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關(guān)于推行工程項目建造師的幾點思考
隨著我國建筑市場體制的不斷完善和發(fā)展，致使我國工程項目建設(shè)管理工作出現(xiàn)了重大變革，從2003年起，我國建設(shè)主管部門規(guī)定，今后從事工程項目管理必須是有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的項目建造師來擔(dān)任，一改原來的一次性項目經(jīng)理來實施施工管理的做法，工程項目建設(shè)管理的變革，由此而確定了建造師在未來項目建設(shè)管理中所處的重要地位及其應(yīng)如何發(fā)揮其自身的作用，這是擺在我國項目建設(shè)管理工作中一個重要的問題。
一、建造師——制度再好，應(yīng)防止變調(diào)建造師是工程項目建設(shè)管理體制改革的新生事物，具有其旺盛的生命力，代表著我國今后工程項目建設(shè)管理工作發(fā)展的方向。
原來我國工程項目建設(shè)管理主要是由一次性的項目經(jīng)理來擔(dān)當(dāng)?shù)囊粋�工程項目的建設(shè)管理，可轉(zhuǎn)化為有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的項目建造師擔(dān)當(dāng)，完成了由最初企業(yè)評定、推薦、報請到上級建設(shè)主管部門審批合格后頒發(fā)項目經(jīng)理證書資格，是計劃經(jīng)濟體制下遺留下的一種典型的政府行政審批行為，是一種政府行為過多干擾建筑市場的體現(xiàn)。
第一、建筑市場所包含著市場主體各方行為都應(yīng)市場機制最終來調(diào)節(jié)，國家根據(jù)當(dāng)前建筑市場的運行特點，并結(jié)合國外的一些先進的工程項目管理經(jīng)驗，因此在全國范圍內(nèi)推行項目建造師的做法很有必要，這也是與國外建筑市場接軌的重要手段，隨著國外經(jīng)濟市場一體化的形成，因此探索如何適應(yīng)國外建筑市場經(jīng)濟的發(fā)展，進而為我國施工企業(yè)走向國際市場、參與更多的市場競爭奠定基礎(chǔ)。
第二、項目建造師采用市場公開選拔考核機制有利于我國宏觀建筑大市場的發(fā)展。目前，國家人事部、建設(shè)部根據(jù)我國建筑市場的現(xiàn)狀及國外一些成熟的項目法施工管理經(jīng)驗，制定并出臺了有關(guān)報考項目建造師的報名條件、復(fù)習(xí)材料、考試范圍，建立起了全國統(tǒng)一的、每年考試一次的命題報考制度，形成了公平、公開、平等、競爭的選拔平臺，更有利于我國整個建筑市場的開放程度，最終使我國建筑市場資源的配制更加趨于合理化、科學(xué)化，從而使我國建筑施工行業(yè)又好又快發(fā)展成為現(xiàn)實。
然而事實上，經(jīng)過近5年的發(fā)展，工程項目建造師隊伍不斷壯大，工程建設(shè)管理水平也得到了一定程度的提高，但是目前建造師的管理和使用上仍存在著許多問題。
第一、項目建造師在實際工作當(dāng)中存在著一頭熱、一頭冷的現(xiàn)象。作為從事項目管理的專業(yè)技術(shù)人員都樂意、也想?yún)⑴c項目建造師的報名考試，這種熱，一方面說明了工程項目建設(shè)管理的變革已得到公眾的認可;而對于施工企業(yè)而言，有項目建造師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)證書的管理人員并不一定都能得到使用，而有的沒有建造師執(zhí)業(yè)資格的項目經(jīng)理仍能從事項目管理負責(zé)的現(xiàn)象比較多見，有的雖是建造師，但是不被建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視和使用的現(xiàn)象也是比較多的，這種在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的“冷”與從事項目管理人員想得到建造師資格證書的“熱”值得深思。
第二、項目建造師資格證書變成了一種標簽。由于項目建造師資格證書的來源渠道不同，勢必會導(dǎo)致項目建造師隊伍中出現(xiàn)了差別。目前，我國建造師來源一共有兩種不同的渠道：一種是未經(jīng)考試直接轉(zhuǎn)成建造師;另一種是經(jīng)過嚴格考試合格的建造師。
(1)前者大多是國家或地方所有、企業(yè)規(guī)模龐大、經(jīng)濟實力雄厚的、享有一定社會知名度的國有大中型或者是民營獨資的建筑施工企業(yè)的法人代表、副總經(jīng)理、總工程師和一些擁有特殊貢獻的專業(yè)技術(shù)人員、從事過大型工程項目建設(shè)的項目經(jīng)理，其業(yè)績突出、多次榮獲過國家省部級獎勵或者是有特殊貢獻的項目經(jīng)理，由地方政府建設(shè)主管部門上報給國家人事部和建設(shè)部審批后直接轉(zhuǎn)為項目建造師的，這些人由企業(yè)負責(zé)人自然過渡到項目建造師是不經(jīng)考試、但必須經(jīng)過國家人事部、建設(shè)部評價而審批后。顯而易見，這類人獲取項目建造師的資格證書是比較容易的，但是這類獲取建造師資格證書的人員卻大都不在一線項目上從事生產(chǎn)管理，不是工程項目建設(shè)管理的直接參與者，而是僅僅起到了一個身份的標識符號而異，因為任何一個項目工程管理畢竟都是靠建造師來直接管理實現(xiàn)的。
(2)后者是指符合國家制定的報考條件的專業(yè)管理人員通過考試合格后，才能獲得項目建造師證書的人員。其中這里面即包括從事過工程管理或正在從事著工程項目經(jīng)理職務(wù)、以及其他只從事過或正在從事工程管理的非項目經(jīng)理的人員，這些人員只有通過每年一次的全國通考、達到全國統(tǒng)一劃定的合格線后，才能獲得建造師資格證書。
其實，這類人員想獲取建造師資格證書是非常困難的，但是這類人員獲得建造師資格的多少是關(guān)系到我國今后工程項目管理水平高低的重要尺度，培養(yǎng)和造就一大批建造師來充實和提高我國工程項目管理水平，這才是我國工程建設(shè)管理變革的最終目的，可以說，如果基層一線工程建設(shè)管理由建造師來擔(dān)當(dāng)，那么我國項目管理水平才有可能得到質(zhì)的變化。
二、建造師——一旦擁有，從業(yè)不用愁從事項目管理人員想得到建造師資格證書的“熱”度較高。
建造師在從事建筑施工行業(yè)職工眼里無疑是一只體現(xiàn)自身價值的“護身符”，呈現(xiàn)出相當(dāng)熱的現(xiàn)象，就其原因有三：
一是建造師的含金量高，從事管理人員一旦獲取項目建造師證書，就可以在為企業(yè)做貢獻的同時，也能提高自己在企業(yè)中的地位，以贏得更多的發(fā)展空間，從事管理人員都想考取項目建造師，大有“千軍萬馬齊擠獨木橋”之勢。
二是國家賦予了建造師的法律地位。因為，建造師執(zhí)業(yè)資格證書的多少已與企業(yè)施工資質(zhì)相掛鉤，可以說，一個企業(yè)擁有建造師的多少，就可以衡量出一個施工企業(yè)規(guī)模大小、有無一定的經(jīng)濟實力、能否具有強大的發(fā)展?jié)摿Φ�，所以建造師證書已經(jīng)成為今后企業(yè)晉升的重要條件之一。《建筑法》第14條規(guī)定：“從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。” 2002年12月5日，人事部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉的通知》(人發(fā)[2002]111號)，該文。件的下發(fā)，標志著我國建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度的工作已正式啟動。2007年，國家建設(shè)部第241號文件制定下發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》中第398條明確規(guī)定：“企業(yè)工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員超過60歲以上人數(shù)比例不得超過15%，技術(shù)專業(yè)管理人員年齡限制在60周歲以下：”企業(yè)從事人員在兩家以上企業(yè)注冊或受聘的不予認定。其證書上的單位必須與申報單位名稱一致：“申報特級資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)具有不少于5名專業(yè)項目建造師，并且注冊的建造師或項目經(jīng)理人數(shù)應(yīng)按照企業(yè)申報的資質(zhì)標準規(guī)定的最高值進行考察。” 2006年12月2 8日建設(shè)部又下發(fā)了《注冊建造師管理規(guī)定》(建設(shè)部令第153號)，2007年7月4日建設(shè)部又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準〉(試行)的通知》，進一步從工程類別、項目名稱、項目規(guī)模等加以劃細劃。
三是建造師是從事工程項目管理的一個重要“門坎”。國家明文規(guī)定：任何一個工程項目建設(shè)的招標方案中都會明確標識該工程必須有注冊建造師來承建，而且項目一旦中標后，其投標時的項目建造師執(zhí)業(yè)注冊資格都要上繳到業(yè)主方加以保管，直到該項目的竣工驗收，從施工開始再到工程的完結(jié)，這期間的項目建造師證書都必須在工地現(xiàn)場使用，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故，就會影響到對項目建造師業(yè)績考核。同時，伴隨著我國建筑市場的不斷完善與發(fā)展，市場競爭的必然結(jié)果是適者生存、不適者被淘汰，而作為企業(yè)而言，可以破產(chǎn)倒閉，而作為從事建筑行業(yè)的管理人來講，為了生活還得自找門路，今后建造師將會在整個施工行業(yè)里加以流動，可以不受地域、單位的限制，擁有建造師資格證書也是項目管理人員今后謀生的一種重要手段和依靠。
所以考取項目建造師證書人數(shù)之多歸根結(jié)底是因為我國對項目建造師制度的推行與使用放到了相當(dāng)高的地位，備受工程管理人員的積極參與。
三、建造師——獲證之難，難于“上青天”
第一、報考人數(shù)基數(shù)特大。企業(yè)項目管理人員隊伍不斷增加。多年來，隨著我國企業(yè)用工制度的改革，建筑施工企業(yè)大多數(shù)采用了雇傭農(nóng)民工從事一線生產(chǎn)，建筑施工企業(yè)已走向項目管理的道路，建筑企業(yè)自有施工隊伍已經(jīng)隨著企業(yè)制度的改革已退出了建筑市場，因此建筑施工企業(yè)管理人員增多，再加上一些大中專畢業(yè)生從事工程施工的增多，目前，大多數(shù)建筑施工管理人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)層次的差別、年齡也都趨向了年輕化、專業(yè)化、知識化，可以說隨著我國建筑企業(yè)用工制度改革的不斷深化，從事施工管理人員的比例會愈加增加，這也是近幾年來，我國建造師報考人數(shù)不斷增加、命題越來越難的重要原因。
第二、國家規(guī)定的報考條件相對來說比較寬泛，但每年能通過全國統(tǒng)一制定的建造師合格分數(shù)線的并不多，據(jù)說，近幾年，一般都在20%-30%之間……
第三、國家已制定出比較統(tǒng)一、規(guī)范的建造師考試和使用制度。任何一個工程項目建設(shè)的招標方案中都會明確標識該工程必須有注冊建造師來承建，而且項目一旦中標后，其投標時的項目建造師執(zhí)業(yè)注冊資格都要上繳到業(yè)主方加以保管，直止該項目的竣工驗收，從施工開始再到工程的完結(jié)，這期間的項目建造師證書都必須在工地現(xiàn)場使用，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故，就會影響到對項目建造師業(yè)績考核。所以，要想從事工程項目管理，就得正視建造師的作用。
四、 建造師—— 智勇雙謀，選用須思量近幾年來，我國為了進一步提高工程管理水平，推行了項目建造師執(zhí)業(yè)制度，一時間，考取建造師之熱曾在社會上引起了強烈反響，然而，在施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)選用建造師擔(dān)當(dāng)項目經(jīng)理職務(wù)上卻表現(xiàn)出了極大的“冷淡”，有的項目建造師甚至遭受到了看似不公平的“待遇”，其突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是項目建造師獲得多數(shù)是考試合格后注冊的，往往在施工企業(yè)實際工作當(dāng)中，有些項目建造師理論知識比較豐富，但其實際組織工作能力較差，也就是說，缺乏實干、可操作的具體辦法，這在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人眼里“建造師的水份”太多，真正地能擔(dān)當(dāng)起項目經(jīng)理的組織管理綜合能力的項目建造師并不多，正如俗話說得那樣：“中看不中用”，“瘸腿現(xiàn)象”嚴重，造成這種現(xiàn)象的原因關(guān)鍵還在于由施工行業(yè)的特點所決定的：一是施工行業(yè)屬于流動性強、室外高處作業(yè)多、危險性較大的行業(yè)。
二是目前施工企業(yè)原始資本積累較差，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)機械化裝備率不高，導(dǎo)致一些新的施工工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新機具的使用較差，如此以來，勢必造成多數(shù)施工企業(yè)職工勞動強度過大、勞動生產(chǎn)率低下，更有甚者，有的干工程目建設(shè)，有的企業(yè)仍是搞“疲勞戰(zhàn)術(shù)”、“人海戰(zhàn)術(shù)”，工程項目經(jīng)濟效益不高，施工企業(yè)成為弱勢群體、普遍存在著微利經(jīng)營的現(xiàn)象。
三是建筑市場改革開放的力度加大，建筑施工市成場完全放開，同行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)與行業(yè)之間的競爭激烈。建筑施工行業(yè)已經(jīng)是完全、開放的市場，它與其它行業(yè)不同，所有的承建工程項目都帶有很大的不確定性，與國家的宏觀調(diào)控政策關(guān)聯(lián)性比較緊，再就是風(fēng)險性比較高，有些工程即使中標了，但不一定都能贏利，有的工程表面上看起來能掙錢，但實際操作起來，有的卻出現(xiàn)了虧損。一方面，原材料價格是在變動著，也是不依施工企業(yè)的意愿而轉(zhuǎn)移的，另一方面，也在工程項目管理上表現(xiàn)得靈活，應(yīng)對問題、分析問題以及解決問題的綜合能力要強。所以從事項管理的人不僅僅是會干、而且也得會算，更得善戰(zhàn)，也就是說，搞工程項目建設(shè)需要的是“將”才和“帥”才兼?zhèn)涞慕ㄔ鞄焷沓袚?dān)項目經(jīng)理的這個重任，但遺憾的是：多數(shù)建造師能勝任項目經(jīng)理職責(zé)的并不多，所以造成某些建造師在施工企業(yè)里坐“冷板凳”的現(xiàn)象是不足為奇的。
四是以經(jīng)濟效益為中心的企業(yè)更加關(guān)注項目成本。作為以贏利為目的的施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最看重、也是最關(guān)心的無外乎兩個方面：第一如何科學(xué)管理，降低施工成本，增加贏利空間;第二是必須在確保工程質(zhì)量安全的前提下提前或按期完工。作為施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人其更加關(guān)注的是一線工程能夠贏得多大的經(jīng)濟效益，能否在有效的時間內(nèi)、在確保工程質(zhì)量安全的前提下提高企業(yè)的經(jīng)濟效益那才是硬指標。因此，在當(dāng)前工程項目建設(shè)過程中，自然而然地出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：有的項目管理人員雖然有建造師資格證書，但有的卻難以擔(dān)任項目經(jīng)理，不被重用，而有的項目經(jīng)理很能力能完全勝任項目經(jīng)理，但卻又考不出建造師資格證書，這種看似“冷待”建造師的現(xiàn)象也是不難理解的。
五、建造師——扶上馬，還需送一程
近幾年來，我國對工程建設(shè)項目管理愈加規(guī)范和完善，國內(nèi)建筑市場經(jīng)濟秩序基本上形成了統(tǒng)一開放、競爭有序、公平、公正、公開、平等的良好局面，由此，也為建造師今后走上項目管理的崗位奠定了有利條件;大建筑市場的確立將會給建造師自由流動、取代項目經(jīng)理，邁上了跨入工程項目管理的重要門檻。國務(wù)院文件(國發(fā)[2003]5號)規(guī)定：“取消建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)審核，由注冊建造師代替。”人事部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《暫行規(guī)定》中明確指出：“建造師注冊后，有權(quán)以建造師名義擔(dān)任建設(shè)工程施工項目的項目經(jīng)理及從事其施工活動的管理。大中型工程項目的項目經(jīng)理必須由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的建造師擔(dān)任。注冊建造師資格是擔(dān)任大中型工程項目經(jīng)理的一項必要條件，是國家的強制性要求，標志著在我國已實行了十幾年的項目經(jīng)理資質(zhì)行政審批制度，將逐步由國家注冊建造師執(zhí)業(yè)制度代替。但是就目前而言，我國施工行業(yè)總體建設(shè)規(guī)模龐大，而取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人還較少，還遠遠地滿足不了目前建設(shè)規(guī)模的需要，因此，短期內(nèi)建造師還無法完全取代項目經(jīng)理。
第一、目前項目經(jīng)理過渡為建造師必須經(jīng)國家舉辦的考試與考核。但是在基層從事項目經(jīng)理管理工作的大多是實干性比較強，而理論知識較為匱乏，這就無形中形成了“項目建造師資格”門坎高，導(dǎo)致了大部分項目經(jīng)理難以通過考試取得建造師資格。以某省為例，目前全省從現(xiàn)實需要看，該省全年需要10萬名左右項目經(jīng)理，但是據(jù)統(tǒng)計，目前全省已取得建造師資格證書的僅有20萬余人，全省約有70%以上的施工企業(yè)難以達到建設(shè)部要求的建造師的數(shù)量。從目前取得建造師資格證書人員結(jié)構(gòu)上看，沒有項目管理經(jīng)驗的人員約占70%左右。而具有豐富施工經(jīng)驗的項目經(jīng)理取得資格證書的所占比例過低。
第二、按照人事部、建設(shè)部規(guī)定的企業(yè)擁有的建造師數(shù)量與企業(yè)資質(zhì)高低相掛鉤。但是目前大多數(shù)建筑業(yè)企業(yè)卻達不到這個標準。由于施工行業(yè)是高危產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量不高，工作環(huán)境與條件比較差，施工企業(yè)難以吸收素質(zhì)較高的大中專畢業(yè)生，由于高素質(zhì)人才比較匱乏，符合報考建造師條件的不是很多。
由此可見，在當(dāng)前建筑市場競爭激烈的形勢下，如何加快由建造師來取代項目經(jīng)理的進程，值得加以研究和探索。筆者認為在推行建造師資格證書制度上更需要“扶上馬，送一程”。
(1)建造師考試難度要降低、降低報考資格門檻，增加通過率。最近，國家建設(shè)部又延長了項目經(jīng)理可以臨時過渡到建造師的5年時間，以便使項目經(jīng)理在搞好工程項目管理的同時，能擁有更多的時間和空間，積極準備參與項目建造師的考試和考核工作。
(2)國家人事部、建設(shè)部可以積極創(chuàng)造條件，增加考試次數(shù)，如能將每年一度的考試改為每年兩次報考建造師，以增加建造師數(shù)量。同時，也要對當(dāng)前建造師考取辦法進行改革，對于那些工作年限較長、長期從事基層施工、擁有施工組織經(jīng)驗且有業(yè)績較好、職業(yè)道德水準較高的項目經(jīng)理，不妨采用推薦與評審相合的辦法，給他們頒發(fā)建造師資格證書。
(3)施工企業(yè)要加快吸引人才、全面引進人才的步伐，做好人才的儲備。
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