業(yè)的“監(jiān)管”責(zé)任很難統(tǒng)一、很難實(shí)施，從而在借款人與第三方管理企業(yè)之間造成許多糾紛。
發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法、世界銀行國(guó)際金融公司為我們提供的“監(jiān)管協(xié)議”與“監(jiān)控協(xié)議”兩個(gè)范本，正好解決了這個(gè)問(wèn)題。按發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，“監(jiān)控”只負(fù)責(zé)“對(duì)擔(dān)保存貨進(jìn)行核實(shí)與報(bào)告”，對(duì)倉(cāng)庫(kù)與存貨保管不承擔(dān)責(zé)任；而“監(jiān)管”則要對(duì)擔(dān)保存貨的倉(cāng)儲(chǔ)保管承擔(dān)全面責(zé)任。按我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，監(jiān)管方式適用倉(cāng)儲(chǔ)合同的規(guī)定，監(jiān)控方式適用委托合同的規(guī)定。
在實(shí)際操作中，有采取“一元錢”租賃貨主倉(cāng)庫(kù)、實(shí)施第三方監(jiān)管，其本質(zhì)是為了滿足質(zhì)物交付、占有的法律要求，但其質(zhì)權(quán)設(shè)立與監(jiān)管的法律風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有得到有效解決。儲(chǔ)存在貨主倉(cāng)庫(kù)的擔(dān)保存貨走抵押程序、貸款人委托第三方企業(yè)按監(jiān)控方式管理更為合適。
二是關(guān)于擔(dān)保存貨管理的產(chǎn)業(yè)定位
國(guó)際上，擔(dān)保品管理經(jīng)歷了100多年的發(fā)展歷史，已經(jīng)成為一個(gè)專門(mén)的行業(yè)。國(guó)內(nèi)外專家指出：擔(dān)保存貨第三方管理的出現(xiàn)是社會(huì)分工的產(chǎn)物，是銀行業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必然結(jié)果，不僅僅是我國(guó)現(xiàn)階段信用水平不高情況下出現(xiàn)的權(quán)宜之計(jì)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下?lián)４尕浀谌焦芾砭哂芯薮蟮氖袌?chǎng)空間。
不論是倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)還是專業(yè)管理企業(yè)，都是依托倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施從事?lián)４尕浌芾恚紝儆趥}(cāng)儲(chǔ)行業(yè)，既是倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的增值服務(wù)創(chuàng)新，也可以說(shuō)是倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的一個(gè)新業(yè)態(tài)。擔(dān)保存貨第三方管理的健康發(fā)展，不僅對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大存貨擔(dān)保融資規(guī)模、保障存貨擔(dān)保融資安全有著直接的積極作用，而且對(duì)我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展有著重要意義。
三是關(guān)于擔(dān)保存貨管理的行業(yè)監(jiān)管
國(guó)際上擔(dān)保存貨第三方管理業(yè)務(wù)已經(jīng)有成熟商業(yè)模式與嚴(yán)格的監(jiān)管制度。目前，法國(guó)有《倉(cāng)單法》、日本有《倉(cāng)庫(kù)法》、比利時(shí)等國(guó)家對(duì)擔(dān)保品管理行業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可制度（持牌經(jīng)營(yíng)），并對(duì)擔(dān)保存貨管理行業(yè)制定了不同程度的監(jiān)督管理機(jī)制。比如，美國(guó)有《倉(cāng)庫(kù)法》且有發(fā)達(dá)的保險(xiǎn)業(yè)，通過(guò)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)擔(dān)保存貨管理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督制約，使擔(dān)保存貨管理行業(yè)得到規(guī)范發(fā)展。
鑒于擔(dān)保存貨管理的特殊性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性，為了規(guī)范發(fā)展我國(guó)擔(dān)保存貨管理，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立三個(gè)方面的監(jiān)管制度：一是制定專門(mén)的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)第三方管理企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證管理；二是建立健全存貨擔(dān)保融資的登記公示制度及其相應(yīng)的信息平臺(tái)；三是應(yīng)當(dāng)對(duì)擔(dān)保存貨管理企業(yè)實(shí)行備案管理，并對(duì)擔(dān)保存貨管理企業(yè)及其活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。
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