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陜西出租車網(wǎng)約車新政出臺(tái)
陜西政府在其網(wǎng)站公布了《陜西省關(guān)于深化改革推進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見(jiàn)”)，明確了出租車行業(yè)下一步改革的主要內(nèi)容，新增或更新的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制，并全部實(shí)行無(wú)償使用，這也意味著此前政府管理部門收取的“管理費(fèi)”要取消。下面請(qǐng)隨小編一同來(lái)了解下詳情吧。
從業(yè)人員服務(wù)好壞納入全國(guó)信用平臺(tái)
無(wú)論傳統(tǒng)的巡游車(即出租車)，還是新興的網(wǎng)約車，為乘客提供安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是關(guān)鍵。實(shí)施意見(jiàn)從社會(huì)信用評(píng)價(jià)建設(shè)上加以保障，要求各地落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員從業(yè)人員資格管理制度，建立健全信用管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。定期開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并向社會(huì)公布，并將其作為經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。
據(jù)了解，我省還將推進(jìn)《陜西省出租汽車客運(yùn)條例》修訂工作，同時(shí)建立多部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，推行網(wǎng)上監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府信息監(jiān)管平臺(tái)與網(wǎng)約車平臺(tái)的信息共享、及時(shí)跟蹤和全過(guò)程監(jiān)管。
2020年100%實(shí)現(xiàn)巡游車提供電召和網(wǎng)約
“促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展”，是出租車行業(yè)改革的一個(gè)基本原則，實(shí)施意見(jiàn)要求推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展。
通過(guò)改革，出租車行業(yè)在服務(wù)方式、車輛配置和勞動(dòng)關(guān)系等方面，至2020年要力爭(zhēng)達(dá)到4個(gè)“100%”：100%實(shí)現(xiàn)巡游車提供電召、APP服務(wù);100%提供電子支付;100%使用清潔能源、新能源車輛;100%實(shí)現(xiàn)企業(yè)與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議。
目前，政府成立了深化出租汽車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全省行業(yè)改革工作。政府還要求各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制訂切實(shí)可行的改革實(shí)施方案。
改革主要內(nèi)容一：“份子錢”將降低
深化巡游車改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí):
1.合理確定運(yùn)力規(guī)模。各地應(yīng)綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，科學(xué)確定巡游車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制。
解讀：截至今年6月底，全省共有巡游出租車3.6萬(wàn)輛，從業(yè)人員8萬(wàn)余人，注冊(cè)網(wǎng)約車64萬(wàn)輛，活躍的有8萬(wàn)余輛，而且呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。政府要求，正確處理城市公共交通與出租汽車的關(guān)系，由便捷卻不節(jié)約的出租車作為補(bǔ)充，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。
2.改革經(jīng)營(yíng)權(quán)制度。新增或更新的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制，經(jīng)營(yíng)期限從其相關(guān)法律規(guī)定。新增或更新經(jīng)營(yíng)權(quán)自本實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布起，全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體，各地在2016年底前制訂有償配置向無(wú)償使用的過(guò)渡方案，科學(xué)確定過(guò)渡時(shí)間。既有經(jīng)營(yíng)權(quán)在期限內(nèi)需變更的，依照法律法規(guī)辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。
解讀：出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是指經(jīng)政府特許，經(jīng)營(yíng)者取得有期限從事出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。長(zhǎng)期以來(lái)，政府管理部門都向出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取一定的費(fèi)用，有的企業(yè)還將這部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給出租車司機(jī)，增加了出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)。經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用后，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)以及出租車司機(jī)負(fù)擔(dān)都會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。
3.促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)巡游車與網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并重組等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者實(shí)行組織化管理，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
解讀：華商報(bào)記者了解到，目前，我省的一些地市正在制定網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法，年內(nèi)有望按照新的管理辦法推動(dòng)巡游車與網(wǎng)約車融合發(fā)展，屆時(shí)，巡游車也將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約服務(wù)。
4.規(guī)范企業(yè)收費(fèi)行為。各地要抓緊清理、廢止違反國(guó)家政策的不合理收費(fèi)項(xiàng)目。企業(yè)不得利用經(jīng)營(yíng)權(quán)以一次性買斷或要求墊資、借款等方式，向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資或經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會(huì)與駕駛員、工會(huì)等平等協(xié)商，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并多渠道公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
解讀：“份子錢”一直是出租車司機(jī)的一大負(fù)擔(dān)，其中包括了車輛的折舊、保險(xiǎn)、維修費(fèi)、駕駛員的基本工資、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)管理的成本、稅金、利潤(rùn)，另外還有經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)的分?jǐn)�。此�?xiàng)改革內(nèi)容明確了企業(yè)禁止收費(fèi)的界限，一個(gè)明確的信息就是“份子錢”將會(huì)降低。華商報(bào)記者從西安市出租車管理處了解，目前，企業(yè)收取出租車經(jīng)營(yíng)者的此項(xiàng)費(fèi)用已在逐步降低。
改革主要內(nèi)容二：網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米強(qiáng)制報(bào)廢
規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，促進(jìn)融合共生:
1.明確許可條件。網(wǎng)約車平臺(tái)公司在企業(yè)法人資格、約車平臺(tái)服務(wù)、數(shù)據(jù)交互處理、納入部門監(jiān)管、安全保護(hù)措施、支付結(jié)算服務(wù)等方面要滿足相應(yīng)要求;車輛在車型等級(jí)、衛(wèi)星定位、安全運(yùn)營(yíng)等方面應(yīng)具備相應(yīng)條件;車輛行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢，未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)應(yīng)退出經(jīng)營(yíng);駕駛員按交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定取得從業(yè)人員資格證。具體許可條件由各地政府在規(guī)定職權(quán)內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定。
2.規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，合理計(jì)程計(jì)價(jià)，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。平臺(tái)公司要與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議。對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
解讀：西安某網(wǎng)約車平臺(tái)工作人員表示，目前很多城市已經(jīng)出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車細(xì)則征求意見(jiàn)稿，有對(duì)本地戶籍本地車的要求，也有對(duì)車輛的具體要求。這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)陜西網(wǎng)約車管理提出了方向上和范疇的要求，釋放了一些信號(hào)，西安的網(wǎng)約車細(xì)則仍在積極修訂中，有可能很快出臺(tái)。實(shí)施意見(jiàn)提到，網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員必須滿足《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》各項(xiàng)許可條件。
該工作人員稱，研究了不同城市的網(wǎng)約車細(xì)則內(nèi)容后，對(duì)西安的具體內(nèi)容一直很關(guān)注。不知道西安會(huì)否要求平臺(tái)注冊(cè)司機(jī)有本地戶口，如果有這個(gè)要求，一部分外來(lái)務(wù)工人員將無(wú)法再做網(wǎng)約車司機(jī)。外地的網(wǎng)約車細(xì)則里還對(duì)車型定級(jí)有要求，比如排量、軸距、年限，不知道西安的具體要求是什么。目前公布的城市中，成都的網(wǎng)約車要求是最低的�！拔覀円恢痹诘戎プ勇涞�，這個(gè)實(shí)施意見(jiàn)可能釋放了靴子即將落地的信號(hào)。實(shí)施意見(jiàn)像出了一些填空題，我們?cè)诘壤ㄌ?hào)里的內(nèi)容�！�
3.規(guī)范合乘出行。各地應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范私人小客車合乘(拼車、順風(fēng)車)發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及信息服務(wù)平臺(tái)三方權(quán)責(zé)關(guān)系。合乘服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)事先發(fā)布出行信息并不以盈利為目的，出行線路相同的人選擇乘坐，可分?jǐn)偝鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助，實(shí)現(xiàn)共享出行。
解讀：目前呼吁拼車合法化的聲音日漸高漲。有專家表示，拼車、順風(fēng)車對(duì)于方便公眾出行、提高道路和車輛資源利用效率、緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排等問(wèn)題具有積極意義。但同時(shí)需要注意的是，拼車、順風(fēng)車是車主利用空閑時(shí)間順帶兜客，由于不是固定的職業(yè)，開(kāi)車的時(shí)間通常也不固定，很難納入有效監(jiān)管，如何避免安全隱患還需進(jìn)一步細(xì)化。
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