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企業(yè)科學(xué)化經(jīng)營管理的建議
企業(yè)的經(jīng)營管理,除了需要承擔(dān)著社會責(zé)任,還要實現(xiàn)盈利,在權(quán)責(zé)不分,以及所有者權(quán)益和經(jīng)營者之間關(guān)系界定不明的情況下,我們需要致力于兩者的權(quán)衡。對此,有必要針對當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀,找出問題所在,并從立法、出資人制度以及經(jīng)營管理目標(biāo)制定等方面,尋找解決問題的對策,對提高企業(yè)經(jīng)營管理效率有著積極的意義。
一、企業(yè)科學(xué)化經(jīng)營管理的問題
1.缺乏法律制度保障。近年來,盡管我國推出了企業(yè)經(jīng)營管理的某些法律條規(guī),目的是規(guī)范企業(yè)的合法運營,但實際上與實踐發(fā)展需求的節(jié)奏,依然不同步。歸根到底,在于法律體系不完善,尤其在保護企業(yè)經(jīng)營管理安全方面,缺乏有效的法律依據(jù)和法律保障。主要表現(xiàn)在:一方面,企業(yè)經(jīng)營管理法規(guī)不健全,在規(guī)范經(jīng)營管理方面的法規(guī)大多數(shù)都以部門規(guī)章、暫行條例等形式存在,在實踐操作方面缺乏嚴肅的權(quán)威性,難以得到有效的貫徹落實,缺乏具體的依據(jù)形成對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的管理。另一方面,對企業(yè)經(jīng)營管理的保護力度不夠,企業(yè)在經(jīng)營過程中,客觀要求強有力的監(jiān)督,對監(jiān)督一般有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督,外部監(jiān)督主要有資產(chǎn)管理機構(gòu)、審計機構(gòu)、驗資機構(gòu)和注冊會計師的監(jiān)督;內(nèi)部監(jiān)督主要有監(jiān)督理事會。但從實踐情況來看,外部的監(jiān)督機構(gòu)幾乎未能起到監(jiān)督實效,會計事務(wù)所出具作假驗資報告的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,而且內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)并不直接參與到經(jīng)營決策中,難以發(fā)揮監(jiān)督作用。除此之外,對造成資產(chǎn)流失的行為責(zé)任追查力度薄弱,沒有對相關(guān)的部門單位和負責(zé)人進行法律制裁,這就使得資產(chǎn)的流失沒能得到有效控制。
2.出資人制度不健全。目前我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理資產(chǎn)形成的渠道,具有多樣化、復(fù)雜性、管理分散等特征,嚴重缺乏有效的協(xié)調(diào),對規(guī)章制度的建立和實施都會產(chǎn)生一定的影響。首先,出資人沒有明確,多存在錯位、越位和缺位問題,出資代表對資產(chǎn)的管理,與企業(yè)經(jīng)營管理的職責(zé)混為一談,使得資產(chǎn)的經(jīng)營有更多的公共管理職能和目標(biāo),但這些目標(biāo),實現(xiàn)起來具有很大的難度。其次,企業(yè)經(jīng)營理的職能和機構(gòu)過于分散,比如企業(yè)管理人員的任免、資產(chǎn)經(jīng)營狀況的監(jiān)督、收益的分配和資產(chǎn)的變動、高管人員的薪酬等,都由不同的部門的審定,沒有統(tǒng)一的部門進行管理,導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明、多頭管理等情況的出現(xiàn)。再次,沒有將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)別開來管理,管理手段太過于籠統(tǒng),影響了管理效果,加上經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)沒有分開,導(dǎo)致股東過度干預(yù),影響企業(yè)的經(jīng)營效果。
3.經(jīng)營權(quán)責(zé)不明。企業(yè)經(jīng)營管理,“內(nèi)部人員控制”的現(xiàn)象比較普遍,而且企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)作了過多的設(shè)置,目標(biāo)之間有矛盾沖突問題,使得經(jīng)營負責(zé)人的責(zé)任難以界定,加上所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分開,出現(xiàn)經(jīng)營情況不佳時,經(jīng)營人并不需要承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任。此外,企業(yè)經(jīng)營股份化、資本化和科學(xué)化水平都相對比較低,經(jīng)營效果不理想,這種經(jīng)營管理目標(biāo)不明確的問題,必然影響到有效管理體制的建立,并且難以保證企業(yè)的正常運營和實現(xiàn)盈利的目標(biāo)。
二、企業(yè)科學(xué)化經(jīng)營管理的方法
1.構(gòu)建完善法律體系。針對企業(yè)科學(xué)化經(jīng)營管理,構(gòu)建完善的法律體系,需要分為以下幾個方面進行:
1.1立法保護。在宏觀的層面上,以法律形式確保企業(yè)經(jīng)營管理的安全性,需秉著“不可侵犯”的原則,規(guī)范企業(yè)的全部資產(chǎn)管理流程,即不允許企業(yè)之外的任何個人或者單位私自占有,而需要在企業(yè)所有權(quán)的范疇內(nèi),確定具體哪些資產(chǎn)屬于企業(yè)所有,并以合法的途徑,以法律形式確定下來。
1.2經(jīng)營效益。企業(yè)科學(xué)化經(jīng)營管理,法律方面除了需要保證資產(chǎn)的安全,還要為企業(yè)通過合法經(jīng)營管理的渠道,提高企業(yè)的經(jīng)營效益,即實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值和增值的目標(biāo)。在這個方面,筆者認為企業(yè)應(yīng)該對本身經(jīng)營管理的效益目標(biāo)作出明確規(guī)定,并制定經(jīng)營管理行為檢查、考核的方法,這樣才能夠推動企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)的實現(xiàn),避免出現(xiàn)經(jīng)營效益的受損。
1.3權(quán)益界定。法律形式確定的企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),是企業(yè)經(jīng)營管理必須具備的基本權(quán)力,而在權(quán)力分配方面,由于受到體制框架的限制,某些企業(yè)難免會出現(xiàn)權(quán)益分配不均的情況。對此,筆者認為應(yīng)該從不同企業(yè)的經(jīng)營管理視角,確定不同的權(quán)益界定方法,為避免影響企業(yè)經(jīng)營管理的自主決策權(quán),我們需要明確區(qū)分所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
1.4監(jiān)督體系。法律規(guī)范的落實,離不開企業(yè)的內(nèi)外部監(jiān)督,盡管目前有專門進行評估和驗資的機構(gòu),但這些機構(gòu)所需肩負的法律責(zé)任,要有同樣具備法律意義的監(jiān)督體系進行規(guī)范,才能夠保證企業(yè)經(jīng)營管理監(jiān)督作用的有效法律,尤其對于企業(yè)內(nèi)部玩忽職守和濫用了職權(quán)的行為,科學(xué)合理的監(jiān)督體系,能夠為其經(jīng)營管理創(chuàng)造有利的環(huán)境條件,使得經(jīng)營的各方管理者,做到職權(quán)清晰。
1.5執(zhí)法保護。在企業(yè)經(jīng)營管理過程中,如果出現(xiàn)違法行為,譬如侵吞企業(yè)資產(chǎn),企業(yè)應(yīng)該如何借助法律的武器,維護自身的合法權(quán)益,筆者認為企業(yè)本身應(yīng)該熟諳相應(yīng)的法律追究方法,譬如刑事責(zé)任、民事責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任,要有起碼的劃分標(biāo)準。
2.出資人制度完善。針對目前出資人制度缺陷的問題,應(yīng)該從以下兩個層面予以解決:
2.1出資人所有權(quán)代表。在管理職能上,企業(yè)的管理職能界定要清晰,并由企業(yè)高層來任命管理機構(gòu)的成員;在管理方法上,要區(qū)別對待經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn),定位好不同類型資產(chǎn)在企業(yè)管理中的應(yīng)用,實行分類管理,針對不同領(lǐng)域的資產(chǎn),制定不一樣的管理目標(biāo),對關(guān)系到員工福利問題的資產(chǎn)要以員工利益目標(biāo)為主,企業(yè)盈利目標(biāo)為輔,并提高這一領(lǐng)域的整體福利支出;在管理職權(quán)上,要實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的真正分離,作為資產(chǎn)出資人代表行使所有者職能,對資產(chǎn)經(jīng)營負有限責(zé)任,并享有重大決策權(quán)和選擇經(jīng)營管理者的權(quán)利,但不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。
2.2公司層面。在經(jīng)營機構(gòu)上,要健全負責(zé)經(jīng)營資產(chǎn)的公司結(jié)構(gòu)和體制;在經(jīng)營體制上,要實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營的股份化和資本化,以吸引更多的社會資本,提高資產(chǎn)的控制力和影響力。在經(jīng)營權(quán)責(zé)上,要實現(xiàn)企業(yè)的獨立經(jīng)營,對所有者權(quán)益負責(zé),承擔(dān)起資產(chǎn)的保值和增值責(zé)任,另外接受其他資產(chǎn)經(jīng)營公司對本公司分配的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)和日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
3.經(jīng)營管理目標(biāo)。在經(jīng)濟快速發(fā)展的當(dāng)代社會,企業(yè)經(jīng)營管理應(yīng)該要建立起一套符合實際情況的管理目標(biāo),只有制定明確化、科學(xué)化的管理目標(biāo),才有助于實現(xiàn)經(jīng)營管理效益的最大化。另外,理順企業(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)的關(guān)系,某些關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的核心部門,企業(yè)和投資者之間的關(guān)系往往曖昧不清,這些既要履行國家政策,也要實現(xiàn)盈利目標(biāo),因此,就更加需要制定出合理的經(jīng)營管理目標(biāo)。
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